劉朝輝

（洛陽理工學院體育部，河南 洛陽 471000）

河南校園足球發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境分析*

劉朝輝

（洛陽理工學院體育部，河南 洛陽 471000）

在全國大力開展“校園足球”活動的背景下，以河南省校園足球開展過程中面臨的內(nèi)、外部環(huán)境為切入點，基于其復雜且相對模糊的特征，嘗試運用管理學中SWOT內(nèi)外環(huán)境分析及PEST宏觀環(huán)境分析這兩種重要的戰(zhàn)略環(huán)境分析工具，對河南省校園足球發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境進行分析和討論，從而提出河南校園足球可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策方案。

河南省；校園足球；發(fā)展；環(huán)境

2009年我國宣布啟動“校園足球”工程，國家體育總局和教育部聯(lián)合下發(fā)《關于開展全國青少年校園足球活動的通知》[1]和《全國青少年校園足球活動的實施方案》[2]，至今已過去7年多,經(jīng)過這些年的不斷嘗試探索，校園足球改革朝著更加合理化的方向發(fā)展，并取得了一些可喜的成績。國家對于中國足球和校園足球極其重視，下發(fā)一系列指導性文件督促中國足球和校園足球的健康持續(xù)發(fā)展。特別是近兩三年，國務院發(fā)布《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》[3]和《關于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知》[4]，明確指出“發(fā)展足球項目，大力推廣校園足球”、“校園足球是中國足球改革方案中的重要組成部分”，將校園足球地位提升至國家重點發(fā)展的戰(zhàn)略高度。

河南省作為中國的體育大省，有著良好的體育基礎和發(fā)展環(huán)境，為國家培養(yǎng)出了一大批優(yōu)秀運動員和世界冠軍。河南省非常重視學校體育和群眾體育的開展，自國家倡導開展校園足球以來，省政府領導和相關部門的高度重視，徐濟超副省長多次作出批示，要求相關部門認真研究河南省的實施方案，采取切實措施大力推進，還多次親自到省轄市視察和指導校園足球工作。河南省教育廳、體育局等相關部門積極響應，努力探索校園足球的發(fā)展道路。2013年，河南省教育廳設立了校園足球辦公室；2015年3月25日，河南省教育廳正式下發(fā)《河南省校園足球行動計劃》[5]，標志著河南省校園足球進入新的發(fā)展階段；2015年4月2日，河南省校園足球領導小組正式成立，由省教育廳廳長朱清孟擔任組長，省教育廳、體育局、發(fā)改委、財政廳等多個部門的有關領導擔任副組長。河南省校園足球領導小組是全國最早組建的同類機構(gòu)之一，顯示了河南省對校園足球發(fā)展的重視。2015年5月18日，教育部加快發(fā)展校園足球重點督查工作督查組來到河南視察，督察組在實地考察和聽取匯報后，對河南的校園足球開展活動給予了高度評價。教育部體衛(wèi)藝司司長王登峰指出，河南對校園足球的認識是正確的，是在認認真真地讓校園足球回歸本質(zhì)。校園足球的組織非常得力，制度非常健全，僅規(guī)范性文件就出臺了20多個，一年時間內(nèi)就有30多萬人次的孩子參加，證明了河南省校園足球旺盛的生命力和美好的發(fā)展前景，河南的校園足球已經(jīng)走在了全國的前列。

在國家大力發(fā)展校園足球的背景下，河南省校園足球的發(fā)展存在一些優(yōu)勢和劣勢，同時面臨著巨大的機遇和挑戰(zhàn)。清醒、客觀地分析和討論河南省校園足球當前所處的內(nèi)、外部環(huán)境，有利于河南省校園足球發(fā)展戰(zhàn)略目標的制定與實施，助力中國足球的整體發(fā)展。

