文│寧夏農(nóng)牧廳

寧夏：創(chuàng)新機(jī)制 強(qiáng)化措施

文│寧夏農(nóng)牧廳

2015年以來，在農(nóng)業(yè)部的大力支持和寧夏回族自治區(qū)黨委、政府的高度重視下，寧夏農(nóng)牧廳認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜牧業(yè)節(jié)本提質(zhì)增效，促進(jìn)草畜產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。兩年來，先后在銀川市賀蘭縣、吳忠市利通區(qū)、青銅峽市、中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)、中寧縣5個(gè)縣（區(qū)）開展了糧改飼試點(diǎn)工作。2016年，青貯玉米種植面積達(dá)到76.53萬畝，完成計(jì)劃任務(wù)的191%，加工制作全株玉米青貯和苜蓿青貯209.9萬噸，完成計(jì)劃任務(wù)的175%。通過項(xiàng)目實(shí)施，建立了種養(yǎng)結(jié)合、糧草兼顧的新型農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了種養(yǎng)加一體化，為實(shí)現(xiàn)寧夏草畜產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

一、主要做法

1.加強(qiáng)組織引導(dǎo)，嚴(yán)格考核驗(yàn)收。糧改飼試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，始終堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、因地制宜、種養(yǎng)結(jié)合、為養(yǎng)而種”的原則，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。一是由自治區(qū)和項(xiàng)目縣（區(qū)）成立督查組，定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督查，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。二是結(jié)合寧夏實(shí)際，制定《寧夏糧改飼試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《寧夏糧改飼試點(diǎn)績(jī)效考核辦法》，明確目標(biāo)任務(wù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保試點(diǎn)工作任務(wù)明確、指標(biāo)具體、責(zé)任到位、落實(shí)扎實(shí)。三是各試點(diǎn)縣（區(qū)）建立“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，成立以縣（區(qū)）政府主管領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)牧、財(cái)政、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人組成的糧改飼試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，由農(nóng)牧局抽調(diào)專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)糧改飼試點(diǎn)工作。四是由農(nóng)牧部門聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)等專業(yè)技術(shù)人員組成考核驗(yàn)收組，逐場(chǎng)逐池進(jìn)行實(shí)地丈量和測(cè)算，堅(jiān)持“一把尺子”量到底?？己蓑?yàn)收結(jié)束后及時(shí)公示結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.強(qiáng)化示范帶動(dòng)，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。根據(jù)全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，有效發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，依托引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展奶牛、肉牛、肉羊和優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、為養(yǎng)而種。一是鼓勵(lì)種植大戶與養(yǎng)殖企業(yè)簽訂青貯飼料收貯訂單。2016年，共有166個(gè)養(yǎng)殖企業(yè)（合作社）簽訂收貯訂單，占計(jì)劃補(bǔ)助養(yǎng)殖場(chǎng)總數(shù)的76.2%。同時(shí)，試點(diǎn)縣（區(qū)）積極創(chuàng)造有利條件，支持規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社采取承包、流轉(zhuǎn)等方式，流轉(zhuǎn)耕地?cái)U(kuò)大飼草種植面積，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，流轉(zhuǎn)土地面積已占到收貯總面積的22.4%。二是推廣應(yīng)用了一年兩茬種植模式。由于氣候和種植習(xí)慣等因素，寧夏每年僅種植一茬農(nóng)作物。在糧改飼項(xiàng)目的帶動(dòng)下，2015年秋，全區(qū)示范推廣了“黑麥草-青貯玉米一年兩茬”種植模式，冬牧70黑麥種植面積達(dá)到4.2萬畝，其中試點(diǎn)縣（區(qū)）種植面積達(dá)到2.5萬畝，占60%。據(jù)測(cè)定，平均畝產(chǎn)鮮草2.7噸（干草600千克），粗蛋白質(zhì)12%以上。每噸干草銷售價(jià)格1300元，每畝產(chǎn)值780元，凈收入420元。收獲后馬上種植青貯玉米，平均畝產(chǎn)達(dá)到3.2噸，每噸價(jià)格498元，畝產(chǎn)值1593元，凈收益900元。通過“黑麥草-青貯玉米一年兩茬”種植模式推廣，每畝純收益1320元，較單一種植青貯玉米增收420元。冬牧70黑麥草飼喂家畜后，效果良好，既提高了土地利用效率，增加了優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)量和農(nóng)民收入，同時(shí)還有效改善了生態(tài)環(huán)境。

