曾益 陳才銳

摘要：園區(qū)經(jīng)濟是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。沒有選取發(fā)達地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為研究對象，而是選取中部某工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園為例，圍繞沙洋閩臺工業(yè)園的建設(shè)發(fā)展提出要制定產(chǎn)業(yè)鏈招商路徑、深挖特色產(chǎn)業(yè)資源、厚植產(chǎn)業(yè)落地環(huán)境等，進而推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：園區(qū)經(jīng)濟；沙洋閩臺工業(yè)園

中圖分類號：F2文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.29.002

經(jīng)濟園區(qū)是發(fā)展地方經(jīng)濟的有效形式及重要載體，是一種人為規(guī)劃的特別是在政府主導(dǎo)之下規(guī)劃的為了發(fā)展經(jīng)濟、實現(xiàn)經(jīng)濟目標(biāo)而形成的特殊的經(jīng)濟活動空間，是區(qū)域開發(fā)政策的工具。經(jīng)濟園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化已成為當(dāng)前世界經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，已成為世界許多國家和國內(nèi)一些發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。近年來，荊門也加大了園區(qū)的建設(shè)力度，取得了顯著的成效，同時推動了荊門新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

1沙洋閩臺工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析

閩臺工業(yè)園區(qū)是由官垱鎮(zhèn)人民政府與廈門市厚德福投資有限公司采取PPP模式共同投資建設(shè)的工業(yè)園區(qū)。作為工業(yè)發(fā)展的重要載體，該工業(yè)園區(qū)是發(fā)揮投資的規(guī)模效應(yīng)，吸引資金、技術(shù)、人才、信息集聚的有效途徑，是帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展的重要動力。該園區(qū)位于官垱五星新社區(qū)東北部、棗潛高速公路官垱出入口，距離沙洋縣城8公里，投資6億元，占地近4000畝。該園區(qū)于2016年2月動工建設(shè)，計劃每年入駐園區(qū)企業(yè)不少于8家，每年用地不低于1000畝，3年時間實現(xiàn)園區(qū)滿園。項目建成后，可實現(xiàn)年產(chǎn)值1億元、利稅1.3億元，提供就業(yè)崗位2100個，對“四化同步”建設(shè)具有積極的推動作用，極大提高產(chǎn)城融合發(fā)展程度。

1.1沙洋閩臺工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃

該園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局立足打造“一心三組團”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)?！耙恍摹睘楫a(chǎn)業(yè)新城的綜合管理服務(wù)中心，位于新城的東北部、漢宜公路以西。規(guī)劃綜合管理服務(wù)中心承擔(dān)新城行政管理、商貿(mào)服務(wù)、產(chǎn)品展示、科技研發(fā)、培訓(xùn)及現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)等功能?！叭M團”分別為勞動密集型產(chǎn)業(yè)組團、農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)組團和新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)組團。勞動密集型產(chǎn)業(yè)組團位于產(chǎn)業(yè)新城東南部、漢宜大道西北側(cè)，面積約0.25km2。規(guī)劃該組團集中布置紡織服裝、食品加工、建材加工等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)門類。農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)組團位于產(chǎn)業(yè)新城西南部、漢宜公路以北、棗潛高速公路以西，面積約0.56km2。規(guī)劃該組團集中布置農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)等農(nóng)業(yè)信息化生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。該組團內(nèi)嚴(yán)格禁止對環(huán)境有污染的產(chǎn)業(yè)門類及企業(yè)進駐。新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)組團位于產(chǎn)業(yè)新城西北部、棗潛高速公路以西，面積約0.65km2。規(guī)劃該組團集中布置產(chǎn)品附加值較高、污染相對較小的保健食品加工、新型建材加工、精密電子設(shè)備制造等新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)門類。

