曹群媛

“十三五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的決勝時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)全面小康和脫貧攻堅(jiān)的決勝時(shí)期，當(dāng)前農(nóng)村在面對(duì)這樣艱苦而偉大歷史使命中存在較多的問(wèn)題，農(nóng)村黨員干部是全面建成小康社會(huì)的先鋒帶頭人，農(nóng)村黨員干部素質(zhì)的高低直接關(guān)系到黨中央在農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)方針政策的落實(shí)效果，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，提高農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)的有效性成為當(dāng)務(wù)之急。

從目前看學(xué)者對(duì)培訓(xùn)有效性問(wèn)題的研究，都是從培訓(xùn)后的成果這一單一層面來(lái)探討提高培訓(xùn)有效性的策略，有失全面科學(xué)。應(yīng)從培訓(xùn)前、培訓(xùn)中和培訓(xùn)后三個(gè)環(huán)節(jié)考量，分析目前農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)工作中存在的不足，并針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析，從而探討出農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)有效性提升的路徑。

一、合肥市農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

近年來(lái)，干部教育培訓(xùn)工作按照中央提出的聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新路，加強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效的要求，不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，取得明顯的進(jìn)展.合肥市利用縣級(jí)黨校以及其他平臺(tái)，在農(nóng)村干部教育培訓(xùn)中取得了一定的成效，主要體現(xiàn)在以下兩方面：

1.開(kāi)展了大規(guī)模、全方位、多層次的農(nóng)村干部教育培訓(xùn)

在市委市政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，全市基層干部教育培訓(xùn)工作取得了很好的成績(jī)。全市根據(jù)不同需求，每年組織全市縣鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)，以2015年為例，巢湖市委黨校舉辦的中青班、鄉(xiāng)科級(jí)干部班、新任鄉(xiāng)科級(jí)干部班、村兩委主要負(fù)責(zé)人進(jìn)修班等各類(lèi)主體班8期，受訓(xùn)516人；肥西縣委黨校共舉辦14期，受訓(xùn)學(xué)員1727人；肥東縣委黨校舉辦11期，共有1065人受訓(xùn)；廬江縣委黨校共培訓(xùn)11期870人次；長(zhǎng)豐主體班949人次。在2015年縣級(jí)黨校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估中均獲得好成績(jī)。

2.建立了各具特色的農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)平臺(tái)

除了發(fā)揮縣級(jí)黨校在干部教育中的主陣地作用外，全市各縣還創(chuàng)新教學(xué)方式，依托各種特色平臺(tái)開(kāi)展農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)工作，主要體現(xiàn)為：依托農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，采用衛(wèi)星接收有線電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段，建立了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨校搭建培訓(xùn)橋梁，肥西縣成功搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨校，所轄的14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)按照合宣字（2010）14號(hào)文件要求，成立了基層黨校，發(fā)揮基層黨校聯(lián)系橋梁和培訓(xùn)、教研平臺(tái)作用，其中紫蓬鎮(zhèn)基層黨校2015年獲得省委宣傳部授予的“先進(jìn)基層黨校”榮譽(yù)；利用各種媒體加強(qiáng)宣傳教育。肥東縣委黨校利用電視臺(tái)解讀縣委縣政府工作報(bào)告，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，并編制《肥東縣干部廉政教育讀本》，利用書(shū)籍加強(qiáng)宣傳；通過(guò)教學(xué)基地延伸校內(nèi)課堂。肥西縣共有三個(gè)省市教學(xué)基地即官亭鎮(zhèn)萬(wàn)畝生態(tài)園，花崗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和山南小井莊農(nóng)村改革發(fā)源地，通過(guò)基地進(jìn)行立足縣情和特色產(chǎn)業(yè)的教育培訓(xùn)，廬江組織學(xué)員到白湖監(jiān)獄、潛川監(jiān)獄接受廉政瞽示教育；發(fā)揮社會(huì)辦學(xué)擴(kuò)大影響。肥西、長(zhǎng)豐、廬江三縣還充分發(fā)揮社會(huì)辦學(xué)的力量，和安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合承辦“村大工程”，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨員干部的學(xué)歷能力，目前在冊(cè)學(xué)員肥西396人，長(zhǎng)豐312人，廬江383人，初步形成干部培訓(xùn)和社會(huì)辦學(xué)共同發(fā)展的“大教育、大培訓(xùn)”的新格局。