3.創(chuàng)新服務(wù)模式，增強(qiáng)科技支撐。為了扎實(shí)推進(jìn)糧改飼試點(diǎn)工作，積極調(diào)動(dòng)企業(yè)和農(nóng)民發(fā)展“糧改飼”的積極性，從提高飼草料生產(chǎn)和利用效率入手，進(jìn)一步穩(wěn)定“糧改飼”的收益，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。一是組織成立了技術(shù)服務(wù)專家組，深入各試點(diǎn)縣（區(qū)），開展玉米種植、收獲、加工和飼喂技術(shù)指導(dǎo)，明確青貯玉米干物質(zhì)和粗蛋白質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)指標(biāo)，及時(shí)解決青貯中的技術(shù)問題。二是組織農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)揮機(jī)械設(shè)備優(yōu)勢(shì)，廣泛開展玉米種植、收割、運(yùn)輸和貯存等全程機(jī)械化服務(wù)，顯著提高了工作效率和社會(huì)化服務(wù)能力，確保了青貯質(zhì)量。三是配合冬牧70黑麥草推廣，開展生長(zhǎng)期營(yíng)養(yǎng)成分測(cè)定、加工利用和飼喂技術(shù)示范，制定了《冬牧70黑麥草調(diào)制技術(shù)規(guī)程》，結(jié)合節(jié)本增效制定推廣了肉牛、肉羊全混合日糧推薦配方，提高飼喂效果，提高養(yǎng)殖效益。

4.抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提高”。為了確保糧改飼工作取得實(shí)效，聚焦青貯玉米種、收、貯、用等環(huán)節(jié)，創(chuàng)新技術(shù)和模式，充分發(fā)揮糧改飼綜合效益，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)提高”。一是種養(yǎng)業(yè)收入提高。種植戶通過銷售青貯玉米，每畝銷售收入1593元，比種植籽實(shí)玉米高393元。按糧改飼試點(diǎn)76.53萬畝計(jì)算，預(yù)計(jì)可增收3億元。同時(shí)，奶牛場(chǎng)增加了優(yōu)質(zhì)青貯玉米的供給量，提高了品質(zhì)，為奶牛群高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。肉牛和肉羊使用全株玉米青貯后，平均日增重分別提高0.383千克和0.05千克，效益顯著。二是機(jī)械化水平提高。試點(diǎn)縣（區(qū)）積極采取措施，引進(jìn)克拉斯、克洛尼、約翰迪爾等青貯聯(lián)合收割機(jī)15臺(tái)，有效緩解了配套機(jī)械設(shè)備的不足。采用大型設(shè)備開展全株青貯玉米收割的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶達(dá)到213個(gè)，占養(yǎng)殖場(chǎng)總數(shù)的97.9%以上，收獲面積達(dá)到73萬畝，占總面積的95.5%，顯著提高了工作效率和青貯質(zhì)量。三是全株玉米青貯利用率提高。項(xiàng)目實(shí)施前，肉牛和肉羊場(chǎng)主要制作秸稈黃貯。在糧改飼政策帶動(dòng)下，五個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）奶牛場(chǎng)全株玉米青貯普及率達(dá)到100%；肉牛、肉羊場(chǎng)全株玉米青貯利用率顯著增加。利通區(qū)、沙坡頭區(qū)、賀蘭縣、青銅峽市和中寧縣全株玉米青貯普及率分別達(dá)到55%、35%、33%、46%和34%，比2015年分別增加7、15、18、8和14個(gè)百分點(diǎn)。四是全株玉米青貯品質(zhì)提高。通過青貯玉米新品種篩選和種植、機(jī)械化適時(shí)收獲、標(biāo)準(zhǔn)化加工調(diào)制技術(shù)示范推廣，全株玉米青貯品質(zhì)得到了顯著提高。糧改飼試點(diǎn)縣（區(qū)）對(duì)開窖后全株玉米青貯品質(zhì)進(jìn)行了測(cè)定，干物質(zhì)達(dá)到30%～35%、淀粉含量28%、中性洗滌纖維≤45%、pH達(dá)到4.2～4.3，品質(zhì)達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

