宋宏斌

【摘 要】近年來，我國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，但與此同時(shí)，由于城市建設(shè)而帶來的拆遷補(bǔ)償問題也越來越突出，群眾對(duì)于政府的不滿情緒越發(fā)高漲。而關(guān)鍵問題便是行政補(bǔ)償制度的不完善。如何更好地處理好城市建設(shè)與人們利益之間的矛盾，如何更好地完善行政補(bǔ)償制度是我國政府急需解決的重要問題。本文就我國行政補(bǔ)償制度在實(shí)施過程中的問題及解決途徑進(jìn)行簡單敘述。

【關(guān)鍵詞】拆遷補(bǔ)償；行政補(bǔ)償；完善行政補(bǔ)償制度

一、行政補(bǔ)償?shù)母攀?/p>

行政補(bǔ)償是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在管理國家和社會(huì)公共事務(wù)的過程中，因合法的行政行為給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成了損失，由國家依法予以補(bǔ)償?shù)闹贫取?/p>

在我國司法制度中，有關(guān)行政補(bǔ)償?shù)臈l款最早出現(xiàn)于1994年頒布的《陜甘寧邊區(qū)的地權(quán)條例》，該指出團(tuán)體和人民所擁有的土地必須以政府征收或征用的形式才能交換。此后，我國多部法律條例中對(duì)于行政補(bǔ)償問題都有所涉及，例如：《國家建設(shè)征用土地辦法》（1958年）對(duì)補(bǔ)償?shù)姆秶统绦蜃隽艘?guī)定；《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（1962年）規(guī)定了生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力和征用民房的條件，對(duì)遷移戶給予妥善安置和一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（1990年）規(guī)定，國家不提前收回依法取得土地使用權(quán)的土地使用者的土地，即便在要求收回的特定情況下，國家也要依據(jù)土地使用的年限和開發(fā)的程度給予使用者一定的補(bǔ)償。此外，1994年的《城市房地產(chǎn)管理法》以及2001年的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等法律條例的出臺(tái)使我國的行政補(bǔ)償立法速度明顯加快，法律的條款也更加明確化和規(guī)范化。

二、我國當(dāng)前行政補(bǔ)償實(shí)施過程中存在的主要問題

雖然我國已經(jīng)出臺(tái)了許多不法律條文對(duì)行政補(bǔ)償做了相關(guān)規(guī)定，但是由于尚未出臺(tái)《行政補(bǔ)償法》，在現(xiàn)實(shí)生活中，面對(duì)城市建設(shè)中出現(xiàn)的例如“城中村改造”等現(xiàn)實(shí)問題，百姓與政府由于沒有具體法律依據(jù)而糾紛不斷。

（一）立法體系尚未形成

我國的行政補(bǔ)償制度雖然可以說是較早建立起來的，但其內(nèi)容相對(duì)來說并不完善，行政補(bǔ)償?shù)膶?duì)象更多的限于各種自然資源，對(duì)于公民財(cái)產(chǎn)的保護(hù)力度有待提高。

現(xiàn)有的有關(guān)行政補(bǔ)償?shù)牧⒎?，部分法律條款之間缺少協(xié)調(diào)而造成規(guī)定的不一致。比如對(duì)于征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，《土地管理法》中規(guī)定是該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的6一10倍計(jì)算，而按照《三峽移民規(guī)劃大綱》和《長江三峽水庫移民補(bǔ)償投資測算報(bào)告》的規(guī)定的話則是按耕地年產(chǎn)值的4倍計(jì)算的；《土地管理法》中規(guī)定安置補(bǔ)償費(fèi)與土地補(bǔ)償費(fèi)之和的上限為30倍，并需支付農(nóng)民青苗補(bǔ)償費(fèi)；而按照《三峽移民規(guī)劃大綱》和《長江三峽水庫移民補(bǔ)償投資測算報(bào)告》的規(guī)定的話則是年產(chǎn)值的8一10倍；《土地管理法》需支付農(nóng)民青苗補(bǔ)償費(fèi)，但《三峽移民規(guī)劃大綱》和《長江三峽水庫移民補(bǔ)償投資測算報(bào)告》中沒有青苗補(bǔ)償費(fèi)的相關(guān)規(guī)定。這說明，我國行政補(bǔ)償制度的立法體系化問題有待解決。