1 研究對象與方法

以河南省校園足球開展過程中面臨的內(nèi)、外部環(huán)境為研究對象，基于其復雜且相對模糊的特征，嘗試運用管理學中SWOT內(nèi)外環(huán)境分析及PEST（政治、經(jīng)濟、社會、科技）宏觀環(huán)境分析這兩種重要的戰(zhàn)略環(huán)境分析工具，整合提出SWOT-PEST模型分析矩陣(見表1)，對河南省校園足球發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境進行分析和討論，提出河南校園足球發(fā)展的戰(zhàn)略決策方案。

表1 SWOT-PEST模型分析矩陣

2 分析與討論

2.1 內(nèi)部優(yōu)勢分析

2.1.1 政治優(yōu)勢

自2009年我國宣布啟動“校園足球”工程以來，國家陸續(xù)出臺了一系列通知、方案和意見，大力推進校園足球活動的開展。河南省政府積極響應，在全省范圍內(nèi)廣泛開展校園足球活動。近年來，河南省教育廳和體育局等多個部門積極聯(lián)手，摸索校園足球的發(fā)展道路，頒布一系列政策文件，為河南校園足球的快速發(fā)展保駕護航。

2012年12月，河南省教育廳、河南省體育局聯(lián)合發(fā)布了《河南省青少年校園足球省級足球試點工作實施方案》[6]，成立河南省校園足球工作領導小組，同時制定了詳細的工作實施方案，包含河南校園足球的經(jīng)費來源、河南校園足球事業(yè)的激勵機制以及對相關校園足球試點學校的具體要求等方面。2013 年1月，河南省教育廳、河南省體育局聯(lián)合發(fā)布了《關于下發(fā)河南省青少年校園足球聯(lián)賽方案和競賽規(guī)程的通知》[7]，以河南校園足球運動開展較好的市縣為試點，開展河南省校園足球聯(lián)賽，以點帶面，逐步推廣，最終建成較為完善的河南省青少年足球四級聯(lián)賽體系。2015 年3月，河南省教育廳印發(fā)《河南省校園足球行動計劃》，內(nèi)容廣泛且具體，含括指導思想、發(fā)展原則、發(fā)展目標、經(jīng)費投入、師資培訓、競賽體系等14個方面，從各個環(huán)節(jié)指導河南省校園足球的發(fā)展。隨后，一系列相關文件如《河南省青少年校園足球行為規(guī)范》、《河南省青少年校園足球?qū)ｍ椊?jīng)費管理辦法（試行）》、《河南省校園足球競賽管理辦法》、《河南省校園足球特色學校基本要求》、《河南省校園足球特色學校督導評估辦法（試行）》等[8]陸續(xù)出臺，保障和規(guī)范了河南省校園足球的順利發(fā)展。

2.1.2 經(jīng)濟優(yōu)勢

《河南省青少年校園足球省級試點工作實施方案》中明確規(guī)定，河南省校園足球各布局城市原則上按不少于1：1的比例配套相應的資金，確保布局城市校園足球的經(jīng)費投入。另外，2015年河南省教育廳撥出500萬元作為校園足球?qū)ｍ椊?jīng)費，積極探索撥付專項資金、爭取社會投入和體育彩票資金支持等多渠道籌措的校園足球發(fā)展經(jīng)費投入機制，嘗試通過建立足球發(fā)展基金會來支持河南省校園足球活動的開展。

近年來，河南省體育彩票市場繁榮，僅2016年河南省體育彩票年銷量總額突破120億元，為河南省體育事業(yè)的發(fā)展提供堅實的資金支持，也為河南省校園足球的開展積極獻力。由河南省和各地體彩冠名的“體彩杯”活動及足球比賽、公益捐款活動火熱開展，如河南省“體彩杯”青少年足球錦標賽、河南省“體彩杯”青少年U14足球錦標賽、河南省“體彩杯”男、女足球苗子選拔賽等一系列校園足球賽事，助力了河南省校園足球的蓬勃發(fā)展。

2.1.3 社會優(yōu)勢

我國學校體育歷經(jīng)體質(zhì)教育、快樂體育、終身體育等一系列思想變革后，1999年6月，中共中央國務院頒發(fā)了《關于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》[9]，將“健康第一”確定為學校體育工作的指導思想。2007年，國家出臺了《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》[10]，將青少年體質(zhì)問題提高到國家戰(zhàn)略高度，一方面反映了國家對學校體育及青少年健康的高度重視，另一方面也說明青少年體質(zhì)持續(xù)下降現(xiàn)象的嚴重程度。