二、存在的問題

一是試點(diǎn)范圍小。草畜產(chǎn)業(yè)是寧夏農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合一定是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵措施。符合糧改飼試點(diǎn)條件的縣（區(qū)）很多，積極性也很高。因此，試點(diǎn)范圍亟須擴(kuò)大。二是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于試點(diǎn)縣（區(qū)）規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量差距較大，導(dǎo)致補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)較大差異。利通區(qū)是寧夏奶牛養(yǎng)殖核心區(qū)，千頭以上奶牛場(chǎng)達(dá)到40多個(gè)，每噸青貯飼料補(bǔ)助金額僅為27.8元，顯著低于中寧縣（100元/噸）和賀蘭縣（50.61元/噸）的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是新增試點(diǎn)縣訂單收貯比例較低。青銅峽和中寧兩個(gè)新增試點(diǎn)縣（市），養(yǎng)殖場(chǎng)和種植戶簽訂收購(gòu)合同僅有14家，占養(yǎng)殖場(chǎng)總數(shù)的8.4%，導(dǎo)致收購(gòu)的青貯玉米價(jià)格高5%～10%。

三、幾點(diǎn)建議

一是擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，使符合條件、有積極性的縣區(qū)盡早納入試點(diǎn)范圍，全面推進(jìn)糧改飼工作。二是建議農(nóng)業(yè)部組織青貯制作和養(yǎng)殖方面的專家，定期對(duì)試點(diǎn)縣（區(qū)）技術(shù)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。三是將進(jìn)口大型青貯專用收獲設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，按照設(shè)備購(gòu)置價(jià)格的30%進(jìn)行補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)購(gòu)置專用青貯收獲機(jī)械的積極性。四是加大對(duì)養(yǎng)殖業(yè)重點(diǎn)縣區(qū)補(bǔ)助資金的支持力度，按照實(shí)際養(yǎng)殖量合理安排補(bǔ)助資金。

四、下一步工作

今后，寧夏將加大工作力度，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善技術(shù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平，重點(diǎn)做好以下工作。一是加大試點(diǎn)縣（區(qū)）種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。積極協(xié)調(diào)試點(diǎn)縣（區(qū)）農(nóng)牧部門，進(jìn)一步適當(dāng)調(diào)減籽粒玉米種植面積，擴(kuò)大青貯玉米種植面積，2017年5個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）調(diào)整種植青貯玉米達(dá)到50萬畝以上。二是積極引導(dǎo)種養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)接。通過開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩、培訓(xùn)座談等方式，促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)與種植企業(yè)溝通和交流，訂單收貯比例達(dá)到80%以上，較去年提高4個(gè)百分點(diǎn)以上。三是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。組織專家重點(diǎn)開展日糧調(diào)配技術(shù)培訓(xùn)，提高試點(diǎn)縣（區(qū)）種植戶和養(yǎng)殖場(chǎng)技術(shù)水平，增加種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)效益。四是加強(qiáng)項(xiàng)目督查。按照績(jī)效評(píng)價(jià)考核要求，采取交叉檢查方式，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行抽查，確保實(shí)施效果。