鄧志光 中國(guó)市政工程中南設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)、總工程師

不能讓生活污水成為真正的“鄉(xiāng)愁”

鄧志光 中國(guó)市政工程中南設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)、總工程師

近些年，農(nóng)村水污染治理得到了政府的高度重視，各省市、自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理的政策環(huán)境越來越好，關(guān)注度持續(xù)走高?！端廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》明確，2020年新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個(gè)；2017年初，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)，2020年新增完成13萬個(gè)建制村環(huán)境綜合整治的目標(biāo)；截至2015年底，農(nóng)村污水處理設(shè)施共24.8萬套；2016年，我國(guó)22%的建制村的生活污水得到處理，一批農(nóng)村生活污水污染問題得到解決，但仍有78%的建制村的生活污水沒有得到解決。生活污水成為了農(nóng)村不得不解決的“鄉(xiāng)愁”。

問題凸顯，亟待解決

自國(guó)家各項(xiàng)政策規(guī)劃出臺(tái)后，全國(guó)各地都開始了如火如荼的農(nóng)村生活污水治理工作。但是隨著工作的逐漸展開，一些問題也開始浮出水面。從最近收到的湖北省各地市申報(bào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理備選70個(gè)項(xiàng)目材料看，還是存在諸多問題。其中最明顯的就是多數(shù)項(xiàng)目規(guī)模偏大，管網(wǎng)布置沒有針對(duì)性，管網(wǎng)投資偏高。很多地區(qū)沒有進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，數(shù)據(jù)沿用以前的舊數(shù)據(jù)，對(duì)地區(qū)人口、面積、用水量等沒有清晰的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致很多地區(qū)盲目建廠，一味將項(xiàng)目擴(kuò)大化，沒有貼合實(shí)際；其次，處理廠站布置沒有針對(duì)性，單位投資普遍偏高，處理工藝的針對(duì)性不強(qiáng)，個(gè)別處理工藝沒有使用成功經(jīng)驗(yàn)，直接應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)較大，部分處理廠沒有完整系統(tǒng)，沒有調(diào)節(jié)設(shè)施；最后，管理方案沒有針對(duì)性和創(chuàng)新性，同時(shí)效益分析針對(duì)性不強(qiáng)。

這些問題并不僅僅是某個(gè)項(xiàng)目或某個(gè)地區(qū)的問題，而是眾多項(xiàng)目和全國(guó)污水處理項(xiàng)目建設(shè)的通病。由此可知，項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作十分重要，只有做好前期調(diào)研，有切實(shí)可見的數(shù)據(jù)做參考，才能根據(jù)實(shí)際情況做規(guī)劃，才可以避免規(guī)模失控、投資失控，防止不成熟、不可靠的技術(shù)進(jìn)入污水治理項(xiàng)目，導(dǎo)致騎虎難下的尷尬局面。

“量體”才能“裁衣”

我國(guó)地廣人多，各個(gè)地區(qū)的地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、氣候條件也有較大的差異，因此各地的污水處理系統(tǒng)，特別是工藝技術(shù)不能一刀切，必須依實(shí)際情況而定，對(duì)各地區(qū)“量體裁衣”。

對(duì)于“因地制宜”的理解不可太過片面。諸如有的地區(qū)技術(shù)應(yīng)用五花八門，導(dǎo)致生產(chǎn)制造、工程建設(shè)和運(yùn)行管理均不能形成規(guī)模效應(yīng)，不利于降低投資與運(yùn)行費(fèi)用。盡管目前農(nóng)村污水分散處理工藝、設(shè)備材料、 運(yùn)行管理等方面均不存在難以克服的技術(shù)難點(diǎn)，但一些常見的成熟工藝技術(shù)仍難以發(fā)揮應(yīng)有的效果。這與生產(chǎn)制造、 施工及服務(wù)質(zhì)量控制不嚴(yán)有相當(dāng)大的關(guān)系， 從而極大地挫傷了政府投資分散污水治理的積極性，同時(shí)也制約了行業(yè)的健康發(fā)展。