為了鼓勵青少年參與體育活動，提高身體素質(zhì)，培養(yǎng)體育習慣，河南省加大中招體育考試改革力度，為學校體育及校園足球的發(fā)展營造良好的社會氛圍。國家全面實施中招體育考試制度以來，各個省市結(jié)合本地具體情況，制定各自的考試項目及分值。河南省極為重視青少年體育及體質(zhì)的發(fā)展，始終走在中招體育考試改革的最前列。1995年，河南省中招體育成績以滿分30分計入中招總成績；2008年，鄭州作為全國8個試點城市之一，率先加大體育成績比重，由滿分30分提高至滿分50分計入中招升學總分，并將籃球和足球設置為中招體育考試項目，二選一占10分，顯示出河南省對學校體育發(fā)展的重視和對足球運動的青睞；2013年全省統(tǒng)一按滿分50分計入中招總成績；近期，按照國家“逐步加大體育成績在學生綜合素質(zhì)評價和中考成績中的分量”的要求，經(jīng)過全省征集意見，2016年1月20日，河南省教育廳發(fā)布《關于切實做好2016年初中畢業(yè)升學體育考試工作的通知》[11]，規(guī)定河南省體育測試成績由滿分50分提高至滿分70分計入中招升學總分，選考項目包括足球項目分值均提升為14分。河南省中招體育考試分值持續(xù)提升，充分顯示了河南省教育部門對青少年體育及體質(zhì)健康的重視。這一舉措有效地引導家長和孩子們重視體育，讓青少年真正的參與到運動中來，從而達到增強國民體質(zhì)、培養(yǎng)運動習慣的目的；同時提升了學校體育的社會效應，對河南省校園足球項目的廣泛開展和提高足球競技水平有重大的指導意義。

近年來，河南省認真開展校園足球活動，積極創(chuàng)建校園足球特色學校。2015年8月教育部公布的全國首批青少年校園足球特色學校中，河南省736所中小學入選，數(shù)量名列全國第一；2016年又有395所中小學入選。河南省2016年“省長杯”足球比賽共有全省120余支隊伍、近2000名隊員參賽；河南省全年組織校際比賽1.45萬場，參與學生32萬人次，足球已經(jīng)成為最受學生們喜歡的運動項目之一。

2.1.4 科技優(yōu)勢

自2009年青少年“校園足球”工程開展以來，我國學者對“校園足球”進行了廣泛、深入的探討和研究。在中國知網(wǎng)，以“校園足球”為關鍵詞的檢索有867條結(jié)果，以“青少年足球”為關鍵詞的檢索有2343條。研究領域主要涉及校園足球開展的意義及發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展瓶頸及發(fā)展對策、青少年足球競賽的構(gòu)建、校園足球文化的營造、國外青少年足球先進發(fā)展理念等，為我國校園足球的發(fā)展提供了較為豐碩的科研成果。河南省高度重視校園足球的科研及培訓工作，每年省部級及地廳級科研項目課題指南均涉及校園足球方面的研究并重點扶持，為河南省校園足球的發(fā)展積累堅實的理論依據(jù)及實施策略。

河南省設立了東西南北中5個校園足球培訓基地，積極開展師校園足球師資培養(yǎng)及培訓工作。2015年3月，河南省承辦了教育部“全國縣（區(qū)）校園足球培訓班”，陸續(xù)組織校園足球行政管理人員、特色學校的校長、足球指導員和裁判員等進行培訓，僅2015年就完成省級培訓1600余人，省轄市和縣區(qū)級培訓1.64萬人。