二、農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)中存在的問(wèn)題

雖然合肥市在干部教育培訓(xùn)中做了大量的工作，取得了一定的效果，但當(dāng)前所處的社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特定背景下，社會(huì)管理對(duì)政府和黨員干部都提出了新要求和新挑戰(zhàn)，更加需要通過(guò)培訓(xùn)來(lái)達(dá)到人力資源資本的增值，來(lái)提高農(nóng)村黨員干部的素質(zhì)。然而有研究表明，目前基層黨員干部培訓(xùn)只有10%左右的培訓(xùn)投入能轉(zhuǎn)化為受訓(xùn)人員以后的工作行為，培訓(xùn)的有效性較低。目前合肥市基層黨員干部培訓(xùn)中存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

1.對(duì)基層黨員干部教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不到位，有效性輸在培訓(xùn)前的起點(diǎn)上。

認(rèn)識(shí)的不到位主要受主客觀兩方面因素的影響，主觀原因是由于基層黨員自身素質(zhì)偏低，年齡偏大，視野不開(kāi)闊，思想觀念比較陳舊、保守，對(duì)黨員教育工作的重要性，必要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)教育培訓(xùn)的內(nèi)容不感興趣，對(duì)黨的一些基本理論方面的內(nèi)容提不起興趣，很多人不愿意參加這樣的活動(dòng)，經(jīng)常是學(xué)習(xí)走過(guò)場(chǎng)，人在心不在，嚴(yán)重影響了教育培訓(xùn)的效果。

客觀原因是基層干部教育培訓(xùn)主管部門(mén)組織人員也是抱著完成任務(wù)的心態(tài)，片面地把這項(xiàng)工作看成是臨時(shí)任務(wù)，是基層組織建設(shè)的輔助手段，敷衍了事，事先既沒(méi)有認(rèn)真調(diào)研，沒(méi)有建立科學(xué)的干部培訓(xùn)需求調(diào)研制度，沒(méi)有事前的科學(xué)教學(xué)計(jì)劃和從內(nèi)容的實(shí)用性和形式的吸引力的設(shè)計(jì)方案，總之缺乏科學(xué)合理的培訓(xùn)方案，結(jié)果導(dǎo)致培訓(xùn)容易流于形式，有效性不強(qiáng)。

2.培訓(xùn)過(guò)程中欠吸引力是有效性不高的根本原因

由于培訓(xùn)方法的單一和培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致受訓(xùn)者對(duì)培訓(xùn)不感興趣，是影響培訓(xùn)有效性發(fā)揮的關(guān)鍵所在。

再?gòu)呐嘤?xùn)的內(nèi)容來(lái)看，現(xiàn)有的培訓(xùn)內(nèi)容主要以會(huì)議精神，上級(jí)文件、政策法規(guī)為主，培訓(xùn)中注重加強(qiáng)黨的理論教育和黨性教育，突出理論武裝干部?？蓪?shí)際工作中農(nóng)村基層干部面對(duì)的形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，需要解決的問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，他們更缺乏的是解決實(shí)際問(wèn)題的思維和方法，而灌輸式的課堂教學(xué)為主，教學(xué)過(guò)程中缺乏與學(xué)員的互動(dòng)，難以激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，學(xué)習(xí)過(guò)程沒(méi)有形成有效的閉環(huán)，學(xué)習(xí)的知識(shí)就難以化為工作的能力，不能很好滿(mǎn)足基層干部的需求。

