領(lǐng)導(dǎo)干部四大調(diào)研“虛浮癥”

據(jù)報(bào)道，在某地有一條連接馬路的水泥路，寬約兩尺，高出田埂一截子，明晃晃地通向田地深處。農(nóng)民表示，這塊地是示范田，上頭經(jīng)常有領(lǐng)導(dǎo)來(lái)參觀，為了避免弄臟領(lǐng)導(dǎo)的皮鞋和褲子，專(zhuān)門(mén)修了水泥路。在現(xiàn)實(shí)中，像這樣的調(diào)研“虛浮癥”比比皆是。

醫(yī)治四種調(diào)研“虛浮癥”

“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行。”重視調(diào)研是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要“傳家寶”。

中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”以來(lái)，各地強(qiáng)化和改進(jìn)調(diào)研工作，要求各級(jí)干部下基層聽(tīng)真話(huà)、察實(shí)情、知民意，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找原因、想辦法。然而，在現(xiàn)實(shí)中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部染上的調(diào)研“虛浮癥”仍然病根未祛。

形式之一，“踩點(diǎn)式”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研，提前安排工作人員打招呼，給下面留有充裕的準(zhǔn)備時(shí)間。上有所好，下必甚焉，形式主義風(fēng)氣一級(jí)傳染一級(jí)，使一些調(diào)研變成了上下默契的“約研”。有的基層為做好“迎研”工作，專(zhuān)門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要去的企業(yè)、農(nóng)戶(hù)家庭、參觀地點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)“踩點(diǎn)”。

一些調(diào)研對(duì)象，甚至被基層專(zhuān)門(mén)挑選并進(jìn)行“培訓(xùn)”。領(lǐng)導(dǎo)一般會(huì)到公路沿線或路途近一些的“點(diǎn)”，地方偏僻、路途遙遠(yuǎn)的“點(diǎn)”較少被調(diào)研，于是，一些基層摸準(zhǔn)了脈，重點(diǎn)布好路邊的“點(diǎn)”，以“應(yīng)付”上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研，調(diào)研一下變了味。

形式之二，“盆景式”。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研時(shí)只走“規(guī)定路線”，沒(méi)有“自選動(dòng)作”，大事小事“客隨主便”，走到、看到的是事先主人精心準(zhǔn)備、認(rèn)真包裝的“盆景”，聽(tīng)到的也是提前“彩排”的好聽(tīng)話(huà)。

形式之三，“歌德式”。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研，愛(ài)看當(dāng)?shù)卣某煽?jī)，對(duì)群眾關(guān)心的問(wèn)題，在不挑刺、不揭短的默契里，變成上下級(jí)干部皆大歡喜的“報(bào)喜匯”。

有基層干部反映，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研并非看不到基層工作存在的失誤和問(wèn)題，卻只喜歡聽(tīng)成績(jī)匯報(bào)，甚至喜歡聽(tīng)奉承的話(huà)，不喜聽(tīng)反映問(wèn)題和困難之言，不喜聽(tīng)建議和意見(jiàn)。

形式之四，“脫節(jié)式”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部也會(huì)到群眾中了解民情民意，還與基層干部座談、聽(tīng)匯報(bào)、看報(bào)表，收集材料一大袋，可不分析問(wèn)題，也不做深入研究，更無(wú)解決辦法，來(lái)年調(diào)研，還是問(wèn)題依舊。

北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院副教授沈友軍表示，一些干部調(diào)研“虛浮癥”的產(chǎn)生，在于其只把調(diào)研當(dāng)成一個(gè)形式、某種任務(wù)去完成，沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)到調(diào)研的意義與價(jià)值，宗旨意識(shí)不強(qiáng)，缺乏調(diào)研的真心；還有一些是領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏調(diào)研能力，方法不當(dāng)、調(diào)查不深、研究不透。

截至今年9月4日，第四批中央環(huán)境保護(hù)督察組已完成督察任務(wù)，并問(wèn)責(zé)4129人。在此背景下，德陽(yáng)市御營(yíng)鎮(zhèn)日前啟動(dòng)全鎮(zhèn)環(huán)保調(diào)查摸底工作，實(shí)地查看各村環(huán)保有關(guān)工作落實(shí)情況。工作組現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)，并對(duì)在場(chǎng)群眾進(jìn)行了環(huán)境保護(hù)宣傳教育

雙腳“踩空”必會(huì)影響科學(xué)決策

“領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研能否成功，有三個(gè)前提?！比A南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授談方說(shuō)，“一是有沒(méi)有揣著真正問(wèn)題‘去’。這是調(diào)研工作的出發(fā)點(diǎn)和前提，帶著真問(wèn)題去，調(diào)研才能有的放矢。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層，目的應(yīng)是為了研究問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題，并最終解決問(wèn)題。”

“二是有沒(méi)有真實(shí)數(shù)據(jù)‘來(lái)’。真實(shí)數(shù)據(jù)是一份有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告的生命力所在，有真實(shí)數(shù)據(jù)才有真相，這是衡量調(diào)研真實(shí)性的標(biāo)準(zhǔn)之一?！闭劮秸f(shuō)，“三看有沒(méi)有真知灼見(jiàn)‘出’，就是調(diào)研要有結(jié)果和結(jié)論，這是調(diào)研的最終目的，調(diào)研質(zhì)量要體現(xiàn)在解決實(shí)際問(wèn)題之上。”

