文 白冬冬 孟 露

公車改革的“杭州故事”

文 白冬冬 孟 露

本欄目由本刊與杭州市紀委宣傳部合辦

三年前，中央發(fā)布《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》及《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，標志著公車改革在全國范圍內(nèi)全面啟動。作為一項推動干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變和反腐倡廉建設(shè)的重要工作，各地也在實踐中演繹著獨具特色的“車改故事”。杭州便是如此。

構(gòu)建立體監(jiān)督體系杜絕公車私用、建章立制嚴防各種隱形變異的“車輪子”腐敗，鐵面監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)……幾年來，無論在公車管理、使用，還是監(jiān)督與問責(zé)上，杭州通過一個個堅實的探索腳印，推動著公車改革始終走在全國前列。

立體監(jiān)督織就天網(wǎng)

“浙AXXX公務(wù)車可能有問題，4月26日那天晚上有行駛軌跡，而且停放位置顯示不是在指定停放位置?！?/p>

今年“五一”假期結(jié)束后第一天上班，桐廬縣紀委派駐第二紀檢組副組長方一超通過GPS軌跡回放，對監(jiān)督聯(lián)系的7家監(jiān)督單位12輛公務(wù)用車逐一檢查，很快就發(fā)現(xiàn)了“形跡可疑”的車輛。

經(jīng)查，2017年4月26日，該縣財政局臨聘人員皇甫見昌未經(jīng)單位批準，擅自駕駛浙AXXX公務(wù)車，用于前往瑤林鎮(zhèn)姚村村進行村級換屆選舉投票及搭乘朋友前往分水鎮(zhèn)處理個人事務(wù)。日前，皇甫見昌受到黨內(nèi)警告處分。

一則違規(guī)用車的通報案例，反映著杭州在公車使用監(jiān)督方面的創(chuàng)新、完善。

公車改革以來，除采取常規(guī)檢查臺賬資料、實地檢查等方式外，杭州還將安裝車載GPS定位、調(diào)取道路卡口視頻照片等舉措納入到公車監(jiān)管中來，以推進實現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化、專業(yè)化。

“我縣全面實行公務(wù)用車GPS定位監(jiān)管制度，監(jiān)控全縣公務(wù)用車GPS定位及其行駛軌跡?！蓖]縣車改辦負責(zé)人王先勇說，“同時，借助公安系統(tǒng)的‘天眼’和交警部門的‘天網(wǎng)’，讓公車使用情況一目了然。”

除主動監(jiān)管外，杭州紀檢部門還在打造“社會監(jiān)督”環(huán)境方面進行著努力。今年6月，浙江省發(fā)布相關(guān)通知，要求全省各級黨政機關(guān)公車的兩側(cè)統(tǒng)一噴涂“公車”標識和“12345”監(jiān)督電話，進一步加強對公務(wù)用車社會監(jiān)督的力度。

此外，杭州市紀委官網(wǎng)——杭州廉政網(wǎng)專門推出“四風(fēng)”問題監(jiān)督舉報曝光專區(qū)，并在其“廉潔杭州”微信公眾號開通網(wǎng)友“隨手拍”等欄目，更加方便群眾對違規(guī)公車違規(guī)使用的監(jiān)督和舉報。

聞風(fēng)而動綜合施策

近年來在工作中發(fā)現(xiàn)，明目張膽的公車私用行為得到了有效遏制，卻出現(xiàn)了用公車加油卡給私車加油、轉(zhuǎn)移本應(yīng)私人承擔(dān)的出行費用等新型違紀問題。杭州市紀檢機關(guān)聞風(fēng)而動，重拳出擊。

“在相關(guān)油卡管理網(wǎng)站上輸入卡號和密碼登錄，點擊需要查詢的時間段，數(shù)百條數(shù)據(jù)瞬間就跳了出來，包括車牌號碼、加油時間、油量、金額、加油站等信息一覽無余?！迸神v上城區(qū)檢察院紀檢組負責(zé)人說，通過這些數(shù)據(jù)，全年的公車使用記錄就像路線圖一樣呈現(xiàn)出來，我們把這些加油記錄做成Excel表格，通過關(guān)鍵詞查找，很快就可以篩選出重點記錄，那時再查單據(jù)、找當事人談話，就很容易發(fā)現(xiàn)問題。

