国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

區(qū)縣工程變更及工程建設(shè)其他費(fèi)用調(diào)研報(bào)告

2017-10-20 03:27蘇永剛
關(guān)鍵詞:工程變更工程建設(shè)

蘇永剛

摘 要:為了規(guī)范區(qū)縣工程變更及工程建設(shè)其他費(fèi)用的管理,重慶市武隆區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)國資經(jīng)營(yíng)中心對(duì)重慶市武隆區(qū)主要建設(shè)單位及相關(guān)主管部門進(jìn)行了調(diào)研,本文介紹了此次調(diào)研的具體情況,詳述了調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題,提出了針對(duì)性的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞:工程變更;工程建設(shè);其他費(fèi)用;項(xiàng)目監(jiān)管

一、調(diào)研的程序

一是通知被調(diào)研單位提前準(zhǔn)備相關(guān)資料;二是以會(huì)議形式聽取項(xiàng)目單位工程、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的情況匯報(bào)及建議意見;三是查閱相關(guān)工程項(xiàng)目施工資料及工程建設(shè)其他費(fèi)用相關(guān)資料,詢問相關(guān)工程情況及查閱相關(guān)資料;四是匯總相關(guān)資料;五是了解其他區(qū)縣工程變更管理的相關(guān)情況。

二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的主要問題

(1)工程變更投資無控制、無審批,項(xiàng)目單位只管變更,不考慮投資,概算、預(yù)算形同虛設(shè)。本次調(diào)研由項(xiàng)目建設(shè)單位提供的2013年至2015年完工結(jié)算金額在100萬元以上的43個(gè)項(xiàng)目,其中36個(gè)項(xiàng)目超初始合同金額,占83.72%,平均超合同金額比率32.77%。

(2)測(cè)繪、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)工作不到位,工作成果與實(shí)際情況不符,導(dǎo)致工程變更隨意和頻繁。如某公路項(xiàng)目,招標(biāo)后施工單位剛進(jìn)場(chǎng),施工圖基本全部變完,工程投資大量增加;有的代理機(jī)構(gòu)制作的招標(biāo)文件中無結(jié)算條款,有的甚至無合同條款,同一項(xiàng)目?jī)?nèi)招標(biāo)文件約定投標(biāo)和變更采用不同定額計(jì)價(jià);在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研中,有的中介機(jī)構(gòu)制作的招標(biāo)文件只有項(xiàng)目限價(jià),沒有清單,更有的僅有招標(biāo)公告,招標(biāo)活動(dòng)根本無法開展。

(3)決策程序不規(guī)范,變更隨意性大。拍腦袋工程多,審批程序不完善,變更成為常態(tài),出現(xiàn)大量超預(yù)算項(xiàng)目。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大部分單位有工程變更的決策審批制度,但在實(shí)際執(zhí)行過程中,大多數(shù)單位相關(guān)決策審批資料都不齊,或雖然執(zhí)行了一定的審批程序,但沒有完整的記錄,審批多為程序性的,對(duì)變更論證的必要性沒有充分的證明資料,項(xiàng)目單位對(duì)工程變更決策僅考慮工程實(shí)體,對(duì)變更增加資金的來源基本沒有決策依據(jù)。

(4)工程變更被施工單位牽著鼻子走。一些設(shè)計(jì)變更由施工單位主導(dǎo),特別是需要提前工期的項(xiàng)目,施工單位提出變更要求,項(xiàng)目業(yè)主由于急于完成任務(wù),不進(jìn)行詳細(xì)論證,不審查變更動(dòng)因,施工單位要求怎么變就怎么變,變更評(píng)審過程中,項(xiàng)目業(yè)主意見往往是倒向施工單位。

(5)變更先斬后奏的情況普遍存在。如某項(xiàng)目,很多變更工程實(shí)施結(jié)束后還未報(bào)批變更方案,甚至是一些變更結(jié)束后正式變更圖紙都還沒有出。比如某公路改造項(xiàng)目,施工全部完工近一年,還未完善預(yù)算評(píng)審資料。

