王永兵

摘要：拆遷安置工作是產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型增速的基礎，是趕超發(fā)展的依托，也是提升城市形象和發(fā)展能力的大局所系。曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)堅持“先建后拆、未拆先補、產(chǎn)權轉(zhuǎn)換、差額找補”的和諧拆遷辦法，基本滿足進區(qū)項目的用地需求，探索出了一條具有產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色的舊村評估拆遷的路子，但也存在著拆遷面臨瓶頸制約、安置小區(qū)建設滯后、建后管理矛盾凸顯等困難和問題，針對這些問題提出了具有針對性和可操作性的對策措施，隨著項目入駐勢頭的不斷加快，項目推進和拆遷安置的矛盾日益突出在產(chǎn)業(yè)園區(qū)當前的發(fā)展條件和背景下，對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)來說具有指導和借鑒意義。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)園區(qū) 拆遷安置 安置小區(qū)建設

曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱“曲靖經(jīng)開區(qū)”）是1992年云南省人民政府批準設立的省級經(jīng)開區(qū)，2010年6月經(jīng)國務院批準升級為國家級經(jīng)開區(qū)。曲靖經(jīng)開區(qū)的征地拆遷安置工作，大致經(jīng)歷了前十年（1992-2002年）的拆遷安置、2004年管理體制調(diào)整前后拆遷安置（2002-2005年）、小康城建設時期（1996-2010年）和舊村整村評估拆遷階段（自2011年起至今）四個階段，堅持“先建后拆、未拆先補、產(chǎn)權轉(zhuǎn)換、差額找補”的和諧拆遷辦法，人民群眾的信任度和滿意度不斷提升，探索出了一條具有產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色的舊村評估拆遷的路子，基本形成了公正、公開、公平的拆遷安置氛圍。

一、曲靖經(jīng)開區(qū)征地拆遷中存在的困難和問題

（一）拆遷面臨瓶頸制約

同一行政區(qū)域內(nèi)標準調(diào)整的影響。2014年7月，曲靖市麒麟?yún)^(qū)出臺了集體土地房屋拆遷補償辦法，提高了舊村房屋的評估補償指導價，雖然從測算看，其提高的幅度達不到曲靖經(jīng)開區(qū)征地拆遷安置政策中舊村評估指導價與安置新區(qū)建設補助費之和，但因房屋拆遷補償費是直付農(nóng)戶，安置新區(qū)基礎設施補助費是按人均8000-10000元補助到居民小組，未考慮舊村面積多少。因此群眾有想法，對評估拆遷有等待觀望之情形。

拆遷安置中存在的自由裁量。由于集體土地上房屋情況復雜，在拆遷補償中不可避免存在補償差距，特別是部分拆遷過程中為推進工作，街道、社區(qū)、小組要求放寬標準等，導致了街道之間，拆遷項目之間、拆遷農(nóng)戶之間相互攀比、猜測、觀望，甚至在部分別有用心的人唆使下，成為上訪、群訪的導火索，影響拆遷進度。

特殊的管理體制造成在拆遷補償中不公平現(xiàn)象存在。一方面各部門在控制違建、突擊裝修方面職責不夠明確，未形成統(tǒng)一、規(guī)范、集中的城鄉(xiāng)管理的力量，導致部分居民小組突擊建蓋、突擊裝修現(xiàn)象嚴重，增大評估拆遷難度，另一方面目前拆遷安置政策不夠完善，對遵紀守法、沒有突擊裝修、違法建設的農(nóng)戶沒有形成褒獎體制。

（二）安置小區(qū)建設滯后

規(guī)劃不夠合理，配套不夠完善。曲靖經(jīng)開區(qū)安置新區(qū)規(guī)劃選址在調(diào)動群眾積極性，充分尊重群眾意愿方面存在不足，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、實現(xiàn)城市和新區(qū)重大基礎設施有效對接方面存在差異。存在安置新區(qū)為項目讓路，使前期工作毀于一旦、重頭開始，選址不能以法定形式固定，得不到嚴格執(zhí)行，不顧及群眾的想法，后面調(diào)整規(guī)劃否定前面承諾等諸多問題，引起群眾的不理解甚至反感。