（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

上面對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)在不同法律條例中的不同規(guī)定可以看出，對(duì)于行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)并未取得統(tǒng)一，而且基本都過于偏低，許多公民都認(rèn)為只要能獲得補(bǔ)償便是萬幸，并不奢求能夠得到應(yīng)有的補(bǔ)償，而國家權(quán)力機(jī)關(guān)也未能對(duì)此問題進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，加之法律條文本身所具有的相對(duì)滯后性，因而在當(dāng)今社會(huì)中，無法按照當(dāng)前物價(jià)進(jìn)行規(guī)定。

（三）補(bǔ)償范圍狹窄

由于我國尚未頒布《行政補(bǔ)償法》，有關(guān)行政補(bǔ)償?shù)囊?guī)定分散于其他不同的法律條文中，而這些法律條文對(duì)于行政補(bǔ)償在實(shí)踐上，只補(bǔ)償直接及現(xiàn)實(shí)損失，而不補(bǔ)償間接及可期待利益的損失。補(bǔ)償范圍的狹窄導(dǎo)致公民不能得到應(yīng)有的補(bǔ)償，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)于公民利益的真正保障。

（四）補(bǔ)償程序缺乏

早在黨的十一屆三中全會(huì)中，就提出要“有法可依”，但由于尚未出臺(tái)統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》，導(dǎo)致相對(duì)權(quán)利人的權(quán)利不能得到充分的保障，補(bǔ)償程序上各地繁簡不一，且缺乏有效的監(jiān)督。公民由于無法可依，從而無法通過訴訟來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

三、完善我國行政補(bǔ)償制度的路徑

（一）完善法律體系

有上述問題可以看出，我國行政補(bǔ)償制度最大最突出的問題就是法律體系的不完善，沒有統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》，從而無法做到“有法可依”的社會(huì)主義法制要求。因此，我國應(yīng)加快制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》，并對(duì)現(xiàn)有的有關(guān)行政補(bǔ)償?shù)姆蓷l款進(jìn)行修訂，從而對(duì)行政補(bǔ)償有更加統(tǒng)一、規(guī)范的規(guī)定，有助于維護(hù)公民的合法權(quán)益，同時(shí)能夠在公民心中樹立良好的國家形象，有助于國家的健康發(fā)展。

（二）確定補(bǔ)償范圍及標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償范圍及標(biāo)準(zhǔn)是行政補(bǔ)償最關(guān)鍵、最實(shí)際的問題，也是完善我國行政補(bǔ)償制度最核心的環(huán)節(jié)，確定合理、公正的補(bǔ)償范圍及標(biāo)準(zhǔn)，可以使公民得到最合法合理的補(bǔ)償，恢復(fù)受損權(quán)益。具體而言，對(duì)于補(bǔ)償范圍，應(yīng)在現(xiàn)有的直接及現(xiàn)實(shí)損失的基礎(chǔ)上擴(kuò)大至間接及可期待利益的損失；對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)通過立法，明確合理的、適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還應(yīng)隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而做出適當(dāng)修正。

此外，在立法過程中還應(yīng)對(duì)于行政補(bǔ)償?shù)某绦蜻M(jìn)行細(xì)化并在行政救濟(jì)中對(duì)于行政補(bǔ)償方面進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

建國初期，為了國家更快更好地發(fā)展，人民為了國家的利益做出過巨大犧牲，隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公民維權(quán)意識(shí)的不斷提高，我們?cè)诰S護(hù)國家利益的同時(shí)，也要重視個(gè)人利益的維護(hù)。隨著我國行政補(bǔ)償制度的不斷完善，相信公民的個(gè)人利益將會(huì)得到更好的維護(hù)。

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