李校允

摘 要：針對(duì)技師學(xué)院質(zhì)量提升、內(nèi)涵發(fā)展的科學(xué)理念，借鑒高校實(shí)行院系兩級(jí)管理模式，結(jié)合本單位的實(shí)際情況和財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，本文從財(cái)務(wù)管理角度考慮實(shí)施辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的集權(quán)與分權(quán)重新分配，努力構(gòu)建學(xué)院財(cái)務(wù)管理處宏觀把握、專業(yè)系具體實(shí)施的財(cái)務(wù)管理體制，與學(xué)院的院系兩級(jí)管理改革配套，充分調(diào)動(dòng)專業(yè)系辦學(xué)的積極性、主動(dòng)性，促使學(xué)院辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：技師學(xué)院；院校兩級(jí)管理；財(cái)務(wù)管理

近幾年我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展迅速，“十三五”規(guī)劃中首次突出技師學(xué)院是一種新型高等教育（大專層次）。它注重操作技能的培訓(xùn)，培養(yǎng)的是后備產(chǎn)業(yè)工人和高技能人才。筆者所在的學(xué)院，隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、辦學(xué)層次的提升、專業(yè)設(shè)置的擴(kuò)展，2006年已從高級(jí)技工學(xué)校升格為技師學(xué)院，在校生常年保持1萬人以上，設(shè)置有汽車工程系、機(jī)電工程系、數(shù)控模具工程系等6個(gè)專業(yè)系和1個(gè)通用能力培養(yǎng)中心以及28個(gè)專業(yè)。管理眾多的專業(yè)系，從管理力度、監(jiān)管程度上都較為困難，采取院系兩級(jí)管理模式是大趨所向。

對(duì)高校而言，學(xué)校規(guī)模大、學(xué)生人數(shù)多、機(jī)構(gòu)設(shè)置多，加之專業(yè)系在一些科研領(lǐng)域處于國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)前沿、領(lǐng)先地位，容易通過其優(yōu)勢(shì)承攬科研項(xiàng)目的研發(fā)或者新產(chǎn)品的制造，獲取可觀的經(jīng)濟(jì)收入。院系兩級(jí)管理模式是目前高校普遍采取的管理方式。借鑒高校院系兩級(jí)管理模式，結(jié)合學(xué)院的實(shí)際情況，針對(duì)學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展愿景，筆者擬嘗試探索一條適合院系兩級(jí)管理模式下的財(cái)務(wù)管理新模式。

一、院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理的思路與目標(biāo)

傳統(tǒng)的技師學(xué)院財(cái)務(wù)管理是集中管理，各專業(yè)系是學(xué)院整體的組成部分，履行學(xué)院的教育教學(xué)職能，學(xué)院統(tǒng)一負(fù)責(zé)福利開支和日常運(yùn)行開支，系部自主權(quán)少、限制多。實(shí)施院系兩級(jí)管理，學(xué)院財(cái)務(wù)管理由原來的統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)院和專業(yè)系統(tǒng)分管理，實(shí)行學(xué)院財(cái)務(wù)處服務(wù)于專業(yè)系的運(yùn)行機(jī)制，真正做到財(cái)權(quán)下移，建立“人財(cái)物，責(zé)權(quán)利”相互隔離、相互監(jiān)督的財(cái)務(wù)管理新機(jī)制。

院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理的思路，一是以現(xiàn)有部分財(cái)權(quán)和人權(quán)下放為先導(dǎo)，做到管理重心真正下移；二是以目標(biāo)考核為導(dǎo)向，引導(dǎo)專業(yè)系朝健康有序方向發(fā)展；三是以質(zhì)量、效益提高為目標(biāo)，以學(xué)生規(guī)模為基礎(chǔ)，教學(xué)質(zhì)量提高為支撐，根據(jù)工作業(yè)績(jī)（效益）進(jìn)行經(jīng)費(fèi)分配；四是以學(xué)院調(diào)控為保障，促進(jìn)整體辦學(xué)水平的提高。