1.2沙洋官垱鎮(zhèn)閩臺工業(yè)園重大項目進展情況

目前園區(qū)已形成總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃，已有臺灣天恩素食全產(chǎn)業(yè)鏈項目、臺灣唯樂露營車全產(chǎn)業(yè)鏈項目、沙洋美琪電子箱包項目、年產(chǎn)40萬噸透明質(zhì)酸項目、貝斯特內(nèi)貿(mào)外貿(mào)項目等項目落戶園區(qū)。

表1閩臺工業(yè)園區(qū)主要項目

序號項目名稱項目內(nèi)容投資方投資總額（億）

1天恩素食全產(chǎn)業(yè)鏈投資2.6億元，摘牌土地200畝，建成生產(chǎn)大豆蛋白制品、小麥蛋白制品、香菇制品、素食調(diào)味醬料等系列近千個品種生產(chǎn)車間，同時經(jīng)營五谷雜糧等各類純天然綠色素食食品。臺灣天恩素食有限公司2.6

2汽車配件投資0.6億元摘牌土地50畝，建設(shè)汽車內(nèi)外裝飾部件生產(chǎn)車間、購進生產(chǎn)設(shè)備、擴大汽車配件市場占有份額。湖北信柏汽車配件有限公司0.6

3湖北鑫漢源地毯及PVC新材料生產(chǎn)投資2千萬租賃服裝產(chǎn)業(yè)園一棟廠房、購置地毯生產(chǎn)設(shè)備、裝修廠房、購置原材料。湖北鑫漢源地毯有限公司0.6

4年產(chǎn)40萬噸透明質(zhì)酸投資2.3億元人民幣，摘牌150畝地，按二類工業(yè)用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)年產(chǎn)40萬噸透明質(zhì)酸生產(chǎn)廠房與辦公樓。

沙洋縣泰神保健食品有限公司2.3

5沙洋美琪電子箱包投資4千萬租賃服裝產(chǎn)業(yè)園兩棟廠房、購置電子箱包生產(chǎn)設(shè)備、裝修廠房、購置原材料。沙洋美琪電子箱包有限公司0.4

6湖北美安明反光衣投資4千萬購置反光衣生產(chǎn)設(shè)備、裝修廠房、購置原材料。湖北美安明反光衣有限公司0.4

7臺灣唯樂露營車全產(chǎn)業(yè)鏈總投資5億元人民幣，分二期建設(shè)，其中一期投資2億元人民幣，二期投資3億元人民幣。主要進行旅居掛車及旅居車的生產(chǎn)銷售和露營地的建設(shè)。唯王國際股份有限公司5

8安捷圣雨具制品生產(chǎn)投資8千萬裝修廠房，購置晴雨傘生產(chǎn)設(shè)備、原材料，從事晴雨傘及其配件生產(chǎn)與銷售。沙洋御霖傘業(yè)有限公司0.8

9欣晨鞋業(yè)生產(chǎn)項目投資4千萬裝修廠房、購置鞋服生產(chǎn)設(shè)備、原材料，生產(chǎn)、加工、銷售鞋帽、服裝、紡織品、印花、繡花，自營代理各類商品、設(shè)備的進出口業(yè)務(wù)及物流運輸服務(wù)湖北欣晨鞋業(yè)有限公司0.4

2沙洋官垱鎮(zhèn)閩臺工業(yè)園發(fā)展的SWOT分析及經(jīng)濟發(fā)展特征

2.1沙洋縣官垱鎮(zhèn)閩臺工業(yè)園SWOT分析

沙洋閩臺工業(yè)園區(qū)經(jīng)過一年多的發(fā)展，已經(jīng)初具雛形，無論是招商引資、工業(yè)布局、政策引導(dǎo)還是相關(guān)配套等方面，都日漸完善，但要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的增長極優(yōu)勢，起到帶動區(qū)域經(jīng)濟增長的輻射作用，體現(xiàn)出園區(qū)發(fā)展特色，還有很多問題需要解決。本文用SWOT分析工具對沙洋縣官垱鎮(zhèn)閩臺工業(yè)園園區(qū)發(fā)展的環(huán)境進行分析，指出了其優(yōu)勢和機會，同時也分析了威脅和劣勢，在此基礎(chǔ)上歸納了園區(qū)在發(fā)展中存在的問題。