2.2 內(nèi)部劣勢分析

2.2.1 政策劣勢

制定體育特長生優(yōu)惠政策，疏通體育人才的成長通道，有利于學校體育競技水平的提升。但另一方面，任何事物都具有兩面性，優(yōu)惠政策的背后也具有負面影響，如果監(jiān)管不嚴，則容易滋生腐敗，一些利益主體也將產(chǎn)生功利化傾向。近年來，由于層出不窮的體育特長生高考違規(guī)加分事件的發(fā)生，2014年12月10日，教育部網(wǎng)站發(fā)布公告，就進一步減少和規(guī)范高考加分項目做出規(guī)定，取消體育特長生加分項目。任何比賽成績和運動員等級均不再具備高考加分資格。該項規(guī)定對家長支持孩子參加課外校園足球訓練的積極性產(chǎn)生一定的消極影響。

當前河南省教育廳制定的校園足球政策多為開展要求和實施辦法，對于校園足球的監(jiān)管及考核并沒有制定規(guī)范性文件和量化標準。這樣容易導致一些學校對校園足球活動的重視程度和執(zhí)行力度不足，應付和造假現(xiàn)象時有發(fā)生，影響校園足球的健康發(fā)展。因此關于校園足球的監(jiān)管和考核制度仍需進一步加強和完善。另外，世界上大多數(shù)足球發(fā)達國家的優(yōu)秀運動員都出自校園聯(lián)賽[12]，然而目前河南省校園足球與職業(yè)足球交集并不多，校園足球向職業(yè)足球輸送人才的政策及渠道不明確。

2.2.2 經(jīng)濟劣勢

經(jīng)濟基礎決定上層建筑。經(jīng)濟發(fā)達的國家或省市，體育發(fā)展程度相對較好。河南省是我國農(nóng)業(yè)大省和人口大省，雖然GDP逐年快速增長，但由于底子薄、基礎差，與我國發(fā)達省市還存在著較大的差距，無論是學校體育、群眾體育及競技體育，發(fā)展程度都相對較為落后。

體育項目的開展與場地設施配套及師資隊伍建設緊密相關。而目前河南省校園足球經(jīng)費投入不足，場地資源較為匱乏，維護困難，器材設施陳舊、緊缺，教練員裁判員嚴重不足；市場資源還未盤活，社會對校園足球的資金支持非常有限，這樣的狀況是校園足球所面臨的最大困難。

2.2.3 社會劣勢

在“重文輕武”歷史背景及當前的教育體制下，“惟有讀書高”、“唯成績論”是我國普遍認同的社會現(xiàn)象，不少人不了解運動習慣的養(yǎng)成是一個長期的意識培養(yǎng)過程，認為學生的重要任務是把學習搞好，考上好的學校，身體沒毛病就行，體育鍛煉可以放在高考以后再說。因此，體育在學校教育中的地位極低，成為其他文化科目名副其實的“附屬品”[13]。另外，在應試教育的思潮下，學校教育由“教什么考什么”演變成“考什么教什么”的功利模式，即便是國家實行中招體育考試，學校和家長對于體育的重視程度仍然沒有本質(zhì)上的改變，平時不練，考前突擊的現(xiàn)象異常突出；體育課也變成了達標課，失去了本身的意義和樂趣，學生對體育課產(chǎn)生厭煩的心理，學校體育發(fā)展舉步維艱。河南省是全國人口大省，也是高考大省，在學習與考試的強壓下，學生主動參與體育鍛煉的可能性便更小了。

從20世紀后期開始，中國足球的成績始終不理想，“出線世界杯”成為多少代人的夢想。世界杯預選賽、亞洲杯等大型賽事連續(xù)敗北，再加之中國足協(xié)管理混亂，貪污腐敗、假球黑哨等現(xiàn)象嚴重，運動員涉黃、涉毒、斗毆等各種負面新聞時有發(fā)生，嚴重損害了中國足球的社會形象。國民對中國足球看不到希望，對中國足球的信心和認可度降入低谷，家長對孩子們參與足球運動的支持度不高，這對校園足球的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2.2.4 科技劣勢

