王雪梅

我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，其中主要的組成部分是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，行政事業(yè)單位具有較多的數(shù)量，且分管的事務(wù)各不相同，因而在對(duì)內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理的過(guò)程中應(yīng)該做到科學(xué)管理。對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合理的管理，能夠進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康和持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)于行政事業(yè)部門(mén)的職能完善和維護(hù)社會(huì)發(fā)展具有重要的影響作用。但是由于我國(guó)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐中，仍舊存在較多的不完善地方，需要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)這些管理問(wèn)題背后的成因進(jìn)行集中的分析，并研究制定出有效的問(wèn)題解決對(duì)策。本篇文章在此基礎(chǔ)上，主要對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀以及對(duì)策進(jìn)行研究與分析。

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)在管理過(guò)程中的一個(gè)重要組成部分即為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，這主要是因?yàn)樵谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理有效，能夠進(jìn)一步的促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與宏觀調(diào)控，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步。我國(guó)在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不斷對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，因而行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理也受到社會(huì)各基層日益廣泛的重視。發(fā)揮出行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理職能，能夠減少和防止國(guó)有資產(chǎn)的不必要流失，在此過(guò)程中，要求根據(jù)我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀以及其中存在的問(wèn)題，不斷分析問(wèn)題成因，研究出有效的管理辦法，實(shí)施多種科學(xué)舉措，促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)問(wèn)題解決。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）管理效率低下

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐中，由于管理人員缺乏一定的效益意識(shí)和管理意識(shí)，導(dǎo)致在工作中缺乏專(zhuān)業(yè)性和自主性，并且可能受到利益的驅(qū)使，使整個(gè)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作效率低下。一些管理人員在采購(gòu)物資的過(guò)程中，可能存在攀比心理，存在重復(fù)性采購(gòu)和盲目性采購(gòu)問(wèn)題，使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)問(wèn)題，實(shí)際效用難以發(fā)揮出來(lái)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員在管理理念上落后，輕視管理、重視財(cái)物，容易導(dǎo)致管理水平始終難以真正提高。

（二）內(nèi)部控制不足

在實(shí)施行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中，行政事業(yè)單位內(nèi)部缺少高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的把握度不夠，也可能會(huì)導(dǎo)致一系列的管理問(wèn)題出現(xiàn)。行政事業(yè)單位內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于整個(gè)工作的重視程度不夠，忽略專(zhuān)業(yè)人才的選拔和調(diào)配，在資產(chǎn)管理中，由于對(duì)自身資產(chǎn)的實(shí)際擁有情況掌握不清，致使內(nèi)部管控效率低下，引起資產(chǎn)的不必要流失。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中內(nèi)部管理部門(mén)與管理人員之間的溝通交流不足，一旦出現(xiàn)資產(chǎn)管理問(wèn)題，由于權(quán)責(zé)不明，會(huì)存在相互推諉問(wèn)題，總體管理工作不理想。

（三）缺少有效監(jiān)督

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是為了保證行政事業(yè)單位內(nèi)部的國(guó)有公共資產(chǎn)得到可靠的維護(hù)和充分的利用，在實(shí)際管理中，由于監(jiān)督管理不善，可能會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)賬目管理等出現(xiàn)混亂。監(jiān)督不到位，物資在采購(gòu)等環(huán)節(jié)會(huì)出現(xiàn)賬目錯(cuò)誤，或財(cái)務(wù)價(jià)格不明等問(wèn)題，繼而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失，還有可能會(huì)出現(xiàn)賬面價(jià)格與實(shí)際價(jià)格不符問(wèn)題，這些均有可能會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)損失。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理缺少完善的監(jiān)督管理體制，導(dǎo)致流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的監(jiān)管失策，引起經(jīng)濟(jì)損失。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題解決對(duì)策

