白雯婧

【摘 要】在多學科領域當中對城市成長以及城市成長管理的研究都給予了非常充分的關注，基于公共管理的視角下對其進行研究，能夠更好的幫助城市政府對城市成長管理的內涵加以理解，并選擇切實的有效政府工具進行科學的運用，以便將政府城市成長管理的目標得以順利的完成。

【關鍵詞】公共管理視角；城市成長管理；政府工具

一、公共管理視角下的城市成長管理

（一）城市成長管理含義

城市成長以及城市成長管理的的含義最開始是出現(xiàn)在二戰(zhàn)之后的美國。在美國經歷了二戰(zhàn)之后，由于其放任的郊區(qū)化政策，也直接造成了城市用地一直在不間斷的向郊區(qū)擴張，這種存在的情況也被稱為“城市成長”（Urban Growth）。雖然在一定程度上美國的城市擴張，因為其地廣人稀的自然條件而提供了非常強大的空間基礎，但于此同時產生的諸如社會方面以及生態(tài)方面的負面效應也變得越來越突出，比如紐約人口從20世紀70年代到20世紀末人口僅僅只增加了6%，但是新消費的土地卻顯著增加了63%?；谶@樣的一個背景之下，針對這種不受控制和傳統(tǒng)的城市擴張的方式，學者們開始不斷的進行反思，由此提出要控制并對這種城市擴張的方式進行調節(jié)，以便能夠將城市空間德爾利用效率和效益之間盡可能平衡的觀點，基于此下城市成長管理的含義也就產生了。

（二）城市成長管理內容

在所有和城市成長管理有關的定義中，1975年美國城市土地學會（ULI）學者定義的相較于其他定義而言更具有權威性，ULI的定義主要是以公共管理角度進行的定義，且其認為：“城市成長管理主要是指城市政府對土地擴張實施有計劃性的控制、引導以及調節(jié)等，這其中包括內容的主要是對總量、速度、時序、區(qū)位以及結構等。從城市成長管理的定義可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代城市成長管理的目標主要是維持城市長時間協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展，以及良性行為，以各種資源諸如人、信息、財以及物等，對開發(fā)城市空間作出合理的建設、控制以及協(xié)調等活動，因此，城市公共管理的范疇內包括對城市成長的管理。

（三）基于公共管理視角下的城市成長管理意義

城市成長管理在公共管理的視角下能夠對政府在開發(fā)城市的過程中進行引導，并參與到過程中的一種活動，城市成長管理不但能夠對政府的編制計劃以及后續(xù)行為進行引導，同時其還能夠很好的和城市的發(fā)展相適應，而不僅僅只是一味的對空間的拓展進行限制；城市成長管理更多的是提供行動跪著和機制規(guī)則，以便能夠更好的決定怎么才能夠在互相沖突的發(fā)展目標中，對城市的發(fā)展進行適當?shù)恼{節(jié)，保障城市的發(fā)展目標能夠順利的實現(xiàn)，不僅如此，還能夠讓城市和區(qū)域之前有一個更為協(xié)調的發(fā)展。

二、公共管理視角下城市成長管理的政府工具

基于公共管理的視角下對城市成長管理的政府工具進行觀察，具體包括如下幾種：

（一）城市總體規(guī)劃下的區(qū)域細分規(guī)劃：其主要是指在城市整體規(guī)劃的這個大框架下，將城市政府中的城市區(qū)域劃分成幾個相對比較小的區(qū)域，然后在這幾個小的區(qū)域內開始實施土地規(guī)劃。

（二）城市分區(qū)規(guī)劃：其主要是指城市政府將城市用地劃分成不同類型的土地，比如商業(yè)用地、居民用地以及農業(yè)用地等，針對土地類型的不同，按照不同的開發(fā)時序和速度。

（三）城市成長邊界：其主要是指在對城市空間拓展中，城市政府對其邊界劃定，在邊界外主要以農田為主，如果不是經過特殊的程序，城市在開發(fā)建設的過程中不得將農業(yè)用地占用。