校園足球或青少年足球相關研究成果的數(shù)量雖不少，但通過分析發(fā)現(xiàn)，前期的研究成果主要滯留在校園足球發(fā)展現(xiàn)狀或理論研究，只立不破的現(xiàn)象突出，實際可操作性較差。另一方面，科研成果轉(zhuǎn)化緩慢，特別是中小學，很多學校沒有科研資源，體育教師對先進的科研成果漠不關心，學習態(tài)度和科研能力都比較差，導致目前的科研成果效應并不理想。師資培訓是體育項目發(fā)展和水平提高的重要保障。通過對河南省部分中小學體育教師的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，足球?qū)I(yè)的教師較為緊缺，僅占體育教師的28.8%；足球教練員專業(yè)等級方面，僅有13.5%和 21.2%的體育教師具有級別較低的C級和D級，65.3%的體育教師沒有足球教練員資質(zhì)；參加校園足球培訓方面，近三年內(nèi)僅參加過一次培訓的體育教師占47.4%，14.7%的體育教師參加過兩次，還有37.9%的體育教師從未參加過足球培訓。

2.3 外部機遇分析

2.3.1 政策機遇

國家積極探索校園足球活動的發(fā)展模式，不斷制定出臺相關政策文件，逐漸完善管理制度，引導校園足球健康發(fā)展。全國青少年校園足球活動開展初期，指定文件、主導推進并實施操作該項活動的部門主要是國家體育總局及其下屬各級體育部門，教育部門并未真正參與其中。這種思路旨在通過專業(yè)的角度來指導和發(fā)展校園足球活動，重在解決技術(shù)問題，但在具體實施中卻遇到了不小的問題。原因主要在于青少年校園足球是學校體育的組成部分[14]，開展的地方是在學校，面對的主體是青少年學生，因此如果沒有教育部門的大力支持和引導，校園開展足球活動的積極性和廣泛性就可想而知了。經(jīng)過幾年的摸索與思考，國家轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，在2015年7月下發(fā)的《教育部等6部門關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》[15]（以下簡稱《實施意見》）中確立教育部門在校園足球活動開展中的主導地位，體育部門負責戰(zhàn)略規(guī)劃和技術(shù)支持方面，其他部門做好輔助工作。該《實施意見》具有承上啟下的戰(zhàn)略地位[16]，實現(xiàn)了“體育自身看體育”到“教育視角看體育”的轉(zhuǎn)變，以高遠的發(fā)展戰(zhàn)略推動校園足球回歸教育本身，重新定位了校園足球活動開展的意義和目的，切實推進青少年校園足球的可持續(xù)發(fā)展。

2.3.2 經(jīng)濟機遇

隨著改革開放的不斷深入與中原經(jīng)濟區(qū)的成立，河南省經(jīng)濟得到較快發(fā)展，人民生活水平快速提高。根據(jù)2015年河南省發(fā)布的統(tǒng)計年鑒，2014年河南省GDP達34938.24億元，位列全國第5，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達24391.45元，位列全國第23。2007年中原經(jīng)濟區(qū)確定建設以來，河南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11.37%，人均消費支出年均增加10.48%，城鎮(zhèn)居民的收入和消費水平穩(wěn)步提高。這些變化將對河南省城鎮(zhèn)居民家庭支持孩子參加足球訓練、比賽等具有良好的支撐作用。

表2 河南省近年來城鎮(zhèn)居民家庭人均收入支出（元）

《實施意見》中明確指出，財政部門負責制定推動校園足球工作的相關支持政策，探索財政資金和社會資本多元投入，形成青少年校園足球持續(xù)發(fā)展保障體系。國家財政部門的加入，為校園足球發(fā)展的資金支持和籌集提供堅實的后盾。