（一）促進(jìn)資源的優(yōu)化配置

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，要提高管理效率與管理水平，就要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)資源等進(jìn)行合理的分配，在優(yōu)化配置中，實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)的管理。行政事業(yè)單位在對(duì)國(guó)有資源資產(chǎn)進(jìn)行分配應(yīng)用的過(guò)程中，要應(yīng)用統(tǒng)籌的方法，加大對(duì)資產(chǎn)的審查力度，審查的資產(chǎn)類(lèi)型包括無(wú)形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，以及流動(dòng)資產(chǎn)等。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)于物資的采購(gòu)，要求嚴(yán)格遵循節(jié)約型原則，關(guān)于資產(chǎn)的采購(gòu)數(shù)量、規(guī)格和類(lèi)型、價(jià)格等，要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)方式上也可以是政府進(jìn)行統(tǒng)一、集中的采購(gòu)，這種采購(gòu)方式能夠更好的促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，對(duì)于提高資源的利用率具有重要的促進(jìn)作用。且行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中要有一定的資產(chǎn)管理方案，對(duì)于閑置資產(chǎn)要有正確的處理路徑，在物盡其用的基礎(chǔ)上實(shí)施科學(xué)調(diào)度。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部的制度化管理

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中需要重視內(nèi)部建設(shè)工作，關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理這一事項(xiàng)，在內(nèi)部的管理部門(mén)中要確立一定的管理制度，對(duì)于管理過(guò)程中相關(guān)流程操作規(guī)則，以及相關(guān)人員的工作行為等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定與約束，促使整個(gè)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的良性發(fā)展。管理制度內(nèi)容應(yīng)該包括資產(chǎn)核查、產(chǎn)權(quán)登記、物資調(diào)撥等，明確不同管理任務(wù)的責(zé)任項(xiàng)和權(quán)力項(xiàng)，使整個(gè)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作能夠有條不紊的進(jìn)行。

行政事業(yè)單位內(nèi)部需要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才的選撥與任用，在集中管理與培訓(xùn)中，增強(qiáng)其國(guó)有資產(chǎn)管理能力，結(jié)合行政管理制度要求，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的日常業(yè)績(jī)考核，充分強(qiáng)調(diào)其在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，防止出現(xiàn)責(zé)任推諉現(xiàn)象。

（三）強(qiáng)調(diào)內(nèi)外監(jiān)督的重要性

政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作在實(shí)際執(zhí)行中，離不開(kāi)強(qiáng)有效的監(jiān)督體制，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合能夠促進(jìn)政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作效率和水平的提升。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)類(lèi)型多樣，強(qiáng)化監(jiān)督管理體制，能夠防止資產(chǎn)流失，避免賬目與實(shí)際不符等問(wèn)題的出現(xiàn)，同時(shí)在具體實(shí)踐中，加強(qiáng)日常監(jiān)督與管理，能夠?qū)芾砣藛T的行為起到規(guī)范作用，使不同資產(chǎn)在往來(lái)調(diào)度中均有合規(guī)的登記與記錄。外部監(jiān)督，需要國(guó)家審計(jì)部門(mén)與資產(chǎn)管理部門(mén)在合作中實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效監(jiān)管與控制，提高國(guó)家資產(chǎn)資源的利用率。

三、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在實(shí)際的管理過(guò)程中具有公共性、服務(wù)性、非營(yíng)利性和分散性的特點(diǎn)，這些資產(chǎn)主要是屬于國(guó)家公共財(cái)政、權(quán)力以及資源等的合理分配，因而屬于公共性的資產(chǎn)。這些公共事物主要用于為民服務(wù)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政治效益和社會(huì)效益的增長(zhǎng)，因而在一定程度上，存在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，將會(huì)導(dǎo)致國(guó)家公共資源、財(cái)產(chǎn)等受到侵害，影響其實(shí)際效益的發(fā)揮。我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，資產(chǎn)的利用率普遍較低，存在資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，并且由于行政事業(yè)單位內(nèi)部缺少一定的管理機(jī)制和管理制度，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作執(zhí)行力度不夠，管理效率不高，另外，監(jiān)督不善等問(wèn)題也導(dǎo)致資產(chǎn)登記賬目混亂。因而，要實(shí)施有效的資產(chǎn)管理，在工作實(shí)踐中，需要行政事業(yè)單位內(nèi)部建立健全相關(guān)管理制度，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，結(jié)合內(nèi)部控制與外部監(jiān)督，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效率，為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提供安全保障。（作者單位為湖南省衡陽(yáng)市計(jì)量測(cè)試中心）