3.農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)的體制機(jī)制不健全

首先是農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)工作的體制沒(méi)有理順，基層黨員干部教育培訓(xùn)工作由組織部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)，實(shí)際承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的往往是宣傳部門(mén)，出現(xiàn)了“兩婆家”，宣傳部與組織部共管，造成職能區(qū)分不清，直接影響到教育培訓(xùn)有效性的發(fā)揮。

其次是培訓(xùn)的機(jī)制不夠健全。農(nóng)村干部教育培訓(xùn)約束激勵(lì)機(jī)制乏力。由于上級(jí)黨委在實(shí)際操作中沒(méi)有建立系統(tǒng)、嚴(yán)格、具有可操作性的檢查、督促、考核及獎(jiǎng)懲制度，導(dǎo)致干部教育培訓(xùn)缺乏動(dòng)力。由于缺乏有針對(duì)性的量化考核細(xì)則，導(dǎo)致培訓(xùn)后期的評(píng)估與反饋不及時(shí)到位，直接造成基層黨員干部缺乏學(xué)習(xí)愿望。由于缺乏完善的檔案管理機(jī)制，造成學(xué)習(xí)培訓(xùn)資源覆蓋不平衡，有的單位因人員缺乏，直接出現(xiàn)學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)戶(hù)現(xiàn)象，造成學(xué)習(xí)不是機(jī)會(huì)，只是用來(lái)被動(dòng)應(yīng)付的臨時(shí)任務(wù)，而需要培訓(xùn)的有關(guān)人員都得不到學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，大大造成了教育培訓(xùn)資源的浪費(fèi)。endprint

三、提高基層黨員干部教育培訓(xùn)有效性的對(duì)策建議

提高基層黨員干部教育培訓(xùn)有效性應(yīng)從培訓(xùn)工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)入手。培訓(xùn)前組織環(huán)境的診斷，培訓(xùn)資源的分析，培訓(xùn)需求的確定，是培訓(xùn)計(jì)劃的基礎(chǔ)，科學(xué)合理的培訓(xùn)計(jì)劃為培訓(xùn)工作提供良好的指導(dǎo)；培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程師資的選擇，方法的運(yùn)用，內(nèi)容的合理性將直接影響知識(shí)的吸收和能力的提高；培訓(xùn)結(jié)束后，結(jié)果的評(píng)估與反饋，是進(jìn)一步促進(jìn)培訓(xùn)效果的關(guān)鍵。要確保培訓(xùn)各環(huán)節(jié)的良好實(shí)施，才能提升農(nóng)村黨員干部個(gè)人能力，并實(shí)現(xiàn)組織執(zhí)行力。具體對(duì)策是：

1.提高認(rèn)識(shí)，制定科學(xué)合理的培訓(xùn)計(jì)劃

首先要從主觀上提高對(duì)農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)，只有通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的經(jīng)常性教育培訓(xùn)，才能增強(qiáng)他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，保持和發(fā)揮黨的先進(jìn)性，充分發(fā)揮先鋒模范作用，特別是現(xiàn)階段要全面建成小康社會(huì)，脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略階段，更要求農(nóng)村基層黨員干部發(fā)揮作用，帶頭幫扶貧困村民，確保如期脫貧致富。可見(jiàn)對(duì)農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)是增強(qiáng)他們干事創(chuàng)業(yè)的能力，是增強(qiáng)黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，是全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略需要，農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)工作要納入黨委、政府的工作責(zé)任考核目標(biāo)。其次要加強(qiáng)培訓(xùn)需求的調(diào)研，科學(xué)合理制定培訓(xùn)計(jì)劃。