通過院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮專業(yè)系的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步擴(kuò)大專業(yè)系辦學(xué)自主權(quán)，為專業(yè)系提供更大的發(fā)展平臺(tái)，逐步建立有利于專業(yè)系相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行、適應(yīng)技工教育發(fā)展需要的財(cái)務(wù)管理體制和財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)學(xué)院各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理的原則與標(biāo)準(zhǔn)

（1）學(xué)院按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，權(quán)責(zé)結(jié)合”的原則，實(shí)行院系二級(jí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度。財(cái)務(wù)管理處負(fù)責(zé)編制年度預(yù)算草案，報(bào)院黨委（擴(kuò)大）會(huì)議審定后執(zhí)行。

（2）院系二級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算編制遵循合法性、真實(shí)性、穩(wěn)健性、效益性原則，專業(yè)系在遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及學(xué)院財(cái)務(wù)制度的前提下，有權(quán)結(jié)合本系的工作情況，統(tǒng)籌安排，制定年度預(yù)算，合理使用預(yù)算經(jīng)費(fèi)。

（3）實(shí)施院系兩級(jí)管理體制改革，實(shí)行三定，即定工作職責(zé)、定預(yù)算經(jīng)費(fèi)基數(shù)、定使用標(biāo)準(zhǔn)。定工作職責(zé)，學(xué)院明確賦予專業(yè)系相應(yīng)工作職責(zé)，按照權(quán)責(zé)相符的原則下放管理權(quán)限，具體參見《QY技師學(xué)院院系二級(jí)管理實(shí)施辦法》和《QY技師學(xué)院部門工作職責(zé)》；定預(yù)算經(jīng)費(fèi)基數(shù)，以學(xué)院當(dāng)年專業(yè)系免學(xué)費(fèi)注冊(cè)在校生人數(shù)為基準(zhǔn)，以保證各系正常運(yùn)行為前提。系可支配經(jīng)費(fèi)包括專業(yè)系包干經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)收提成經(jīng)費(fèi)等；定使用標(biāo)準(zhǔn)，包干經(jīng)費(fèi)的各個(gè)組成部分按標(biāo)準(zhǔn)（比例）使用，原則上不得突破使用標(biāo)準(zhǔn)，如確因工作需要在使用過程中發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，需經(jīng)過相關(guān)部門審核并提交院長(zhǎng)辦公會(huì)議討論。

三、院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理的步驟與內(nèi)容

按目前學(xué)院實(shí)際財(cái)政撥款方式和學(xué)院開支的實(shí)際情況，以生均撥款經(jīng)費(fèi)保教職員工的基本福利開支，省、市免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金維持學(xué)院日常開支運(yùn)行。按照先小后大、先窄后寬、先部分后整體的方式實(shí)施院系兩級(jí)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的核撥與下放。對(duì)人均經(jīng)費(fèi)，目前暫不全面展開，待條件成熟后，逐步推進(jìn)。試行階段先下放部分人員經(jīng)費(fèi)、教學(xué)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、學(xué)生管理經(jīng)費(fèi)等，具體內(nèi)容如下。

（1）專業(yè)系包干經(jīng)費(fèi)。包括人員經(jīng)費(fèi)、教學(xué)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、學(xué)生管理經(jīng)費(fèi)以及其他運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等。人員經(jīng)費(fèi)包括專業(yè)系專任教師（含通用能力培養(yǎng)中心）課時(shí)補(bǔ)貼、專業(yè)系（含通用能力培養(yǎng)中心）行政人員績(jī)效、班主任津貼、輔導(dǎo)員津貼、外聘教師課時(shí)費(fèi)等；教學(xué)運(yùn)行費(fèi)包括師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、教研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、實(shí)訓(xùn)耗材費(fèi)、教學(xué)設(shè)備維護(hù)費(fèi)；學(xué)生管理經(jīng)費(fèi)主要包括學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、社團(tuán)經(jīng)費(fèi)、宣傳經(jīng)費(fèi)；其他運(yùn)行經(jīng)費(fèi)包括校企合作經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等。學(xué)院核撥各系的包干經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：按免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的22.5%比例核撥（人數(shù)為專業(yè)系免學(xué)費(fèi)注冊(cè)生人數(shù)）。學(xué)院核撥通用能力培養(yǎng)中心的包干經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：按免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的2.5%比例核撥（人數(shù)為全院免學(xué)費(fèi)注冊(cè)生人數(shù)）。