車改后，公車費用明顯降低，可是如果不能有效管理公務(wù)出行經(jīng)費，就可能出現(xiàn)本應(yīng)自理的公務(wù)出行交通費用通過違規(guī)報銷轉(zhuǎn)嫁到單位開支的情況。

杭州市住保房管局針對這一情況，專門印發(fā)《公務(wù)出行經(jīng)費使用管理辦法》，對公務(wù)用車申請和交通費用報銷從申報、審核到使用進行了全程規(guī)范，并劃定“五條紅線”，嚴格禁止補貼區(qū)域內(nèi)普通公務(wù)出行使用公車，除急癥外參改人員就醫(yī)使用公車等行為。

余杭區(qū)為此也進行了制度探索。其制定下發(fā)《余杭區(qū)公務(wù)用車平臺車輛管理辦法》，組建機關(guān)公務(wù)用車平臺、綜合行政執(zhí)法用車平臺、公檢法用車平臺，將留用車輛統(tǒng)一納入平臺管理。明確要求車改單位嚴格執(zhí)行中央“六個不得”和省“八個不準”等有關(guān)紀律要求，規(guī)范公車的管理、使用。

2016年杭州市機關(guān)事務(wù)局組建市直屬機關(guān)車隊管理服務(wù)中心，今年2月市直機關(guān)公車實現(xiàn)了集中管理統(tǒng)一調(diào)度。在公車管理、使用、監(jiān)督上，杭州市一直在探索前行。

鐵面執(zhí)紀問責(zé)

杭州市濱江區(qū)公安分局治安大隊副大隊長華鋒沒想到，一次“順路”取東西，竟付出了紀律處分的代價。

2016年1月27日下午，華鋒在辦完公事回單位途中接到朋友電話，要他去“江南星座”拿一件工藝品。華鋒認為順路便駕駛公車前往取貨，后獨自駕車回到治安大隊。沒想到這一過程被網(wǎng)民“隨手拍”下。

接到舉報，濱江區(qū)紀委立即進行核查處理。根據(jù)《杭州市機關(guān)工作人員作風(fēng)和效能問責(zé)辦法》，最終給予華鋒告誡六個月問責(zé)處理，并予以全區(qū)通報批評。

這樣的警示不在少數(shù)：

杭州公路工程監(jiān)理咨詢公司副總經(jīng)理王曉君私自駕駛單位公車攜家人前往寧波度假，受到行政警告處分，并責(zé)令退還公車使用期間道路通行費及汽油費合計428.2元。

杭州市文化中心原主任馮順達違規(guī)在單位報銷私家車油費發(fā)票，被給予行政警告處分，并免去其杭州市文化中心黨總支書記、主任職務(wù)。

杭州市富陽區(qū)農(nóng)林局干部周建梅下班后使用公車送親戚到酒店吃飯，在被調(diào)查期間偽造證據(jù)不如實交代問題，被給予黨內(nèi)警告處分……

2016年來，杭州地區(qū)共處理問責(zé)違規(guī)配備使用公車10人，持續(xù)釋放執(zhí)紀必嚴的信號。

“經(jīng)過多年來不懈整治，杭州公務(wù)用車越來越規(guī)范，但樹倒根存，‘公車私用’現(xiàn)象偶有發(fā)生，一些干部還存在‘順路辦事沒關(guān)系’等‘打擦邊球’的錯誤思想，這實際上就是對全面從嚴治黨仍存在認識上的模糊之處?！焙贾菔屑o委相關(guān)負責(zé)人說，“既要抓大也不能放小。小事小節(jié)不可小覷，一旦越了紀律紅線，嚴肅問責(zé)，絕不姑息?！?/p>