（1）區(qū)位交通優(yōu)勢。

沙洋縣官垱鎮(zhèn)閩臺工業(yè)園位于湖北省中部，荊門市東南部，緊鄰沙洋縣城。從經(jīng)濟區(qū)位來看，該園區(qū)處于武漢城市圈與鄂西生態(tài)文化旅游圈交匯處，受兩大經(jīng)濟圈輻射，是“宜荊荊”城鎮(zhèn)群的重要組成部分，為園區(qū)發(fā)展?fàn)I造了良好的外部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。endprint

園區(qū)交通便利，棗潛高速南北貫穿新城，其兩個互通口之一的南互通口位于園區(qū)內(nèi)，同時漢宜一級公路東西向貫穿新城。隨著漢江梯級開發(fā)的推進，沙洋港將建設(shè)成為千萬噸級港口，提升運輸能力，園區(qū)距沙洋港僅10公里。隨著沙洋縣“1+5”城市圈的建設(shè)，其區(qū)位優(yōu)勢將得到進一步的強化。

（2）政策優(yōu)勢。

①“中國農(nóng)谷”建設(shè)。

“中國農(nóng)谷”是湖北省一元多層次可持續(xù)發(fā)展的一項省級戰(zhàn)略，是“產(chǎn)業(yè)之谷、綠色之谷、創(chuàng)新之谷、富民之谷”的有機統(tǒng)一。作為中國農(nóng)谷的核心輻射區(qū)，隨著湖北省推進和支持荊門“中國農(nóng)谷”建設(shè)，高水平地創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，園區(qū)所在地官垱鎮(zhèn)將獲得戰(zhàn)略性發(fā)展機遇。

②“四化同步”試點鎮(zhèn)。

2013年7月，園區(qū)所在的官垱鎮(zhèn)由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)好，新農(nóng)村建設(shè)有特色，被選為湖北省21個“四化同步”試點鎮(zhèn)之一，舉荊門市全市之力發(fā)展官垱，官垱將在建設(shè)用地指標(biāo)、土地整理、項目建設(shè)資金、財政資金、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面獲得專項支持。“四化同步試點鎮(zhèn)”的政策品牌，將成為官垱最大的財富和吸引投資的賣點，并可以借此吸引更多的人氣和商機，吸引商家、企業(yè)、公司進駐，獲得巨大發(fā)展契機。

2.2劣勢分析（W）

2.2.1工業(yè)水平低

園區(qū)所在地官垱鎮(zhèn)原屬農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，涉農(nóng)企業(yè)實力雄厚，洪森集團是國家級重點龍頭企業(yè)、鳳池米業(yè)、龍池米業(yè)為湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。但工業(yè)基礎(chǔ)差，總量小，產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力不足。工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成或是比較短。

2.2.2娛樂文化等公共配套設(shè)施不健全

閩臺工業(yè)園大部分是來自臺灣、福建的企業(yè)家，有自己獨特的語言、飲食文化。容易水土不服，很難融入當(dāng)?shù)厣睢?/p>

2.2.3企業(yè)附加值不高

園區(qū)大部分以鞋帽箱包服裝為主，技術(shù)含量較低，產(chǎn)品附加值不高。

2.2.4周邊縣市園區(qū)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重

以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇為例，荊門市以化工、食品、建材、機電、紡織、新能源等產(chǎn)業(yè)為主，沙洋縣以農(nóng)產(chǎn)品加工、新型建材、循環(huán)化工、紡織為主，兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)也正積極推進農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝等類似產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3機遇分析（O）