籌資渠道單一，建設資金不足。舊村評估拆遷、建設安置小區(qū)、完善基礎設施及公共設施配套需投入大量資金。初步估算，對一個居民小組進行綜合環(huán)境整治約需資金1000萬元；評估拆遷舊村約需3000-5000萬元，規(guī)劃區(qū)內(nèi)44個居民小組舊村全部評估拆遷除約需資金20億元左右；經(jīng)開區(qū)已建和擬建的安置小區(qū)約需資金42.53億元，幾項合計經(jīng)開區(qū)“拆舊建新”推進拆遷安置工作總投資保守測算需要60億元以上。當前，曲靖經(jīng)開區(qū)舊村評估拆除資金全部由財政籌資，安置新區(qū)建設資金來源主要是居民小組統(tǒng)籌管理的征地拆遷補償費及曲靖經(jīng)開區(qū)基礎設施補助費，資金來源單一，為彌補資金不足居民小組只好采用代建墊資，以地籌款，把規(guī)劃給集體土地用于安置和發(fā)展的集體土地抵押甚至出售給建設方或其它非本居民小組人員，這既不符合國家政策又透支了居民小組未來發(fā)展的希望。

指導幫助不夠，前期手續(xù)不完善。安置小區(qū)建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及諸多政策性和技術性、專業(yè)性的要求，但目前曲靖經(jīng)開區(qū)沒有專門機構人員來統(tǒng)籌管理，沒有可操作性的方案來指導幫扶，任憑居民小組“八仙過海各顯神通”建設安置新區(qū)，導致建設中困難重重，建成后遺留問題成堆。安置新區(qū)建設前期手續(xù)復雜，涉及多個部門，但各部門各履其責、各管一段，很多工作互為前置條件，導致手續(xù)難以辦理。有的安置小區(qū)已經(jīng)啟動多年還未完成前期手續(xù)，存在建設收費多、手續(xù)辦理復雜等問題，如安置新區(qū)辦理建設工程規(guī)劃許可時，遇到多項行政收費辦理事項，即：城市基礎設施配套費、人民防空地下室建設費、地震評估報告費、墻改專項基金、建筑垃圾、工程渣土、碎石料處理費等。此外，安置新區(qū)的建設尤其是較早建設的安置新區(qū)建設水平低、形式單一、配套差，隨著城市發(fā)展，一些老舊安置小區(qū)又形成新的城中村，造成社會財富資源的浪費。

（三）建后管理矛盾凸顯

當前曲靖經(jīng)開區(qū)拆遷安置中，原有居民雖然實現(xiàn)了集中統(tǒng)一的安置，但隨著購買、租住人員的進入，導致安置新區(qū)普遍存在著人戶分離的情況，按照現(xiàn)有傳統(tǒng)的、粗放的社區(qū)模式，出現(xiàn)了社區(qū)、居民小組管不了、管不著、不能管、不愿管的局面，形成了社會管理死角和盲點，也給群眾辦事造成極大不便。目前，拆遷安置工作重心都在拆遷和安置階段，對安置以后的管理重視不夠。新區(qū)建成分配后亂建設、亂加層等現(xiàn)象有蔓延之勢，臟、亂、差現(xiàn)象較為突出，黃、賭、毒亦有滋生勢態(tài)，應引起高度重視。此外，目前新建小區(qū)居民小組大多是欠債建設，新區(qū)建成居民小組無集體經(jīng)濟、無土地資源的空殼組、欠債組，可持續(xù)發(fā)展的能力不足。