(6)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)管理較亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于缺乏專業(yè)技術(shù)人員、項(xiàng)目資金不足、職能部門的監(jiān)督不到位等原因,導(dǎo)致絕大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目前期勘察、設(shè)計(jì)等工作不到位,工程預(yù)結(jié)算沒做,工程承包單位多為個(gè)人,工程施工過程資料不齊,導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)程序不規(guī)范,項(xiàng)目建設(shè)管理混亂。

(7)對(duì)測(cè)繪、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理等前期工作單位缺乏制約措施,前期工作監(jiān)管難以到位。項(xiàng)目業(yè)主對(duì)前期工作單位無考核管理,無責(zé)任追究制度,前期工作成果質(zhì)量差,因前期工作的不到位,致使施工中變更大量發(fā)生。特別是一些具有項(xiàng)目資金審批的權(quán)力部門,如交通、水利等,依靠審批權(quán)力制約項(xiàng)目業(yè)主,收費(fèi)高,工作成果差,項(xiàng)目業(yè)主權(quán)利難以履行。

三、部分區(qū)縣工程變更管理情況

(1)A縣??h政府文件明確規(guī)定:對(duì)原設(shè)計(jì)存在重大質(zhì)量安全隱患或建成后嚴(yán)重影響使用功能的,可提出設(shè)計(jì)變更要求,對(duì)涉及質(zhì)量和安全隱患的重大設(shè)計(jì)變更,需送原設(shè)計(jì)審批部門審批。

增加投資按以下程序進(jìn)行決策:①增加投資在100萬元以下(不含100萬元)的項(xiàng)目,由縣政府召集項(xiàng)目主管部門、行業(yè)主管部門、縣財(cái)政局、縣發(fā)改委、縣公管辦等相關(guān)部門專題研究;②增加投資在100―500萬元以下(不含500萬元)的項(xiàng)目,由縣政府召集項(xiàng)目主管部門、行業(yè)主管部門、縣財(cái)政局、縣發(fā)改委、縣公管辦等相關(guān)部門專題研究后報(bào)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定;③增加投資在500萬元以上的項(xiàng)目,報(bào)縣長(zhǎng)辦公會(huì)或縣政府常務(wù)會(huì)研究;④增加投資在2000萬元以上的,報(bào)縣委常委會(huì)審定;⑤因搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急情況必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更且必須立即實(shí)施的,在監(jiān)理單位同意后,由縣分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門在現(xiàn)場(chǎng)研究決策,然后完善設(shè)計(jì)變更相關(guān)手續(xù)。

(2)B縣??h政府文件明確規(guī)定:

第一,規(guī)范設(shè)計(jì)變更。因技術(shù)、地質(zhì)等原因確需變更設(shè)計(jì)的,項(xiàng)目業(yè)主必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理的有關(guān)規(guī)定,變更的設(shè)計(jì)方案應(yīng)報(bào)行業(yè)行政主管部門審批,重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)報(bào)縣政府審批。招標(biāo)文件和工程施工合同中應(yīng)載明本條內(nèi)容。

第二,嚴(yán)格工程量增加的管理,因工程建設(shè)實(shí)際確需增加工程量的,增量工程必須經(jīng)施工單位申報(bào)、監(jiān)理簽字、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審核、業(yè)主認(rèn)可后,報(bào)經(jīng)行業(yè)行政主管部門、項(xiàng)目審批部門及財(cái)政部門會(huì)審,行業(yè)行政主管部門會(huì)同項(xiàng)目審批部門批復(fù),重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)報(bào)縣政府審批。招標(biāo)文件和工程施工合同中必須載明本條內(nèi)容。

第三,嚴(yán)格工程投資增加的審批程序。設(shè)計(jì)變更、施工過程中工程量增加等而引起的工程投資增加,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行以下審批程序:工程投資增加在合同價(jià)以外、批準(zhǔn)的投資概算以內(nèi),由項(xiàng)目業(yè)主送項(xiàng)目行業(yè)主管部門初審后,報(bào)項(xiàng)目審批部門審批;工程投資增加在超批準(zhǔn)的投資概算20%以內(nèi),由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)項(xiàng)目審批部門,項(xiàng)目審批部門會(huì)商項(xiàng)目行業(yè)主管部門、財(cái)政部門后再行批復(fù);工程投資增加超批準(zhǔn)的投資概算20%(含20%)以上的,由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)項(xiàng)目審批部門,由項(xiàng)目審批部門、項(xiàng)目行業(yè)主管部門、財(cái)政部門會(huì)審后,再由項(xiàng)目審批部門報(bào)縣政府審批(縣級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目由縣政府常務(wù)會(huì)議審定;非縣級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定)。