（2）核算公式。一是專業(yè)系。全年經(jīng)費(fèi)總額=專業(yè)系免學(xué)費(fèi)注冊(cè)生人數(shù)酌庋Х巡怪曜跡ㄔ？生/年）？22.5%+創(chuàng)收提成+非免費(fèi)生學(xué)費(fèi)？2.5%鬃ㄒ迪搗敲夥蜒聳6峭ㄓ媚芰ε嘌行摹H昃炎芏？全院免學(xué)費(fèi)注冊(cè)生人數(shù)酌庋Х巡怪曜跡ㄔ？生/年）？.5%+創(chuàng)收提成+非免費(fèi)生學(xué)費(fèi)？.5%茲悍敲夥蜒聳？

（3）專業(yè)系創(chuàng)收提成部分（主要指承擔(dān)各類社會(huì)服務(wù)和成人高考等）。按學(xué)院和系25%∶75%比例分成（財(cái)政返還后的非稅收入）。

（4）通用能力培養(yǎng)中心核撥經(jīng)費(fèi)。使用范圍主要包括人員經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)（運(yùn)動(dòng)會(huì)、教研活動(dòng)等）。

（5）核定標(biāo)準(zhǔn)。一是人員經(jīng)費(fèi)發(fā)放辦法依據(jù)組織人事處制定的薪酬分配方案執(zhí)行，通用能力建設(shè)中心人員平均績(jī)效原則上等于各系平均績(jī)效。二是專業(yè)系用于發(fā)放系全年用于學(xué)術(shù)研討、校企合作以及各類交流活動(dòng)的招待費(fèi)須按標(biāo)準(zhǔn)150元/師/年進(jìn)行總額控制，并嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)院公務(wù)接待相關(guān)規(guī)定。三是實(shí)訓(xùn)耗材費(fèi)、設(shè)備維護(hù)費(fèi)由教務(wù)科研處統(tǒng)籌。四是核撥經(jīng)費(fèi)除人員經(jīng)費(fèi)、教學(xué)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)之外剩余的經(jīng)費(fèi)，用于發(fā)放專業(yè)系年終獎(jiǎng)勵(lì)（按政策文件執(zhí)行），實(shí)行多退少補(bǔ)。

（6）各系預(yù)算內(nèi)自主使用的經(jīng)費(fèi)實(shí)行專業(yè)系系主任簽字制度，按財(cái)務(wù)制度規(guī)定辦理審批簽字手續(xù)。

（7）在預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)額度內(nèi)的用款，“誰使用誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)”。凡一次性報(bào)銷在1000元以內(nèi)的由系主任審批簽字；一次性報(bào)銷在1000―5000元的由業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審批；一次性報(bào)銷在5000―30000元的由分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批，30000―50000元以上由院長(zhǎng)（書記）審批。單項(xiàng)開支5萬元以上的由院長(zhǎng)辦公會(huì)研究批準(zhǔn)；單項(xiàng)開支或一次性開支20萬元以上的由黨委會(huì)議研究批準(zhǔn)。所有的開支報(bào)銷手續(xù)均需經(jīng)過分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)簽字。

（8）專業(yè)系必須按正常渠道和途徑辦理開支事項(xiàng)，凡在預(yù)算內(nèi)的開支項(xiàng)目，專業(yè)系可在分配比例范圍內(nèi)自主調(diào)劑使用。屬于學(xué)院特殊安排的工作任務(wù)，經(jīng)費(fèi)由學(xué)院負(fù)擔(dān)。

（9）學(xué)院核撥的經(jīng)費(fèi)實(shí)行“超支不補(bǔ)，節(jié)余留用，統(tǒng)籌調(diào)配”，部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可以跨年度使用。