二、加強曲靖經(jīng)開區(qū)征地拆遷工作的對策建議

（一）依法公正，破解制約評估拆遷工作的難點

完善政策措施。對當前征地拆遷補償安置工作意見進行梳理分析，從有利于民生的角度，盡可能與同一行政區(qū)域內(nèi)拆遷補償政策相銜接，逐步提高評估拆遷補償指導標準，使制定的政策更趨于科學、合理，易于被廣大群眾接受。同時總結(jié)完善當前執(zhí)行的產(chǎn)權確認、戶口人數(shù)認定、有產(chǎn)權非農(nóng)人口拆遷安置、過渡安置、制止“三亂”“三突”等方面的原則，形成統(tǒng)一可操作性的規(guī)范要求，完善評估拆遷工作程序，用于指導評估拆遷工作。此外，注重保持政策的平衡性和連續(xù)性，進一步加強對評估拆遷政策的統(tǒng)一管理，把拆遷工作的各個環(huán)節(jié)始終置于廣大群眾的監(jiān)督之下，及時兌付拆遷補償?shù)慕?jīng)費，提高評估拆遷工作的公信力，避免因評估拆遷不公或者亂作為引發(fā)抵觸。endprint

嚴格依法操作。要大力推廣尹三、龍?zhí)兜染用裥〗M拆遷與安置同步推進、以拆遷促安置、以安置新區(qū)房屋分配促拆遷、公開補償分配辦法、公開評估拆遷結(jié)果等做法，推動評估拆遷工作順利開展。要進一步加強對拆遷評估中介機構、拆遷公司的管理和監(jiān)督，完善司法公正部門參與拆遷過程管理的措施，做好拆遷評估政策合法性審查，開展拆遷評估社會穩(wěn)定風險評估。認真執(zhí)行公示制度、聽證制度，確?！肮?、公平、公開”公正的全面落實，使拆遷工作真正成為“陽光拆遷”、“平安拆遷”、“和諧拆遷”。

（二）多措并舉，加快安置新區(qū)建設步伐

完善安置新區(qū)規(guī)劃選址。安置新區(qū)選址要按照產(chǎn)城一體、多規(guī)融合的思路，與城市總體規(guī)劃、土地利用總規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，根據(jù)社區(qū)拆并、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施和公共服務設施布局的不同情況，在充分尊重群眾意愿的基礎上，引導群眾按照突出個性，方便生產(chǎn)生活基礎上統(tǒng)一規(guī)劃選址、科學布局。要認真梳理已建、在建小區(qū)在規(guī)劃建設中的遺留問題，妥善給予解決。要對已選址或未選址安置小區(qū)現(xiàn)狀和拆遷情況進行科學分析、防止產(chǎn)生新的遺留問題。規(guī)劃選址經(jīng)充分確定后，必須以法定形式予以固定，確保規(guī)劃的嚴肅性、連續(xù)性、可持續(xù)性，也讓擬拆遷安置農(nóng)戶吃上“定心丸”。

推進安置小區(qū)建設。根據(jù)當前過渡規(guī)模情況和舊村房屋拆遷計劃，在認真分析和計劃預測的基礎上，加強拆遷安置的統(tǒng)籌，合理調(diào)整各居民小組安置小區(qū)建設規(guī)模及建設進度；圍繞支持拆遷安置工作的思路，在土地預收貯、基礎設施建設等方面優(yōu)先安排項目資金；引導居民小組根據(jù)經(jīng)濟實力，按照適度超前，留有發(fā)展空間的原則，合理安排安置小區(qū)建設規(guī)模；充分發(fā)揮省市授權的優(yōu)勢，進一步簡化安置小區(qū)建設的審批手續(xù)，建議街道牽頭，采用代辦制、包保制或者聯(lián)動審批制等方式為安置新區(qū)項目審批打開綠色通道，加快審批流程。同時減免各種費用，最大限度降低安置新區(qū)建設成本。