針對(duì)有些領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的調(diào)研“虛浮癥”，談方分析了其危害性。“一些領(lǐng)導(dǎo)干部的‘踩點(diǎn)式’調(diào)研，違背了調(diào)研初衷，是一種不良風(fēng)氣，會(huì)使弄虛作假之風(fēng)盛行，讓領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)不到真話(huà)，了解不到實(shí)情，勞民又傷財(cái)?！?/p>

“至于‘盆景式’調(diào)研，少數(shù)基層干部意愿打造‘盆景’，作為應(yīng)對(duì)各層級(jí)調(diào)研和對(duì)外展示的窗口。”談方說(shuō)，“下基層只看那些完美的‘盆景’，就容易犯以偏概全的錯(cuò)誤，從而掩蓋了其他問(wèn)題?！?/p>

“深入基層調(diào)研，其調(diào)研內(nèi)容包括取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題兩方面?！璧率健{(diào)研夸大成績(jī)的部分，將存在的問(wèn)題或掩飾、或美化，弄虛作假，極易將矛盾的端倪和事件的誘因淡化。”談方說(shuō)。

在談方看來(lái)，即便調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題、獲得了信息，但“脫節(jié)式”調(diào)研使調(diào)研與決策成了“兩張皮”，難以解決實(shí)際問(wèn)題，讓調(diào)研的價(jià)值大打折扣。

近些年被曝光的諸如一些地方重大工程的盲目上馬、環(huán)境嚴(yán)重污染等行為，都與決策失誤有關(guān)，其中一部分就是因?yàn)榍捌谡{(diào)研或調(diào)研不充分，釀成決策錯(cuò)誤。

決策失誤尤其是重大行政決策失誤，會(huì)給黨和國(guó)家造成危害和損失。據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，今年3月22日，國(guó)資委黨委、中央紀(jì)委駐國(guó)資委紀(jì)檢組通報(bào)，對(duì)近期查處的中國(guó)鐵路物資（集團(tuán)）總公司，中國(guó)冶金科工集團(tuán)有限公司兩起國(guó)有資產(chǎn)重大損失案件進(jìn)行通報(bào)。中國(guó)鐵物違規(guī)開(kāi)展融資性貿(mào)易，對(duì)抗國(guó)資委指示，拒不執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策和重大工作部署、決定、對(duì)子企業(yè)疏于管理，放縱風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失；中冶集團(tuán)并購(gòu)唐山恒通集團(tuán)公司過(guò)程中，違規(guī)決策和操作，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。其中，“決策不當(dāng)”最主要的一個(gè)原因是，相關(guān)負(fù)責(zé)人缺乏調(diào)研，拍腦袋決策。

讓干部調(diào)研更接“地氣”

多位受訪專(zhuān)家都談到，讓調(diào)研這個(gè)“傳家寶”發(fā)揮現(xiàn)代功用，就要有相應(yīng)的制度保障，確保調(diào)研工作有正確的態(tài)度和正確的方式方法。

首先，堅(jiān)持和完善“先調(diào)研、后決策”的重要決策調(diào)研論證制度。談方認(rèn)為，為了防止和克服決策中的隨意性及其造成的失誤，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從制度設(shè)計(jì)上把調(diào)研貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部決策的全過(guò)程。

“對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持做到先調(diào)研后決策?！闭劮秸f(shuō)，“提交討論的重要決策方案，應(yīng)該是經(jīng)過(guò)深入調(diào)研形成的，有的還應(yīng)有不同決策方案作比較。特別是涉及群眾切身利益的重要政策措施出臺(tái)，要采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)?！?/p>

“領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研宜突出針對(duì)性?！闭劮秸f(shuō)，“調(diào)研只有找準(zhǔn)問(wèn)題，才能更好地為科學(xué)決策、提高黨和政府的執(zhí)政水平服務(wù)。當(dāng)前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研應(yīng)著眼于事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問(wèn)題、與人民群眾利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的傾向性問(wèn)題?！?/p>

其次，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研工作制度，在“健全”兩字上下更大功夫，要有更完善更有保障的制度，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真執(zhí)行、落實(shí)。

第三，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系點(diǎn)制度。“建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)，是防止領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾的一種重要手段，也是發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的一條有效途徑?！鄙蛴衍娬f(shuō)。

第四，把握好“調(diào)查”與“研究”兩個(gè)環(huán)節(jié)。中國(guó)浦東干部學(xué)院教授鄭金洲認(rèn)為，調(diào)查結(jié)束后要進(jìn)行一番交換、比較、反復(fù)的工作，把零散認(rèn)識(shí)系統(tǒng)化，直至找到事物的本質(zhì)規(guī)律，找到解決問(wèn)題的正確辦法。調(diào)研報(bào)告則提倡短而精，力求做到觀點(diǎn)鮮明、論證充分、文風(fēng)樸實(shí)。

調(diào)研中形成的新認(rèn)識(shí)、新舉措要及時(shí)寫(xiě)入領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)材料或規(guī)范性文件。

第五，建立和完善重大決策失誤責(zé)任追究機(jī)制，以此倒逼各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正重視調(diào)研，提升科學(xué)決策能力和水平。

《瞭望新聞周刊》2017年第18期）