唐黎華

摘要：事業(yè)單位是國(guó)內(nèi)較為特殊的一種單位組織，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或在民生保障上，事業(yè)單位均做出了突出貢獻(xiàn)。事業(yè)單位在組織形式上雖然具有一定特殊性，但其依然要在內(nèi)部進(jìn)行各項(xiàng)管理，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理便是其綜合管理中的重要組成，通過(guò)研究可以發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位內(nèi)部專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理能力相對(duì)較低，很多事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理也存在著諸多問(wèn)題。本文將對(duì)事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題進(jìn)行研究，在發(fā)現(xiàn)其存在具體管理問(wèn)題的基礎(chǔ)上，就如何加強(qiáng)事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理提出具體建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理；問(wèn)題；對(duì)策

在深化改革這一關(guān)鍵階段，事業(yè)單位能否較好對(duì)自身管理體系中存在的問(wèn)題進(jìn)行解決十分必要。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理是事業(yè)單位中較為敏感的一項(xiàng)管理，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用不當(dāng)，更是容易滋生腐敗多種問(wèn)題。事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理所受到的外部重視不斷增加，但很多事業(yè)單位并未從根本上去探尋自身專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題，這無(wú)疑加劇了事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理能力提升的壓力。新時(shí)期事業(yè)單位更加有必要全面提升專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理能力，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用與審核的相關(guān)管理。

一、事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理概述

事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理是指專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的設(shè)立、分配、使用和監(jiān)督的管理，必須遵循專(zhuān)款專(zhuān)用的原則。一般來(lái)說(shuō)，各種專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的形成，建立、提取和使用都必須符合國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定。對(duì)各種專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也要單獨(dú)核算，劃清與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性開(kāi)支的界限，不能互相占用。事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理是其綜合管理中較為重要的一項(xiàng)管理內(nèi)容，且事業(yè)單位內(nèi)部專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理與一般性企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理不同。由于事業(yè)單位本身在組織形式上具有特殊性，其專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理上通常更為嚴(yán)格。

二、事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（一）專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理事宜受重視程度較低

專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理在事業(yè)單位中受重視程度較低現(xiàn)象較為普遍，由于自上而下忽視了專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，很多專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理措施無(wú)法落到實(shí)處。例如，在某些層級(jí)較低，人數(shù)較少的事業(yè)單位中，內(nèi)部控制與內(nèi)部建設(shè)水平及能力均相對(duì)較低，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理這一系統(tǒng)性較強(qiáng)的管理通常處于“被忽視”的狀態(tài)。事業(yè)單位內(nèi)部管理資源不足，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理通常也會(huì)出現(xiàn)很強(qiáng)的偶發(fā)性和斷續(xù)性。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層以及實(shí)際負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的人員均不重視專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的情況下，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理能力提升也困難重重。特別是在專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度的建設(shè)上，很多事業(yè)單位并未給予關(guān)注和重視，這也導(dǎo)致系列專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度的指導(dǎo)性與規(guī)范性無(wú)法彰顯。

（二）專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范

專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用相關(guān)管理是事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理中最為重要與核心的部分，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)能否被較好使用，能否被規(guī)范使用都會(huì)影響到事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理。在專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用上，很多事業(yè)單位人員缺乏規(guī)范使用的意識(shí)，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用上的隨意性較強(qiáng)。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范這一問(wèn)題在事業(yè)單位內(nèi)部較為普遍，這一問(wèn)題具體表現(xiàn)為，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用上并未實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用上的超標(biāo)使用現(xiàn)象普遍，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用上的重復(fù)使用時(shí)有發(fā)生。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位后續(xù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理無(wú)法正常進(jìn)行，這也是專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范這一問(wèn)題需要及時(shí)解決的原因之一。

（三）預(yù)算工作缺乏科學(xué)性

預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國(guó)家年度集中性財(cái)政收支計(jì)劃，行政事業(yè)單位預(yù)算則是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，經(jīng)費(fèi)使用上的一種“計(jì)劃”。從事業(yè)單位預(yù)算的作用上來(lái)看，其會(huì)對(duì)事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用與管理的各個(gè)方面產(chǎn)生影響，通常來(lái)說(shuō)，預(yù)算工作科學(xué)性較差的情況下，事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理便極容易陷入混亂狀態(tài)?，F(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算工作開(kāi)展不僅受重視程度較低，而且預(yù)算計(jì)劃在編制上所沿用的系列方法也缺乏科學(xué)性。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行預(yù)算計(jì)劃編制時(shí)過(guò)度依賴(lài)傳統(tǒng)方法也導(dǎo)致預(yù)算計(jì)劃無(wú)法為專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理提供實(shí)質(zhì)性幫助，甚至?xí)绊懙绞聵I(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理工作的開(kāi)展。