切實提高安置小區(qū)建設品質(zhì)。要合理引導商住分離，按照“拆舊建新，一戶一宅”的要求，堅持“三統(tǒng)一、一掛鉤、一分離、兩集中”的原則不動搖，即統(tǒng)一用地標準、統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一建設分配管理；安置新區(qū)分配與舊村拆遷掛鉤，先拆遷先安置，后拆遷后安置，不拆遷不安置；安置新區(qū)建設充分考慮被拆遷群眾生活出路，發(fā)展與居住分離，發(fā)展用地突出商業(yè)價值，居住用房注重功能齊全方便實用；發(fā)展用地相對集中，居住用地相對集中，形成規(guī)模效應。要完善配套設施，在安置新區(qū)建設完工之時，應確保道路、綠化、污水處理等公共設施全部到位，其它生產(chǎn)服務設施逐步完善，做到基礎設施與安置小區(qū)同步規(guī)劃、同步配套、同步實施。要將安置新區(qū)納入安全、質(zhì)量監(jiān)控體系，加強安置小區(qū)建設安全質(zhì)量監(jiān)督管理，確保建筑安全質(zhì)量。

探索創(chuàng)新拆遷安置方式。目前，曲靖經(jīng)開區(qū)是按照“一戶一宅”的宅基地安置方式，舊村經(jīng)評估拆遷簽訂安置協(xié)議后以貨幣補償，再按戶口人數(shù)按統(tǒng)一標準規(guī)劃用地，戶均占地約120平方米，可建蓋500-600平方米建筑，同時為居民小組預留發(fā)展用地。在實際操作中，居民小組往往將多余宅基地或預留用地進行處置籌集資金來彌補安置新區(qū)建設資金缺口，這種安置方式占用了大量的土地資源，透支了未來發(fā)展空間，加大了后期管理難度。探索嘗試貨幣安置方式，提高貨幣安置方式的吸引力，以利益引導群眾選擇貨幣安置，緩解安置難度的矛盾；探索集體經(jīng)濟股權式安置，通過集體資產(chǎn)平臺保值增值、理財分工，成為拆遷安置群眾的一條增收途徑。

（三）加強規(guī)范，不斷創(chuàng)新安置新區(qū)管理

理順管理體制。針對目前曲靖經(jīng)開區(qū)村改居后存在農(nóng)村社區(qū)、城市社區(qū)多種管理體制并存的實際，借鑒學習先進地區(qū)經(jīng)驗，制定加強曲靖經(jīng)開區(qū)居民社區(qū)管理的指導意見，理順從農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變的管理體制。對安置小區(qū)已建成的居民小組，要按照城市社區(qū)管理健全管理體制、明確責任，并按照屬地管理原則，將享受集體經(jīng)濟待遇與社區(qū)對居民提供統(tǒng)一的公共服務、福利待遇和社會管理分離，從而形成獨立有效的社區(qū)管理體制。按照黨章和黨的基層組織條例的有關規(guī)定抓好社區(qū)基層黨組織建設，健全完善社區(qū)居委會的各級機構，有效開展就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、社會保障、計劃生育、綜合治理、征兵養(yǎng)老、護林防火等工作，提高社區(qū)民主管理水平。

規(guī)范物業(yè)管理。目前，曲靖經(jīng)開區(qū)建設的安置新區(qū)大部分都是集體組織負責公共管理支出，居民個人沒有繳費。繳不繳物業(yè)費，不僅關系到社區(qū)公共開支來源和社區(qū)物業(yè)管理能不能正常運行，而且關系到居民的公共意識、業(yè)主意識的養(yǎng)成。按照屬地管理的原則，由街道負責轄區(qū)內(nèi)安置新區(qū)的物業(yè)管理工作，并根據(jù)安置新區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀，建議出臺曲靖經(jīng)開區(qū)居民集中居住區(qū)物業(yè)費收繳和使用辦法，對居民集中居住區(qū)物業(yè)管理的管理方式、管理標準、管理主體、物管配套設施、各有關部門職能分工等進行明確界定和統(tǒng)一規(guī)范。endprint