朱亞萍

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，事業(yè)單位在社會(huì)中扮演了愈發(fā)重要的角色，逐步的成為了社會(huì)中不可或缺的一部分。尤其是在新形勢(shì)新環(huán)境下，更加發(fā)揮好事業(yè)單位的作用，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的管理不斷被提到新的高度，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理則是加強(qiáng)事業(yè)單位管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有十分重要的作用。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的概念與特征

要加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，首先需要明確事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的概念，總的來說，其概念是指事業(yè)單位為了完成事業(yè)計(jì)劃，在組織開展有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)中，所產(chǎn)生的有關(guān)經(jīng)費(fèi)的收入、支出、管理以及督查等事項(xiàng)。如同其他單位財(cái)務(wù)管理一樣，也包含了諸如預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)運(yùn)行管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍管理等方面。但有所不同的是，由于事業(yè)單位的公益性質(zhì)和部分社會(huì)管理服務(wù)只能，因此其財(cái)務(wù)管理還包含有政府采購(gòu)管理等活動(dòng)以及其獨(dú)特的特征。

總體來說，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特征主要有一下幾點(diǎn)：一是非市場(chǎng)性。由于事業(yè)單位性質(zhì)的特殊性，決定了其資金來源主要是政府，并不存在市場(chǎng)活動(dòng)中的生存競(jìng)爭(zhēng)，也就減少了財(cái)務(wù)管理中的融資、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓等問題。二是非營(yíng)利性。由于事業(yè)單位具有的公益性及社會(huì)管理服務(wù)特性，這就決定了事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)絕大多數(shù)是不以營(yíng)利為目的的，相對(duì)應(yīng)的，其資金運(yùn)行就更加注重實(shí)用率而非盈利率。三是穩(wěn)定性。如前所述，事業(yè)單位資金來源是國(guó)家撥付，具有穩(wěn)定性，因此其財(cái)務(wù)管理中的利益分配與企業(yè)十分不同。

二、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的問題

（一）財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作不夠牢靠

首先是制度建設(shè)不全面不完善，很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建立時(shí)間較早，修訂不及時(shí)，不能適應(yīng)新形勢(shì)需要，也有一部分單位財(cái)務(wù)管理制度流于形式，并沒有真正施行起來；其次是財(cái)務(wù)原始憑證審核不嚴(yán)。在有些事業(yè)單位內(nèi)，原始單據(jù)上簽字不規(guī)范，報(bào)銷人、經(jīng)手人、審核人及主管領(lǐng)導(dǎo)不明確，有些票據(jù)沒有相應(yīng)的明細(xì)清單，使用模糊；再次是票據(jù)管理不規(guī)范，有的單位沒有使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的發(fā)票，存在自行購(gòu)買發(fā)票甚至是印制發(fā)票的情況；最后是財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平較低，由于事業(yè)單位內(nèi)多數(shù)財(cái)務(wù)管理人員是從其他崗位轉(zhuǎn)崗而來，往往缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)和技能，學(xué)習(xí)培訓(xùn)也不夠及時(shí)，導(dǎo)致其業(yè)務(wù)水平不高。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算管理漏洞大

大多數(shù)事業(yè)單位沒有建立專門的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，主要是因?yàn)槠洳]有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，而在實(shí)際財(cái)務(wù)過程中，對(duì)預(yù)算編制也不重視，方法不科學(xué)，往往是流于形式，而且在實(shí)際工作中，隨意改變資金用途，造成了資金的實(shí)際實(shí)用與預(yù)算差別較大，容易出現(xiàn)資金浪費(fèi)或者資金外流等情況。

（三）財(cái)務(wù)收支管理不規(guī)范

事實(shí)上，國(guó)家對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理有嚴(yán)格的規(guī)定，基本的說就是收支兩條線管理和專項(xiàng)活動(dòng)的專款專用管理，在實(shí)際工作中，很多事業(yè)單位往往并不按此執(zhí)行，經(jīng)常違反規(guī)定，改變專項(xiàng)款用途，或者是巧立名目，套取資金，造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。

（四）資產(chǎn)管理不合理

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事業(yè)單位的資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值都不斷增加，資產(chǎn)管理也成為了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)總要方面，但是由于長(zhǎng)期對(duì)資產(chǎn)管理的不重視，使得事業(yè)單位的資產(chǎn)管理十分不合理，單位內(nèi)資產(chǎn)缺乏合理管理，導(dǎo)致了資產(chǎn)賬務(wù)不符，資產(chǎn)流失等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，完善制度建設(shè)

事業(yè)單位內(nèi)部要對(duì)財(cái)務(wù)管理有正確認(rèn)識(shí)。而且這一認(rèn)識(shí)不僅僅是在事業(yè)單位管理層中，更應(yīng)該普及到事業(yè)單位全員中去。在加強(qiáng)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，要不斷完善財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，建立緊跟時(shí)代、緊跟現(xiàn)行法規(guī)制度的財(cái)務(wù)管理制度，同時(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)行，在事業(yè)單位內(nèi)部把財(cái)務(wù)管理制度更好的貫徹執(zhí)行下去。

（二）加強(qiáng)全面預(yù)算編制工作

首先就是要完善預(yù)算編制，科學(xué)合理的預(yù)算編制是發(fā)揮全面預(yù)算管理優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。完善預(yù)算編制工作，要求架構(gòu)出合理的全面預(yù)算編制工作體系，這就要求事業(yè)單位要在其內(nèi)部組建一個(gè)涵蓋各個(gè)工作部門的預(yù)算編制單位，人員要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，共同進(jìn)行全面預(yù)算編制工作。同時(shí)，還要注重預(yù)算執(zhí)行，在日常財(cái)務(wù)活動(dòng)中，不斷注意預(yù)算執(zhí)行，不得隨意修改。

（三）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理

首先，要明確資產(chǎn)底賬，要切實(shí)統(tǒng)計(jì)好單位內(nèi)部現(xiàn)有資產(chǎn)情況，在有條件的地方，可以實(shí)施信息化管理，及時(shí)跟蹤單位資產(chǎn)情況；其次，要明確資產(chǎn)管理具體責(zé)任人和重點(diǎn)國(guó)有資產(chǎn)的管理人，將資產(chǎn)管理任務(wù)細(xì)化到個(gè)人，確保資產(chǎn)合理有效使用；最后，要完善資產(chǎn)購(gòu)置報(bào)廢程序，做到合理購(gòu)置和有序退出。

（四）加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)

建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的財(cái)務(wù)管理人員工作隊(duì)伍，是完善單位財(cái)務(wù)管理管理的重要基礎(chǔ)。好的制度需要人去執(zhí)行，因此，要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，定期舉行財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)事業(yè)單位相關(guān)專業(yè)知識(shí)，不斷提高財(cái)務(wù)管理人員綜合水平。

（五）普及信息化手段運(yùn)用，學(xué)習(xí)在新形勢(shì)下創(chuàng)新工作

實(shí)施科學(xué)、規(guī)范的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，還需要將現(xiàn)代化的信息技術(shù)和手段不斷運(yùn)用到具體工作中來，轉(zhuǎn)變工作理念、改進(jìn)工作方法，不斷提高財(cái)務(wù)管理工作的時(shí)效性和工作效率。（作者單位為建湖縣環(huán)境衛(wèi)生管理處）