(3)C區(qū)。區(qū)政府文件明確規(guī)定:

首先,項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)做好項(xiàng)目前期工作,在項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)格控制工程變更。在施工過程中因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因確需變更的,由項(xiàng)目業(yè)主牽頭編制變更方案(包含變更原因、參建各方簽證、多方案比選及建議、變更估算金額),按以下程序批準(zhǔn)后方可實(shí)施:①單項(xiàng)變更金額在10萬元(不含)以下的,變更方案由項(xiàng)目業(yè)主審定后實(shí)施;②單項(xiàng)變更金額10―50萬元(不含)的,變更方案由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)項(xiàng)目分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審定后實(shí)施;③單項(xiàng)變更金額50萬?00萬元(不含)的,變更方案由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)審定后實(shí)施;④單項(xiàng)變更金額在100萬元及以上的,變更方案由項(xiàng)目分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)審核把關(guān)后,報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)審議通過后實(shí)施。

不立即實(shí)施會(huì)造成質(zhì)量、安全事故或較大經(jīng)濟(jì)損失的,經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主和監(jiān)理等單位同意,并立即報(bào)告項(xiàng)目分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意后方可施工(并同時(shí)完善相關(guān)手續(xù)等資料)。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)同時(shí)通報(bào)行業(yè)主管部門、區(qū)發(fā)改委、區(qū)審計(jì)局等管理單位。

其次,項(xiàng)目變更費(fèi)用按以下程序核準(zhǔn):①累計(jì)變更金額在10萬元(不含)以下的,由項(xiàng)目業(yè)主審核;②累計(jì)變更金額在10萬―100萬元(不含)的,由項(xiàng)目業(yè)主審核后報(bào)區(qū)政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心復(fù)核,報(bào)項(xiàng)目分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審定;③累計(jì)變更金額在100萬元及以上的,由項(xiàng)目業(yè)主審核后報(bào)區(qū)政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心復(fù)核,報(bào)項(xiàng)目分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審定,并在區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)上通報(bào)。

實(shí)際發(fā)生變更費(fèi)用超過變更方案審批權(quán)限的,項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按前條規(guī)定重新審批。

(4)某某區(qū)。區(qū)財(cái)政評(píng)審結(jié)果只用作資金預(yù)算,不作招標(biāo)限價(jià),不發(fā)預(yù)算清單,招標(biāo)限價(jià)由項(xiàng)目業(yè)主在資金預(yù)算內(nèi)自主負(fù)責(zé),區(qū)政府文件明確規(guī)定:①工程變更超工程預(yù)算金額5%以內(nèi)的,項(xiàng)目業(yè)主組織發(fā)改委、財(cái)政、主管部門及有關(guān)專家審查同意后,報(bào)行業(yè)主管部門審批;②工程變更超工程預(yù)算金額5%―10%以內(nèi)的,項(xiàng)目業(yè)主組織發(fā)改委、財(cái)政、主管部門及有關(guān)專家審查同意后,報(bào)區(qū)政府審批;③工程變更超工程預(yù)算金額10%及以上的,暫停實(shí)施,按項(xiàng)目基本建設(shè)管理程序重新報(bào)批。

四、針對(duì)工程變更及工程其他費(fèi)用的建議

(1)加強(qiáng)項(xiàng)目變更的審批管理。項(xiàng)目累計(jì)變更比例超發(fā)改委審批的工程預(yù)算金額10%以下的,且增加變更后未突破原資金預(yù)算的,由項(xiàng)目業(yè)主組織項(xiàng)目主管部門、建設(shè)主管部門、發(fā)改委、財(cái)政、設(shè)計(jì)等相關(guān)單位進(jìn)行論證,將變更原因、變更方案論證報(bào)告、變更預(yù)算、籌資方案報(bào)行政主管部門審批確定。累計(jì)變更比例超發(fā)改委審批的工程預(yù)算金額10%以上的暫停實(shí)施,按項(xiàng)目基本建設(shè)管理程序重新報(bào)批。對(duì)特別緊急項(xiàng)目,應(yīng)報(bào)區(qū)政府申請(qǐng)同意后先實(shí)施,后按程序完善相關(guān)審批。