2.3.3 社會機遇

首先，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，人們的生存壓力緩和，生活質(zhì)量提升，對精神文明和健康長壽的需求與渴望日趨強烈，體育意識逐漸增強，體育參與常態(tài)化的社會環(huán)境已初步形成。家長意識到體育活動對孩子身體和心理的益處，比較支持孩子參加一些學校和社會組織的體育活動，為校園足球人口的增長帶來了發(fā)展機遇。其次，國家領導人始終關懷中國足球的發(fā)展，中國足球也是“中國夢”的一個重要組成部分。近年來，國家圍繞校園足球先后制定下發(fā)了一系列政策和文件，探索通過校園足球的普及與發(fā)展來推動中國足球人口的增長模式，這無疑為校園足球的健康有序發(fā)展提供了最強有力的支持。第三，由于中國足球發(fā)展的惡性循環(huán)，我國足球后備人才斷層現(xiàn)象異常突出。據(jù)統(tǒng)計，2012年全國注冊的足球運動員人數(shù)只有8000人，2013年我國在冊足協(xié)球員人數(shù)僅3萬人。因此，建立科學有效的足球后備人才培養(yǎng)體系已刻不容緩。曾經(jīng)被寄予厚望的中國足球職業(yè)化改革并未帶來預期效果，專業(yè)隊體制又與社會發(fā)展相違背，因此，通過校園足球夯實足球后備人才基礎是一條新的蹊徑，承載著社會及國民的期望。可以說時代已經(jīng)為中國校園足球創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。

2.3.4 科技機遇

互聯(lián)網(wǎng)+時代的到來給校園足球的教學與訓練提供優(yōu)質(zhì)的資源環(huán)境。河南省校園足球首次推出管理平臺，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)＋校園足球，促進智慧校園足球的發(fā)展。該平臺推出3D足球教案，將足球最基礎、最掃盲的動作甚至踢球角度等細致到了腳部位置的教案和動作相結(jié)合，為廣大足球輔導員做出了詳細的、立體的360度的呈現(xiàn)，充分將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與足球訓練相結(jié)合，提高校園足球指導員的教學水平和學生參與校園足球運動的積極性。另外，一些互聯(lián)網(wǎng)與體育教學的結(jié)合發(fā)展研究也得到廣泛的發(fā)展，例如本課題組進行了融合國家精品課程資源的體育混合式教學研究，提出以國家精品課程資源為依托，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建傳統(tǒng)與網(wǎng)絡教學相結(jié)合的教學模型。該模型最大的優(yōu)勢在于足球?qū)＜夷軌蛲ㄟ^視頻分析和視頻編輯手段對學生上傳的技術(shù)視頻進行課程視頻批閱，這樣既能充分利用國家精品課程網(wǎng)絡教學資源，又能很大程度地解決優(yōu)秀體育教師及教練員缺乏的根本現(xiàn)狀，解決校園足球教學資源匱乏的關鍵性問題。

同時，河南省教育廳非常重視校園足球教師教練員的培養(yǎng)和培訓工作。河南省教育廳體衛(wèi)藝處處長郭蔚蔚多次強調(diào)，全省所有參與校園足球的管理人員和一線足球指導員都要參加培訓，而且要多次且具有連續(xù)性，從根本上解決校園足球思想理念和專業(yè)化落后的問題，具體到教會他們?nèi)绾紊献闱蛘n、如何設計足球大課間、如何組織班級聯(lián)賽、如何把校園足球氛圍搞起來。

2.4 外部挑戰(zhàn)分析

2.4.1 政策挑戰(zhàn)

體育雖屬于教育的一個重要組成部分，但在學校教育中的受重視程度始終較低。在高考制度的高壓下，如何使學校體育發(fā)展甚至是生存，是當前國家政策制定的巨大挑戰(zhàn)。目前各省市中招考試中體育的比重越來越大，對于學校體育和學生體質(zhì)的發(fā)展都具有積極的意義。但高考仍是文化課的比拼，學校體育到高中就形成了斷層，高中生迫于高考壓力，幾乎停止所有體育活動，學校體育形同虛設，學生體質(zhì)嚴重下滑。因此，制度建設和改革對于中國的教育和體育都是至關重要的挑戰(zhàn)。

2.4.2 經(jīng)濟挑戰(zhàn)

