張秀全

摘 要：促進(jìn)小學(xué)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，能夠推動(dòng)民主平等，保障公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)教育的全面深入。農(nóng)村教育發(fā)展不均衡會(huì)導(dǎo)致教育水平低下，學(xué)生無(wú)法得到教學(xué)保障，影響農(nóng)村地區(qū)的人才發(fā)展。造成教育發(fā)展不均衡的因?yàn)橹饕捎谵r(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，師資力量有限，教育資源短缺。想要徹底改變這一現(xiàn)狀需要政府加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育政策扶持力度，增強(qiáng)教師專業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)小學(xué)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：小學(xué)義務(wù)教育 農(nóng)村 發(fā)展

促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要內(nèi)容就是要減小城市和農(nóng)村間的教育差距，提高農(nóng)村地區(qū)的教育環(huán)境、教育水平和教學(xué)設(shè)備質(zhì)量，保持農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)充足，教學(xué)需要得到充分滿足，配備齊全的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，開(kāi)設(shè)各類課程，使各地區(qū)的辦學(xué)質(zhì)量達(dá)到國(guó)家要求水平。

一、農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育發(fā)展不均衡案例

據(jù)調(diào)查，某縣是省級(jí)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，人口 123 萬(wàn)，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧困面積廣，山區(qū)面積占三分之二，貧困人口有 40多萬(wàn)，所轄 36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 25 個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民年均純收入僅有1211元，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)的9000多元相距十分懸殊。不平衡經(jīng)濟(jì)狀況導(dǎo)致了該縣教育發(fā)展的嚴(yán)重失衡。當(dāng)前，這些農(nóng)村山區(qū)薄弱學(xué)校發(fā)展舉步維艱，困難重重。第一，經(jīng)費(fèi)短缺。欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，不少地方不但沒(méi)有教育投入，反而截流、拖欠、挪用教育經(jīng)費(fèi)。2000年至 2002 年，全縣 25 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠教育經(jīng)費(fèi)達(dá) 2100萬(wàn)元。山區(qū)薄弱學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)缺口較大，2003 年生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)小學(xué)僅有45.74元，初中僅有 49.84 元，維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)都十分困難。全縣義務(wù)教育階段學(xué)校負(fù)債近 1億，大多在農(nóng)村山區(qū)學(xué)校。第二師資薄弱。農(nóng)村山區(qū)教師待遇低，交通不方便，辦學(xué)條件差，優(yōu)秀師資外流嚴(yán)重。全縣1331名代課教師，大多在農(nóng)村山區(qū)學(xué)校。第三，設(shè)施落后。所有的農(nóng)村山區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件都達(dá)不到省I類標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)學(xué)校沒(méi)有正式的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，沒(méi)有實(shí)驗(yàn)室、電教用房，缺少基本的圖書(shū)、儀器、電教設(shè)備。此外，農(nóng)村山區(qū)學(xué)校尚有 C、D 級(jí)危房3.5萬(wàn)平方米。第四，布局失調(diào)。全縣 60人以下的小學(xué)還有31 所，占小學(xué)數(shù)的 13%，09個(gè)班400人以下的初中，還有13所，占初中所數(shù)的 20%，最小的一所小學(xué)只有 4 人，這些微型學(xué)校分布散、規(guī)模小、效益低，均處在農(nóng)村山區(qū)。由此可見(jiàn)，該縣教育發(fā)展的不均衡已經(jīng)到了驚人的地步。當(dāng)前，農(nóng)村山區(qū)初中畢業(yè)生因?yàn)閷W(xué)業(yè)不良、缺乏生活技能，面臨“升學(xué)無(wú)望、就業(yè)無(wú)門、致富無(wú)路”的尷尬。

二、農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育均衡發(fā)展策略

（一）完善教育硬件設(shè)施

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》指出：“均衡配置學(xué)校辦學(xué)資源，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入力度，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃”等相關(guān)精神。國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入，各級(jí)政府加大經(jīng)費(fèi)配套投入、相關(guān)部門關(guān)心教育，重視教育，支持教育，大力發(fā)展教育。根據(jù)這一意見(jiàn)的提出，各地政府應(yīng)加大對(duì)本地農(nóng)村學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)投入，讓各個(gè)校園購(gòu)進(jìn)新式的學(xué)習(xí)資料，配備現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)儀器材，在操場(chǎng)上安放多種體育鍛煉器材。改善學(xué)生的住宿條件。讓學(xué)校使用教育經(jīng)費(fèi)在對(duì)原有教室進(jìn)行翻修的基礎(chǔ)上，新建實(shí)驗(yàn)室、多媒體專用教室和學(xué)生活動(dòng)中心等。美化教學(xué)環(huán)境，提高教育設(shè)備保障。使農(nóng)村小學(xué)在教學(xué)設(shè)備上符合國(guó)家的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。讓各個(gè)校園在基礎(chǔ)設(shè)施相一致的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公平教育。