2.3.1國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇

近年來，東部沿海地區(qū)勞動力成本日益上升，產(chǎn)業(yè)競爭力開始有所削弱，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著我國對環(huán)境與資源的逐步重視，以資源節(jié)約為主的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將逐步替代以犧牲環(huán)境和過度消耗資源的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而且伴隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級以及宏觀經(jīng)濟的新要求，以生態(tài)經(jīng)濟和知識經(jīng)濟為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟，是今后我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)力量和推動經(jīng)濟復(fù)蘇的新引擎。

2.3.2一帶一路倡議實施的機遇

我國已經(jīng)和30多個國家簽訂了“一帶一路”備忘錄，從國家層面盡量給企業(yè)走出去創(chuàng)造好的環(huán)境?！耙粠б宦贰背h從提出到現(xiàn)在已有四年，中國在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易互通、資金融通等經(jīng)濟方面取得了諸多成就。園區(qū)企業(yè)可以尋找機會“走出去”。

2.4挑戰(zhàn)分析（T）

要素流失嚴(yán)重：隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，官垱農(nóng)村勞動力已進入總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存階段，關(guān)鍵農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力問題凸顯，金融服務(wù)供給不足問題依然突出。專業(yè)協(xié)會，公司+農(nóng)戶、金融擔(dān)保、土地流轉(zhuǎn)等機制不健全，創(chuàng)新驅(qū)動力不足，制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

綜上分析，沙洋閩臺工業(yè)園未來發(fā)展主要為以下三個方面：

關(guān)聯(lián)集聚：圍繞富鉀鹵水資源，延伸鉀鹽及伴生礦綜合利用的產(chǎn)業(yè)鏈，從基礎(chǔ)化工產(chǎn)品向精細化工產(chǎn)品、高端鹽化工產(chǎn)品等發(fā)展，實現(xiàn)資源深度加工，集聚形成高新科技的循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

優(yōu)勢提升：對于優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，應(yīng)打造產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展平臺，實施市場主體增量行動，注重產(chǎn)業(yè)鏈橫向拓展，促進農(nóng)產(chǎn)品利用向精深加工和綜合型開發(fā)轉(zhuǎn)型。

借勢轉(zhuǎn)移：借勢周邊產(chǎn)業(yè)分工，圍繞沙洋縣“有機食品之鄉(xiāng)”和“玻璃建材之城”的產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)展有機食品、紡織服裝、新型建材等勞動密集型企業(yè)，吸引本地就業(yè)。

3沙洋閩臺工業(yè)園發(fā)展對策分析

3.1研判產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形勢

沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，東南沿海正處在向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型、騰籠換鳥轉(zhuǎn)移的“雙轉(zhuǎn)”新時期。沙洋閩臺工業(yè)園應(yīng)更加重視工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)和支撐作用，構(gòu)筑有利于投資實業(yè)的產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、保險政策體系，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神，增強投資實業(yè)的動力，讓更多的臺灣福建企業(yè)在沙洋閩臺工業(yè)園落戶。

3.2制定產(chǎn)業(yè)鏈招商計劃

立足服裝產(chǎn)業(yè)園和閩臺工業(yè)園產(chǎn)業(yè)定位：沙洋縣承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體之一，官垱鎮(zhèn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)，以制造業(yè)與商貿(mào)物流業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)科技園區(qū)。規(guī)劃區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的架構(gòu)，一方面要滿足承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇與空間布局應(yīng)首先考慮招商引資的具體情況，并結(jié)合規(guī)劃區(qū)建設(shè)合理布局，減少成本、提高產(chǎn)能；另一方面，要考慮地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。根據(jù)“中國農(nóng)谷”的發(fā)展背景，應(yīng)適當(dāng)發(fā)展具有地區(qū)特色的上下游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建本地產(chǎn)業(yè)與引入產(chǎn)業(yè)兼容并包的產(chǎn)業(yè)體系。目前園區(qū)的服裝產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模，應(yīng)細分大服裝產(chǎn)業(yè)鏈條，精準(zhǔn)對接各個細分市場，大服裝產(chǎn)業(yè)包括紡紗、織布、印染、服裝、鞋帽、箱包、襪子、手套、圍巾、領(lǐng)帶、提包、陽傘、雨傘、發(fā)飾、床品，毛巾，地毯，布藝，戶外等。應(yīng)對照這些行業(yè)通過中介招商（廈門厚德福有限公司）、商（協(xié)）會招商（福建商會）、會展招商、以商招商進行產(chǎn)業(yè)鏈招商。