在結(jié)合地方實(shí)際條件的同時(shí)，處理設(shè)施也應(yīng)盡量做到可靠而簡(jiǎn)單。設(shè)施建設(shè)與自然環(huán)境要相結(jié)合，特別是水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，完全靠處理設(shè)施達(dá)標(biāo)代價(jià)太高（包括投資、運(yùn)行費(fèi)用和管理人員）。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水量500立方米/天及以上規(guī)模的污水處理設(shè)施宜集中建設(shè)，村莊居民過于分散的宜采用分散式設(shè)施，甚至是一家一戶建設(shè)或幾家合并處理。集中式處理系統(tǒng)處理工藝應(yīng)采用具有除碳、除氮基本功能為主的系統(tǒng)。分散式則宜采用以化糞池、氧化槽為主的簡(jiǎn)易系統(tǒng)。分散式系統(tǒng)是否需要消毒取決于受納水體和環(huán)境，可以采用藥片等簡(jiǎn)易方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)盡可能重力收集，避免抽升。排放標(biāo)準(zhǔn)也要因地制宜，對(duì)于分散式設(shè)施，可以考慮二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。集中式的采納宜用一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合生態(tài)處理系統(tǒng)。條件限制沒有辦法采用后續(xù)生態(tài)處理系統(tǒng)時(shí)可以采用較為復(fù)雜的處理工藝，一次性達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)地域廣闊，地理環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)水平差異大，生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式也有所不同。農(nóng)村污水處理既不能照搬城市污水處理的模式，也不可能采用統(tǒng)一的農(nóng)村污水處理模式，需要因地制宜選擇適宜的農(nóng)村污水處理模式。此外，我國(guó)資源豐富，但人均占有量遠(yuǎn)低于世界水平，因此，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村的特點(diǎn)，注重污水及其所含有機(jī)物和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的資源化利用，構(gòu)建適宜的農(nóng)村污水治理體系。

“眾人拾柴火焰高”

近幾年，在財(cái)政部、發(fā)改委的大力推動(dòng)下，PPP模式備受關(guān)注。“十三五”期間，政府鼓勵(lì)采取 PPP模式進(jìn)行農(nóng)村污水治理，一方面可以吸收社會(huì)資本，解決政府財(cái)政赤字，拉動(dòng)內(nèi)需。另一方面可以減輕政府責(zé)任。今年，很多地方政府也開始探索PPP模式在農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域的應(yīng)用。以湖北省為例，《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作指南》中明確提出采取PPP模式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提出要吸引社會(huì)資本以PPP工程打包或購(gòu)買服務(wù)的模式投入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水治理。

總體來說，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以籌集大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維持運(yùn)行所需的資金、管理人員。所以農(nóng)村污水處理系統(tǒng)建設(shè)宜與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合（包括土地整合、環(huán)境建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理），這樣成片打包多項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)才可能吸引投資者，為社會(huì)資金參與提供多種選擇，才可能實(shí)施PPP模式。

農(nóng)村污水處理不能孤軍作戰(zhàn)。除去對(duì)社會(huì)資本的引入，管理部門也應(yīng)對(duì)農(nóng)村生活污水治理進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、指導(dǎo)。同時(shí)對(duì)過程重點(diǎn)把關(guān)（規(guī)模、用地、主要的處理技術(shù)），運(yùn)行監(jiān)控，多方促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理項(xiàng)目的實(shí)施。

另一方面，污水處理是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，要與其他設(shè)施的建設(shè)統(tǒng)籌考慮，如農(nóng)村的給水系統(tǒng)、雨水系統(tǒng)；環(huán)境衛(wèi)生及糞便設(shè)施、道路交通設(shè)施、供電設(shè)施等。在農(nóng)村總體規(guī)劃層面，應(yīng)考慮上述系統(tǒng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，與農(nóng)村所處的自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。就污水處理系統(tǒng)而言，分散與集中相結(jié)合（不要一刀切），農(nóng)村可以只建污水收集系統(tǒng)，雨水利用地形就近排放，可以考慮采用一些適宜的LID系統(tǒng)。排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)事求是、不宜一刀切。

我國(guó)的城鎮(zhèn)化與發(fā)達(dá)國(guó)家相比， 一是起點(diǎn)低， 二是速度快， 三是各種問題包括環(huán)境污染的問題集中爆發(fā)，這就意味著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理所面臨的困難比發(fā)達(dá)國(guó)家大得多。中國(guó)農(nóng)村污水處理具有中國(guó)特色，無法復(fù)制西方的污水分散治理技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)，需要基于中國(guó)國(guó)情探索創(chuàng)新。我國(guó)農(nóng)村污水治理應(yīng)因地制宜、對(duì)癥下藥，完善行業(yè)管理體制，重建設(shè)更要重管理，理論與實(shí)踐相結(jié)合，解決困擾農(nóng)村居民的“鄉(xiāng)愁”，還他們一個(gè)真正山清水秀的美麗鄉(xiāng)村。