校園足球場地建造費用高昂，一塊標準的足球場，僅人造草皮造價大約就需要100—130萬元之間。這就意味著河南省計劃的1500所校園足球特色學校僅球場草皮的購置或維護大約就需要10多億元，遠遠超出了國家和河南省對校園足球財政撥款的總數(shù)。另外，校園足球的開展及各級各類賽事的舉辦都需要大量的資金支撐，經(jīng)費來源及保障是校園足球持續(xù)發(fā)展的關鍵性挑戰(zhàn)。

2.4.3 社會挑戰(zhàn)

近年來校園足球受到國家領導們的重視與支持，從國家層面上制定政策推動其發(fā)展，具有巨大的社會效應。但同時，這種關注也很容易導致校園足球成為一項“政治任務”，在政策壓力下，為了完成任務而重量不重質(zhì)、搞形式、弄虛作假等現(xiàn)象無法避免。另外，中國足球的現(xiàn)狀令國人喪失希望，校園足球作為一種新的發(fā)展思路和突破口，有望成為中國足球新的希望，備受社會關注。然而期望越高，責任與壓力也就越大，稚嫩的校園足球能否承受如此這般的社會壓力健康向前發(fā)展，面臨著不小的挑戰(zhàn)。

2.4.4 科技挑戰(zhàn)

國外先進的足球訓練理念一直受到國內(nèi)足球行業(yè)的熱烈追捧，各俱樂部紛紛聘請外教、管理層和教練員運動員也出國考察學習，人們急切期望改變中國足球的現(xiàn)狀。近年來，關于歐洲足球和日韓足球的研究成果日益增多，為中國足球的出路出謀劃策。然而一些急功近利的心態(tài)很容易使校園足球乃至中國足球走上歧途。足球的發(fā)展始終遵循一定的規(guī)律，與它的發(fā)展環(huán)境密切相關。如果盲目跟從效仿國外足球的發(fā)展路徑，非但達不到預期效果，還可能產(chǎn)生巨大的負面效應。因此，發(fā)展中國校園足球，學習國外先進的足球理念是一方面，更重要的還是要充分了解國情、實情，找到中國特色校園足球發(fā)展道路。

3 河南校園足球環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略

依據(jù)上述分析，課題組對河南省校園足球發(fā)展環(huán)境進行了歸類，最終形成了SWOT-PEST矩陣，見表3。依據(jù)此表，提出河南省校園足球環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略。

表3 河南校園足球發(fā)展的SWOT-PEST環(huán)境分析矩陣

3.1 發(fā)展型戰(zhàn)略（S-O戰(zhàn)略）

河南省各相關部門應充分認識當前國家校園足球政策利好的大環(huán)境，以2015年國家教育部等6部門聯(lián)合發(fā)布的《實施意見》為契機，充分利用河南的足球底蘊，加快提升校園足球人口，力爭成為全國校園足球的優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域。加大校園足球社會資源支持的挖掘，切實做好校園足球招商引資政策的制定和專項經(jīng)費的管理工作；進一步開展校園足球四級聯(lián)賽，穩(wěn)步提高校園足球的整體水平。加強對互聯(lián)網(wǎng)+校園足球的細化研究，加快科研成果的應用；重視對校園足球管理者和指導者的培養(yǎng)與培訓，提高校園足球的重視程度和專業(yè)化層次。

3.2 多元型戰(zhàn)略（S-T戰(zhàn)略）

當前，河南省校園足球主要面臨著校園足球人口增長緩慢、高考加分制度取消、急功近利重成績等方面的威脅。國家開展校園足球活動的根本目的在于增長足球人口。河南省教育廳體衛(wèi)藝處處長郭蔚蔚同志強調(diào)，發(fā)展校園足球，應“育人為本，重在普及，面向全體，廣泛參與”。因此，河南省各級主管部門應重視校園足球人口的增長，營造良好的校園足球文化，鼓勵更多的孩子們參與到校園足球中來。重點防范校園足球比賽唯成績論現(xiàn)象，加快完善校園足球考核指標體系。