（二）切實(shí)提高教育質(zhì)量

實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展不僅要在硬件設(shè)施上縮小和城市校園的差距，更要在教學(xué)質(zhì)量上達(dá)到一定水平。農(nóng)村小學(xué)校園應(yīng)在不斷發(fā)展的同時(shí)深入落實(shí)素質(zhì)教育，突破教育的限制，將學(xué)生培養(yǎng)成為全面發(fā)展的新型人才。

（1）全面推進(jìn)素質(zhì)教育

學(xué)生是祖國(guó)的未來(lái)，學(xué)生素質(zhì)的優(yōu)劣，決定國(guó)家未來(lái)的發(fā)展。為此學(xué)校堅(jiān)持育人為本，樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，把學(xué)生的全面發(fā)展、成人成才作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)；堅(jiān)持德育為先，使學(xué)生樹(shù)立遠(yuǎn)大理想，成為社會(huì)主義合格建設(shè)者和接班人；堅(jiān)持知識(shí)教育和能力培養(yǎng)并重，打牢科學(xué)文化基礎(chǔ)知識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和適應(yīng)社會(huì)能力。省、市、縣都擬有“素質(zhì)教育評(píng)估指標(biāo)”，各級(jí)分別對(duì)農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。各中小學(xué)開(kāi)齊課程，開(kāi)足課時(shí)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的發(fā)展。如每年學(xué)校在推進(jìn)素質(zhì)教育過(guò)程中，組織開(kāi)展中小學(xué)生籃球運(yùn)動(dòng)會(huì)、田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)；組織開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)組織開(kāi)展文娛匯演、一二·九愛(ài)國(guó)演講、讀書(shū)征文競(jìng)賽等豐富的活動(dòng)。全面推進(jìn)了農(nóng)村中小學(xué)生素質(zhì)教育的綜合發(fā)展。

（2）切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)

教育的均衡發(fā)展需要以學(xué)生為前提，保證學(xué)生身心健康發(fā)展是教育的目的。由于受到應(yīng)試教育的影響，當(dāng)前我國(guó)小學(xué)生課業(yè)繁重，學(xué)習(xí)壓力過(guò)大，嚴(yán)重阻礙了學(xué)生的健康發(fā)展。對(duì)此問(wèn)題，各地農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)教學(xué)理念，如在教學(xué)中采用“洋思教學(xué)法”、“自主學(xué)習(xí)”教學(xué)模式，教會(huì)學(xué)生學(xué)習(xí)方法，降低學(xué)習(xí)難度，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，保護(hù)孩子的好奇心、求知欲，提高學(xué)習(xí)效率和堂教學(xué)效果。根據(jù)學(xué)生興趣愛(ài)好，自愿參加學(xué)校開(kāi)設(shè)的音樂(lè)、美術(shù)、書(shū)法、文學(xué)等藝術(shù)教育興趣小組。學(xué)生沒(méi)有了學(xué)習(xí)壓力，生活得更愉快了，成長(zhǎng)得更健康了。

（3）提高教師教學(xué)水平

教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石，教師是琢磨基石的工匠，實(shí)施素質(zhì)教育、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵在教師。貧窮落后的農(nóng)村中小學(xué)師資基本數(shù)量的缺少、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理、優(yōu)秀教師短缺、師資整體水平相對(duì)較低，這是之前存在的真實(shí)問(wèn)題。但是，二十年來(lái)，政府和各級(jí)教育主管部門給予相關(guān)的優(yōu)惠政府，引進(jìn)優(yōu)秀教師；加大對(duì)“豆芽科”教師的培養(yǎng)。各級(jí)教育部門積極鼓勵(lì)教師自學(xué)考試、函授學(xué)習(xí)、學(xué)歷提升，利用暑期時(shí)間組織中小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)、新教師培訓(xùn)、骨干教育培訓(xùn)、學(xué)科培訓(xùn)；學(xué)校整合等一系列措施。教師的師德師風(fēng)水準(zhǔn)、文化水平、業(yè)務(wù)能力等得到了提高，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理等突出矛盾象得到緩解。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育不均衡問(wèn)題由來(lái)已久，主要原因還是來(lái)自于城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)環(huán)境差異。對(duì)于教育不均衡問(wèn)題需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中逐漸改善，政府部門應(yīng)加大農(nóng)村地區(qū)教育扶持力度，改善由于教育經(jīng)費(fèi)不足造成的農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量下降問(wèn)題，促進(jìn)公平教育的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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