2.探索新形式，提高內(nèi)容的針對(duì)性，增強(qiáng)培訓(xùn)吸引力

根據(jù)基層工作的需要，本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，按照不同對(duì)象特點(diǎn)，安排教育培訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)村干部主要進(jìn)行黨的基本理論和黨性教育，尤其是習(xí)總書(shū)記講話和兩條例一準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)，對(duì)一般黨員在學(xué)習(xí)內(nèi)容上還要加強(qiáng)惠農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息等知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)老黨員要引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展變化。在基層黨員干部教育培訓(xùn)中要突出主業(yè)課，所謂“種樹(shù)者必培其根，種德者必養(yǎng)其心”，黨性教育是共產(chǎn)黨人修身養(yǎng)性的必修課，是共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”。為增強(qiáng)黨的理論教育和黨性教育的針對(duì)性和實(shí)效性，就要根據(jù)實(shí)際情況，探索新的教育培訓(xùn)形式，同時(shí)改變傳統(tǒng)的課堂灌輸?shù)慕虒W(xué)方式，2016年9月29日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》在第五版中就倡導(dǎo)要全面推行“2+0.5”教學(xué)模式，2小時(shí)講授加0.5小時(shí)互動(dòng)，以此激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性，增強(qiáng)培訓(xùn)的有效性。培訓(xùn)管理者亟需確立反向思維，要更多地從學(xué)習(xí)需求側(cè)面而不是從培訓(xùn)供給側(cè)面出發(fā)，進(jìn)行教學(xué)改革，才能調(diào)動(dòng)學(xué)員的積極性，激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)的熱情。

3.建立健全農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)的體制機(jī)制

首先要建立完善的制度保證，要理順農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)的體制機(jī)制，才能保證教育培訓(xùn)工作正常化、規(guī)范化。要成立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，可在宣傳部與組織部的領(lǐng)導(dǎo)下成立基層黨員培訓(xùn)指導(dǎo)工作處，并制定專(zhuān)門(mén)的規(guī)章制度和管理辦法，專(zhuān)職負(fù)責(zé)全市農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)工作。

其次要建立和完善農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)的機(jī)制。一是要針對(duì)積極性不高的問(wèn)題，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。要在專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作下建立基層黨員干部教育培訓(xùn)信息檔案，及時(shí)記錄黨員干部的培訓(xùn)信息，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法，將培訓(xùn)結(jié)果與干部任用以及年度考核掛鉤。二是要建立完善培訓(xùn)效果的評(píng)估機(jī)制。國(guó)外對(duì)培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)的模型研究由來(lái)已久，斯塔夫爾貝母根據(jù)組織過(guò)程的規(guī)律，提出關(guān)于培訓(xùn)效果評(píng)估的CIPP模型，將培訓(xùn)評(píng)估擴(kuò)展到整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程中，主要包括背景評(píng)估即確定培訓(xùn)需求并設(shè)計(jì)培訓(xùn)舊標(biāo)；輸入評(píng)估即對(duì)培訓(xùn)資源與培訓(xùn)項(xiàng)目過(guò)程評(píng)估，為實(shí)施培訓(xùn)的組織提供反饋信息；成果評(píng)估即是否達(dá)到組織預(yù)期目標(biāo)。它真正將評(píng)估活動(dòng)介入整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程中，注重過(guò)程的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，反饋信息對(duì)后續(xù)培訓(xùn)產(chǎn)生積極影響。

面對(duì)當(dāng)前形式對(duì)基層黨員干部教育培訓(xùn)工作提出的新要求，只有建立科學(xué)合理的動(dòng)態(tài)的管理，重塑基層干部教育培訓(xùn)的流程，通過(guò)培訓(xùn)前培訓(xùn)需求調(diào)研，培訓(xùn)計(jì)劃設(shè)計(jì)和設(shè)置科學(xué)的培訓(xùn)內(nèi)容，采取有效的教學(xué)方法，建立合理的培訓(xùn)評(píng)估和反饋機(jī)制，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，眾籌教學(xué)資源，全力推動(dòng)農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)有效性充分發(fā)揮。endprint