（10）所有事項(xiàng)嚴(yán)格按照學(xué)院財(cái)務(wù)管理辦法和相關(guān)政府規(guī)章制度的規(guī)定執(zhí)行。

四、院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理的職責(zé)和程序

圍繞財(cái)務(wù)工作一切為了學(xué)生的辦學(xué)宗旨，依據(jù)“簡(jiǎn)程序、高效率”的服務(wù)理念，學(xué)院財(cái)務(wù)處最大限度地促使學(xué)院院系兩級(jí)管理充分發(fā)揮作用，調(diào)動(dòng)院系兩級(jí)的積極性與主動(dòng)性，擬采取有效程序與步驟，真正服務(wù)于專業(yè)系。

（1）包干經(jīng)費(fèi)按年度進(jìn)行結(jié)算，由學(xué)院每年分兩次核撥給專業(yè)系，3月初核撥包干經(jīng)費(fèi)的60%，9月初核撥包干經(jīng)費(fèi)的40%。

（2）目標(biāo)實(shí)施過程由專業(yè)系自主控制。經(jīng)費(fèi)使用由專業(yè)系自定方案、自主分配，學(xué)院各職能部門對(duì)責(zé)任目標(biāo)實(shí)行分類管理，對(duì)所管目標(biāo)負(fù)有解釋、指導(dǎo)、服務(wù)、考核、匯總與評(píng)價(jià)的權(quán)力與責(zé)任。

（3）目標(biāo)體系實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。每學(xué)年在總結(jié)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)于下年度目標(biāo)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)扣額度、實(shí)施辦法等進(jìn)行必要調(diào)整與修訂，不斷強(qiáng)化目標(biāo)管理體系的科學(xué)性與激勵(lì)性。

（4）學(xué)院財(cái)務(wù)管理處負(fù)責(zé)各系年度經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的測(cè)算、下達(dá)與調(diào)整、報(bào)賬和會(huì)計(jì)核算。

五、院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理的問題與要求

財(cái)務(wù)人員和學(xué)院教職工對(duì)下放到專業(yè)系的資金應(yīng)有清晰的認(rèn)識(shí)，這些財(cái)政資金雖下放到了專業(yè)系，監(jiān)控權(quán)仍在學(xué)院。財(cái)務(wù)人員要起到政策引導(dǎo)好、風(fēng)險(xiǎn)宣傳好、使用監(jiān)控好的工作職責(zé)。嚴(yán)格督促各專業(yè)系編制好各部門預(yù)算報(bào)告，并嚴(yán)格執(zhí)行，強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)下放前加強(qiáng)規(guī)范、事中注重監(jiān)控、事后強(qiáng)化問責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)下?lián)苋^程監(jiān)控。

同時(shí)，具體要考慮到以下幾方面的問題：一是應(yīng)下?lián)芨鱾€(gè)時(shí)期多少財(cái)權(quán)，要穩(wěn)重求進(jìn)，不宜過快或過緩。二是財(cái)務(wù)處的集中管理和專業(yè)系的分權(quán)管理要界定清晰，在各個(gè)實(shí)施階段要明確。三是院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理的經(jīng)費(fèi)來源要確保到位，并準(zhǔn)確測(cè)算，按照試行階段的初步方案和內(nèi)容，出現(xiàn)不合理的經(jīng)費(fèi)開支及時(shí)修正。四是對(duì)各專業(yè)系的資金使用做好監(jiān)管，要求財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)技能，監(jiān)督并指導(dǎo)好專業(yè)系用好資金，同時(shí)向?qū)W院申請(qǐng)配備合格的財(cái)務(wù)人員。五是加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。

院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理模式不會(huì)一蹴而就，本著逐步放開、逐步完善的思路，遵循統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，努力做到既提高各專業(yè)系的工作積極性和主動(dòng)性，又使學(xué)院的經(jīng)濟(jì)責(zé)任得以保證，促使技師學(xué)院的職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)大放異彩。

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