（四）審核與監(jiān)督機(jī)制缺位

事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理也存在著審核與監(jiān)督機(jī)制缺位這一問(wèn)題，由于缺乏審核與監(jiān)督機(jī)制對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理予以束縛，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理中的很多問(wèn)題無(wú)法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。外部監(jiān)管雖然能夠在一定程度上提升事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理實(shí)際水平，但外部監(jiān)管是一種無(wú)法全面覆蓋的監(jiān)管，缺少內(nèi)部審核與監(jiān)督機(jī)制的情況下，事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理極容易滋生出腐敗等多種問(wèn)題。事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理大多是一種對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)進(jìn)行的管理，審核機(jī)制的不健全便成為了專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用上較為隨意與混亂的誘因。在監(jiān)督機(jī)制缺位下，很多專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用與管理相關(guān)人員在違規(guī)使用與管理行為便無(wú)法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理也極容易“積重難返”。

三、事業(yè)單位加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的策略

（一）確立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度

事業(yè)單位加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理首先要提升專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理在事業(yè)單位中的受重視程度與地位，通過(guò)確立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度便可以較好達(dá)成這一目標(biāo)。部分事業(yè)單位重視雖然擁有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度，但制度本身的科學(xué)性較低且與實(shí)際專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理需要并不吻合。新時(shí)期事業(yè)單位需要借助深化改革的契機(jī)，確立出新的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度進(jìn)行完善，來(lái)增強(qiáng)內(nèi)部人員對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理事宜的重視。在專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度中，更需要細(xì)化出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理權(quán)責(zé)關(guān)系與一般原則，從而增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的指導(dǎo)性與規(guī)范性作用。

（二）規(guī)范進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金使用

事業(yè)單位加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理也需要規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，在專(zhuān)項(xiàng)資金使用規(guī)范性有較好提升后，專(zhuān)項(xiàng)資金管理系列措施的實(shí)施才能更為順利。建議事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)合自身所處地區(qū)與職能發(fā)揮實(shí)際，就專(zhuān)項(xiàng)資金使用進(jìn)行重新規(guī)劃，明確出專(zhuān)項(xiàng)資金使用主體與使用方向，確保專(zhuān)項(xiàng)資金使用與事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度間相互協(xié)調(diào)。規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金的使用更需要事業(yè)單位不斷發(fā)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金使用中存在的問(wèn)題與不合理之處，從而營(yíng)造出一種對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用進(jìn)行管理的“高壓”態(tài)勢(shì)，從而為事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理提供更好幫助。endprint

（三）依托科學(xué)方法實(shí)行全面預(yù)算

由于事業(yè)單位預(yù)算對(duì)其財(cái)務(wù)管理與專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理具有深遠(yuǎn)影響，事業(yè)單位加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理便需要在預(yù)算環(huán)節(jié)上進(jìn)行調(diào)整。鑒于當(dāng)前事業(yè)單位在預(yù)算工作開(kāi)展上的科學(xué)性較低，依托科學(xué)方法實(shí)行全面預(yù)算便顯得十分必要與重要。事業(yè)單位需要在預(yù)算計(jì)劃制定期間給予財(cái)務(wù)管理部門(mén)以較大支持，并鼓勵(lì)財(cái)務(wù)管理人員采用更為科學(xué)的方法，對(duì)事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)容在預(yù)算中進(jìn)行更為詳細(xì)的提及。全面預(yù)算理念下，事業(yè)單位各類(lèi)型經(jīng)費(fèi)使用與收支狀況可以得到更好囊括，事業(yè)單位也能根據(jù)實(shí)際財(cái)務(wù)狀況對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理事宜進(jìn)行調(diào)整，從而提升專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理之能力。

（四）健全專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的審核與監(jiān)督機(jī)制

健全專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的審核與監(jiān)督機(jī)制也是事業(yè)單位加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)實(shí)選擇。事業(yè)單位需要有專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行審核，并通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)審批與財(cái)務(wù)管理部門(mén)復(fù)核的辦法來(lái)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用等相關(guān)事宜進(jìn)行審核。在專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)監(jiān)督上，事業(yè)單位內(nèi)部也可以通過(guò)定期監(jiān)督的辦法來(lái)發(fā)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，通過(guò)不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題來(lái)持續(xù)性提升專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理實(shí)際能力。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的審核與監(jiān)督機(jī)制確立后，事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理能夠得到更多的支持，特別是在較好執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制下，不合理與不規(guī)范進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用與管理現(xiàn)象也能得到較好杜絕，良好監(jiān)督環(huán)境下，事業(yè)單位加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理才能更為成為現(xiàn)實(shí)。

四、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理需要得到更多的關(guān)注，事業(yè)單位內(nèi)部更是要給予專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理予以更高的重視。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理并不是簡(jiǎn)單的對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)進(jìn)行的管理，在事業(yè)單位職能履行進(jìn)程中，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理更是要涵蓋預(yù)算、使用以及審核與監(jiān)督等多個(gè)方面。值得注意的是，事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理所面臨的阻力較大，很多事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理上的權(quán)力正在弱化，這也需要事業(yè)單位及時(shí)進(jìn)行綜合管理體系調(diào)整，營(yíng)造出更為良好的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理環(huán)境。

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（作者單位：湖南省永州市疾病預(yù)防控制中心）endprint