(2)加強(qiáng)工程變更的責(zé)任管理。工程變更的控制和管理措施,應(yīng)在招投標(biāo)文件或合同中明確。變更審批報(bào)告中項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)明確變更原因,變更由于主管部門、項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任不到位造成的,變更增加費(fèi)用由主管部門、項(xiàng)目業(yè)主自行負(fù)責(zé),如是人為原因,應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;變更因測(cè)繪、勘察、設(shè)計(jì)等單位責(zé)任造成的,應(yīng)追究相關(guān)單位的損失賠償責(zé)任。

(3)建立項(xiàng)目前期費(fèi)用限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。鑒于目前工程建設(shè)其他費(fèi)用管理混亂的情況,為提高前期工作的質(zhì)量和效率,建議項(xiàng)目前期費(fèi)用限價(jià)參照發(fā)改部門最近的收費(fèi)文件標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行,項(xiàng)目建設(shè)其他費(fèi)用限價(jià)不再評(píng)審,由項(xiàng)目業(yè)主單位在限價(jià)內(nèi)和中介洽談具體價(jià)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并在合同中予以明確。限價(jià)在執(zhí)行過程中出現(xiàn)大的波動(dòng)時(shí),由財(cái)政部門組織發(fā)改委等相關(guān)部門根據(jù)招投標(biāo)情況并結(jié)合實(shí)際,每年調(diào)整一次。

(4)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作單位的管理及考核。一是建議通過政府采購方式建立相關(guān)項(xiàng)目前期工作單位的備選庫,減少掛靠現(xiàn)象,合理保證前期工作單位的業(yè)務(wù)水平;二是項(xiàng)目業(yè)主單位根據(jù)自身項(xiàng)目特點(diǎn)在備選庫中抽取符合條件的單位進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)談判,節(jié)約工程前期工作時(shí)間,合理保證工作成果質(zhì)量;三是建立項(xiàng)目前期工作單位的考核制度,由項(xiàng)目業(yè)主對(duì)前期工作單位進(jìn)行考核管理,對(duì)前期工作單位成果達(dá)不到考核要求的,扣減服務(wù)費(fèi),并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任;四是區(qū)審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主前期工作的管理,對(duì)工程審計(jì)中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主不履職造成損失的,應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(5)加強(qiáng)項(xiàng)目決算審計(jì)和批復(fù)管理。根據(jù)調(diào)研了解的情況,調(diào)研的所有單位基本沒有辦理財(cái)務(wù)竣工決算審計(jì),沒有進(jìn)行項(xiàng)目決算批復(fù)。為完善基本建設(shè)程序,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,建議執(zhí)行項(xiàng)目決算審計(jì)制度,及時(shí)辦理決算批復(fù),加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管和考核。

(責(zé)任編輯:蘭卡)

猜你喜歡
工程變更工程建設(shè)
工程變更對(duì)工程結(jié)算造價(jià)影響及應(yīng)對(duì)措施
關(guān)于工程變更對(duì)工程結(jié)算造價(jià)影響及應(yīng)對(duì)措施的分析
工程變更引起的措施費(fèi)調(diào)整研究
建筑工程混凝土結(jié)構(gòu)施工技術(shù)
新型軍隊(duì)工程建設(shè)管理模式研究
市政工程變更對(duì)市政工程造價(jià)的影響研究
核設(shè)施土建施工中的設(shè)計(jì)變更與工程變更
墨玉县| 金川县| 兴和县| 全州县| 乐至县| 焦作市| 乐亭县| 南川市| 兴仁县| 黄浦区| 天津市| 竹山县| 泾阳县| 乌拉特后旗| 通海县| 拜城县| 元氏县| 密山市| 安仁县| 黑水县| 蓝山县| 南康市| 启东市| 吕梁市| 基隆市| 陇南市| 兴文县| 苍南县| 大庆市| 晋城| 开阳县| 儋州市| 漳州市| 霍林郭勒市| 哈密市| 中山市| 五莲县| 蒲江县| 容城县| 萍乡市| 克什克腾旗|