3.3精選優(yōu)質(zhì)工業(yè)項目

通過間接咨詢和實地考察，在大行業(yè)中精選高經(jīng)濟附加值和高社會效益的雙高優(yōu)質(zhì)項目，明確招商地圖，借力廈門市厚德福投資公司，鎖定泉州、晉江、石獅、廈門等地箱包鞋服產(chǎn)業(yè)。endprint

3.4厚培產(chǎn)業(yè)落地環(huán)境

由一把手掛帥，選調(diào)懂經(jīng)濟、善招商、肯吃苦、有干勁的副職，組建園區(qū)建設(shè)專班，為工業(yè)項目的順利落地，提供全程服務(wù)，包括介紹縣情政策、雙方談判磋商、項目簽約落地、項目開工建設(shè)、企業(yè)投產(chǎn)運營等。

強化要素保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是抓好生產(chǎn)要素保障工作。堅持把組煤保電放在突出位置，積極應(yīng)對煤炭價格并軌后的新變化，力保企業(yè)滿負荷生產(chǎn)。做好融資性擔(dān)保公司規(guī)范整頓工作，支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融組織發(fā)展，多形式組織開展銀企對活動，為中小企業(yè)提供更多的融資支持。二是加強經(jīng)濟運行監(jiān)測。高度關(guān)注宏觀環(huán)境和運行走勢，密切監(jiān)測重點行業(yè)、重點企業(yè)動態(tài)，堅持月度分析和季度例會制度，分析形勢，及時研究和落實工作措施，及時發(fā)布信息，引導(dǎo)社會預(yù)期。三是積極引導(dǎo)企業(yè)開拓市場。支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展產(chǎn)需對接活動，協(xié)調(diào)服務(wù)重點產(chǎn)品市內(nèi)循環(huán)，組織企業(yè)利用中博會、商品展銷會擴大產(chǎn)品銷售，服務(wù)支持出口企業(yè)擴大外銷規(guī)模。四是不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。按照“四最四零”的要求，進一步簡化審批程序，擴大行政審批零收費范圍，積極開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平；進一步拓展市企業(yè)家服務(wù)處功能，著力打造以政府服務(wù)為引導(dǎo)、公益性服務(wù)為基礎(chǔ)、商業(yè)性服務(wù)為支撐的公共服務(wù)體系，為企業(yè)提供全方位、多層次、高質(zhì)量的服務(wù)。

3.5凝聚產(chǎn)業(yè)供需合力

需求端：內(nèi)貿(mào)外貿(mào)兩手抓，一方面，引入與實體經(jīng)濟相配套的進出口企業(yè)，融億、貝斯特，打開外貿(mào)大門，另一方面與代理商對接電商、門店齊發(fā)力，打開內(nèi)貿(mào)局面。

供給側(cè)：做好特色園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和空間布局，形成產(chǎn)業(yè)集群的輻射力和倒吸虹作用，形成一個中心、一片基地的大產(chǎn)業(yè)園發(fā)展局面（人力、土地、資金、設(shè)備），通過供需兩側(cè)的合力共振，形成內(nèi)外互動、虛實互補、點面共榮、城鄉(xiāng)共進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

當(dāng)下，沙洋縣閩臺工業(yè)園發(fā)展面臨歷史性機遇，但相比沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園，存在物流費用高、區(qū)域轉(zhuǎn)關(guān)難、人才缺乏等諸多亟待破解的制約因素。亟需從體制機制、政策環(huán)境等方面下功夫，全面推進沙洋園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

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