（四）充足基礎設施限制：開發(fā)商在經過城市政府批準之前，需要開發(fā)商確保開發(fā)的項目中能夠提供一系列基礎設施服務，諸如公園、學校、供水、醫(yī)院等等。如果開發(fā)商無法全部提供上述的基礎上設施項目，則可以將其在某一個區(qū)域范圍內的開發(fā)進行限制。

（五）成長數(shù)量限制：為了避免城市空間拓展太快，城市政府對發(fā)行量實施了限定措施，限定在在邊緣地帶或者是在城市的郊區(qū)實施建筑。

（六）政府購買土地：為了對城市的土地使用進行控制，并讓生態(tài)環(huán)境得到切實的保護，城市政府采用對土地直接購買，并且進行儲備的方式，對城市的成長速度進行限制。

（七）政府費用征收：針對開發(fā)商，城市政府實施了強制性要求，要求開發(fā)商提供資金給政府。

（八）環(huán)境影響費：針對開發(fā)商在開發(fā)土地過程中對環(huán)境的影響，城市政府向其征收環(huán)境影響費，并將這些費用用于排污以及立即收運上等。

除此之外，在實踐城市成長管理實踐的過程中，國外特別是美國的城市政府，又進一步的發(fā)展了非常多切實有效的政府工具，如美國奧斯丁市采用的政府工具主要有：城市更新以及廢棄地的開發(fā)等等。城市成長管理政策的實施能夠有效的遏止城市的蔓延，保護土地和生態(tài)環(huán)境，能夠更好的改善老商業(yè)區(qū)和老街區(qū)的發(fā)展活力，保障市民們更好的生活條件。

現(xiàn)代公共管理模式，在我國最具特色的公共管理方法是依法治國與以德治國的結合。社會主義國家管理公共事務出來要應用法制和德治的手段以外，還要應用政策手段，尤其是在制定法律還不成熟的社會條件下，就要有政策來解決問題，在當代科學技術迅速發(fā)展，國際國內情況瞬息萬變的情況下，好的管理模式便成為了成敗的關鍵。

三、公共管理視角下城市成長管理及其政府工具的現(xiàn)實意義

自新中國成立以來，隨著國家的快速發(fā)展，不少當初在農村的居民，也迫不及待的往城市里面趕，從而有城市人口大幅度上升的趨勢，這個時候城市成長管理便起到了重要作用，城市成長管理是政府促進城市發(fā)展的重要手段，隨著社會的不斷進步，傳統(tǒng)的城市管理方法已經不足以滿足城市的快速發(fā)展，這個時候我們需要的便是實現(xiàn)向現(xiàn)代公共管理模式的轉型，增加政府對城市的管理力度，達到以最快捷有效的方法管理出最具有控制體系、引導體系、監(jiān)督體系的現(xiàn)代化城市管理。而以上這些，都需要城市成長管理中的政府工具來促進完成，以達到更好的效果，確保城市的發(fā)展。因此，城市成長管理應該通過政府工具來取得更好的成效，利用現(xiàn)代公共管理模式的科層模式和市場模式的相結合，更好的來控制市場，促進發(fā)展，擁有更好的城市環(huán)境，人文建設等，向理想中的城市更邁進一步。

四、結束語

政府工具的選擇是復雜的，它涉及到各國的歷史背景，文化，制度等因素，任何一種工具的選擇都是多種價值和標準權衡的結果，沒有哪一個價值能起決定性作用，因此在選擇的時候，一定要結合本國實踐，提出符合我國實際的政府治理工具理論。于此同時又因為在多學科領域研究當中給予了政府工具研究以及城市成長管理研究充分的關注，基于公共管理的視角下對城市成長管理研究以及政府工具研究進行觀察，能夠幫助政府對城市成長管理的內涵有一個更為深層次的了解，并在運用政府工具時能夠選擇科學有效的工具進行實際運用，以便能夠將政府城市管理的目標得到更好的實現(xiàn)。

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