劉占峰

【摘要】土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟的根基，土地制度的選擇是關(guān)系農(nóng)民生計、農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大問題。伴隨我國的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，農(nóng)村勞動力大量流向城鎮(zhèn)，發(fā)展農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營成為必然趨勢。為順應(yīng)這一潮流，2014年11月，中辦和國辦發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，提出堅持農(nóng)村土地集體所有，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，正式提出了“三權(quán)分置”的改革思路。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；土地流轉(zhuǎn)；制度

2016年10月，中辦和國辦又印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（簡稱完善“三權(quán)分置”辦法），旨在落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放

活土地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”改革是新時期中國農(nóng)村改革的重大舉措，對于促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化影響重大、意義深遠，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)村政策中的熱點問題。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，無論從政策和法律，還是從農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的實踐來看，都已成為事實。在我國市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，越來越迫切需要農(nóng)村市場經(jīng)濟的配合。但是，農(nóng)村市場最重要的土地流轉(zhuǎn)市場還沒有建立起來 ，這嚴重阻礙了我國農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場環(huán)境的缺陷主要表現(xiàn)在：首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度阻礙。現(xiàn)行土地所有權(quán)者地權(quán)界定不清，國家、集體、農(nóng)戶對土地的權(quán)屬關(guān)系不清。農(nóng)村集體土地的最終處分權(quán)既不屬于所有者——集體，也不屬于直接使用者——農(nóng)戶，這種產(chǎn)權(quán)不明確的所有權(quán)制度，限制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)。長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，抑制了農(nóng)村剩余勞動力大范圍脫離土地的可能性，農(nóng)村勞動力難以在全社會實現(xiàn)優(yōu)化配置，大量涌入城市的農(nóng)村人口長期處于農(nóng)村與城市之間的“漂流狀態(tài)”，使農(nóng)民對土地愛恨難分，嚴重影響了農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)。其次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的社會保障機制沒有建立。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場必須有完善的農(nóng)村保障制度為支撐，社會保障是市場機制對主體遭遇市場風險的一種救濟，也是完善的市場經(jīng)濟不可缺少的重要制度。我國農(nóng)村保障制度的缺失，嚴重制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的形成。

建立和完善集體土地流轉(zhuǎn)市場，是我國農(nóng)村改革事業(yè)中的一個重大課題。黨中央提出要“堅持在農(nóng)村的基本政策，長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營?！睘檫m應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，搞好土地流轉(zhuǎn)，實觀農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的目標即建立和完善土地流轉(zhuǎn)市場，就應(yīng)該處理好以下幾個關(guān)系。

一、處理好穩(wěn)定經(jīng)營制度與具體經(jīng)營方式的關(guān)系。

以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須長期堅持。要穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營責任制，培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度環(huán)境，由于我國農(nóng)村地區(qū)間差異極大，為適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，實現(xiàn)承包經(jīng)營與大市場的對接，應(yīng)當在穩(wěn)定農(nóng)村基本政策的前提下，允許不同的具體經(jīng)營方式的存在。從全國范圍看土地流轉(zhuǎn)最多的省，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)僅占土地總面積20.1，大部分農(nóng)戶是以農(nóng)為主的農(nóng)業(yè)兼營戶。在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，可以通過多種具體的經(jīng)營方式來促進農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化、規(guī)?；⑹袌龌?，把農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)勞動力帶進國內(nèi)外市場。故農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機制的建立應(yīng)與完善承包制度同步進行。

二、處理好土地流轉(zhuǎn)與剩余勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)系。

當前，在我國由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟和技術(shù)投人困難，應(yīng)鼓勵工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，這有利于把資金、技術(shù)帶進農(nóng)村，把農(nóng)產(chǎn)品帶進市場。如公司十農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式、加工農(nóng)產(chǎn)品的聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營，可以實現(xiàn)農(nóng)戶與大市場的對接，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營。從長期來看，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營是一個趨勢，但我國農(nóng)村人多地少的國情決定土地經(jīng)營的規(guī)模不可能在短期內(nèi)有較大的改變。目前的情況是承包土地的經(jīng)營規(guī)模小，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力不強。要改變這種狀況，必須逐步改變大多數(shù)人口在農(nóng)村的國情，發(fā)展土地的規(guī)摸經(jīng)營。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，我國城市化的水平會逐步提高，這是一個漸進而漫長的發(fā)展過程，在這個過程中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移還面臨許多不確定的因素，例如就業(yè)和經(jīng)濟收入的穩(wěn)定性問題等。因此，在無法為農(nóng)民提供全面的社會保障的前提下，必須保證農(nóng)民擁有穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，這是農(nóng)民家庭保障的最基本的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

建立和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場是加快我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場是提高農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)濟效益的重要途徑。以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為平臺，優(yōu)化資本組合，整合生產(chǎn)要素，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把零星的土地從農(nóng)戶手中集中連片，按效率原則重新配置土地，進行適度規(guī)模經(jīng)營，不僅降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)和新型農(nóng)具的推廣應(yīng)用，極大地提高了土地生產(chǎn)率，而且解決了土地細碎化、土地利用率低和土地閑置等問題，改變了以往農(nóng)戶分散經(jīng)營的缺陷，使土地、資金、技術(shù)、勞動力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化組合，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上“專業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的發(fā)展道路，實現(xiàn)土地資源的充分利用，提高土地的高效率性、高收益性，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1、建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場是提高農(nóng)民收入的重要手段。通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，一是農(nóng)民轉(zhuǎn)出自己承包的土地，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，改變原先“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài)，從土地的束縛中解放出來，安心地從事其他二、三產(chǎn)業(yè)及外出務(wù)工。二是農(nóng)民以土地入股開展股份合作經(jīng)營，或以其他更有利于自身的方式參與土地流轉(zhuǎn)，獲得高收入。三是農(nóng)民可以在自己的承包地上打工，在參加分紅的同時，又有打工收入，從而提高農(nóng)民群眾的收入水平。

2、建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場能夠增強農(nóng)業(yè)參與市場競爭的能力

在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的今天，一家一戶的傳統(tǒng)土地耕作模式已經(jīng)束縛了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，存在較多弊端，主要表現(xiàn)在：生產(chǎn)規(guī)模小，效率低，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性低。通過建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，推行農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，農(nóng)戶將土地參與流轉(zhuǎn)，一方面，改變了傳統(tǒng)的土地經(jīng)營方式，實現(xiàn)了由分散經(jīng)營，逐步向規(guī)模化、集約化方向的轉(zhuǎn)變，促進了農(nóng)民土地的有效集中和專業(yè)化生產(chǎn)，提高土地的產(chǎn)出率和收益率；另一方面，在各種合作組織的帶動下，土地集約經(jīng)營有了競爭力，能夠按照市場需求組織生產(chǎn)，減少了生產(chǎn)的盲目性和市場風險，增強了參與市場競爭的能力。

3、建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場能促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)使土地經(jīng)營權(quán)集中，有利于籌措資金，加大技術(shù)、信息、人才等方面的投資，實現(xiàn)土地綜合開發(fā)。有利于提高土地經(jīng)營的組織化程度，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、機械化作業(yè)；有利于修道路、興水利、建科研基地、生產(chǎn)基地和加工基地，保護生態(tài)環(huán)境，合理有效利用土地，從而促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。