3.3 扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（W-O戰(zhàn)略）

國家對校園足球的重視及一系列新政策的出臺、校園足球主管部門由國家體育總局轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃恳约盎ヂ?lián)網(wǎng)教育時代，是河南省校園足球扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的關鍵。目前河南省校園足球的劣勢主要是升學體制、經(jīng)費來源和教練員待遇和能力水平問題。因此，主管部門應在新的政策文件中重點考慮相應的條文，完善校園足球運動員升學體制，出臺贊助企業(yè)社團的優(yōu)惠政策，加大網(wǎng)絡資源對教練員的培養(yǎng)，提高教練員的基本待遇，從而扭轉(zhuǎn)當前校園足球發(fā)展的不良態(tài)勢。

3.4 防御型戰(zhàn)略（W-T戰(zhàn)略）

目前河南省校園足球最大的劣勢是升學體制不完善、經(jīng)費不足和教練員的待遇和能力不夠等問題，最大的威脅是高考加分制度取消、足球場地缺乏且造價高昂和急功近利重成績。因此，相關主管部門應盡可能拓寬校園足球運動員升學或進入各類俱樂部渠道；轉(zhuǎn)換校園足球場地建設思路，以小型球場或綜合性多功能場地代替正規(guī)場地，減緩經(jīng)費不足的壓力；重視評價校園足球的整體水平而非競技比賽水平，提高教練員的待遇和訓練水平。

[1]國家體育總局,教育部.關于開展全國青少年校園足球活動的通知[EB/OL].

http://sports.qq.com/a/20090729/000447.htm.

[2]國家體育總局,教育部.全國青少年校園足球活動的實施方案[EB/OL].

http://sports.qq.com/a/20090619/000329.htm.

[3]國務院.關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見[EB/OL].

http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-10/20/conten t_9152.htm.

[4]國務院.關于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知[EB/OL].

http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-03/16/conten t_9537.htm.

[5]河南省教育廳.關于印發(fā)《河南省校園足球行動計劃》的通知[EB/OL].

http://www.haedu.gov.cn/2015/03/25/1427255973647.ht ml.

[6]河南省教育廳，河南省體育局.河南省青少年校園足球省級足球試點工作實施方案[EB/OL].

http://www.haedu.gov.cn/2012/12/19/1355907525218.ht ml.

[7]河南省教育廳.關于下發(fā)河南省青少年校園足球聯(lián)賽方案和競賽規(guī)程的通知[EB/OL].

http://www.haedu.gov.cn/2013/02/17/1361071493137.ht ml.

[8]王瑞鶴.校園足球 河南不走尋常路——河南省教育廳體衛(wèi)藝處郭蔚蔚談校園足球[J].體育教學,2016,5:62-63.

[9]中共中央,國務院.關于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定[EB/OL].

http://www.jyb.cn/info/jyzck/200602/t20060219_10716.html.

[10]中共中央,國務院關于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見[EB/OL].

http://www.gov.cn/gongbao/content/2007/content_6636 55.htm

[11]河南省教育廳.關于切實做好 2016年初中畢業(yè)升學體育考試工作的通知[EB/OL].

http://www.haedu.gov.cn/2015/12/12/1449903821063.ht ml.

[12]張建華.河南校園足球發(fā)展現(xiàn)狀分析[J].體育文化導刊,2015（7）:157-160.

[13]楊獻南,左娜,趙善欽等.我國青少年校園足球發(fā)展環(huán)境的結(jié)構(gòu)模式構(gòu)建研究[J].吉林體育學院學報,2015（1）:95-100.

[14]何強.校園足球熱的冷思考[J].體育學刊,2015（2）:5-10.

[15]教育部等.教育部等6部門關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見[EB/OL].

http://www.sports.qq.com/a/2015/08/13/051943.html.[16]黃璐.青少年校園足球《實施意見》研究[J].體育研究與教育,2015（6）:53-60.

Analysis of the Strategic Environment of Campus Football Development in Henan Province

LIU Zhao-hui
（Luoyang Institute of Technology , Luoyang 471023, Henan, China）

2015年度河南省哲學社會科學規(guī)劃項目階段性成果（項目編號：2015BTY001）。

劉朝輝（1979-），河南洛陽人，碩士，副教授，研究方向：學校體育與社會體育。