朱峻

【摘要】讓公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化能夠讓地區(qū)的文化藝術(shù)事業(yè)發(fā)展與進(jìn)步，相關(guān)部門應(yīng)該制定相應(yīng)的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，讓各個(gè)地區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容結(jié)合實(shí)際來制定相應(yīng)的基本的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。本文主要對(duì)如何在基層公共文化服務(wù)中實(shí)現(xiàn)均等化進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】基層；公共文化服務(wù)；均等化

一、前言

基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系主要是公共文化服務(wù)均等化的前提條件，基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)主要是指在相應(yīng)的期限之內(nèi)完成制定的目標(biāo)，讓公共文化服務(wù)的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)保障水平、管理以及技術(shù)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營有一定的區(qū)別，公共文化服務(wù)追求社會(huì)效益，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營追求經(jīng)濟(jì)效益。公共文化的基本特征為：均等性，所有公民共同擁有，所有人均能夠享受到均等的服務(wù)；基本性，滿足全體公民的基本文化需求；公益性，公共文化服務(wù)為低收費(fèi)或免費(fèi)，不以盈利為主要目的；便利性，人民群眾能夠不費(fèi)周折就能夠享受到公共文化服務(wù)。

二、公共文化均等發(fā)展的態(tài)勢以及制度考量

（一）文化發(fā)展地域之間的鴻溝

文化建設(shè)屬于上層建筑，同時(shí)也是社會(huì)現(xiàn)實(shí)，也是國家經(jīng)濟(jì)的真實(shí)反應(yīng)。幾千年來，我國的地域廣袤，加上我國的歷史原因以及自然條件，我國各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度并不相同，并且產(chǎn)生的文化差異較為明顯。其中文化差異最為明顯的地區(qū)為東部與西部，并且各個(gè)地區(qū)見的發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)地區(qū)也會(huì)產(chǎn)生較大的文化差異。我國東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)力量雄厚、文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)相當(dāng)充足，文化設(shè)施齊全且先進(jìn)，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐娜嗣袢罕姷奈幕瘖蕵坊顒?dòng)提供較好的保證。然而我國的西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，缺乏文化建設(shè)資金，無法滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼?duì)文化娛樂的需求。東部地區(qū)與西部地區(qū)的文化建設(shè)在數(shù)量以及規(guī)模方面均不能夠相提并論。例如，2005年東部地區(qū)人民群眾人均文化教育以及文化娛樂支出金額為1438.92元，然而西部地區(qū)的消費(fèi)金額為960.92元。我國首都北京當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷娜司幕瘖蕵分С鼋痤~為584.43元，而我國西部新疆的人均消費(fèi)金額僅為102.33元。對(duì)于文化資源占有量標(biāo)志為高等學(xué)校，根據(jù)2002年的統(tǒng)計(jì)可知各地的普通高校數(shù)量，東部：北京61所、上海45所、遼寧66所、廣東62所、江蘇73所以及山東65所。西部：廣西30所、云南28所、貴州30所、青海8所、新疆21所、寧夏8所以及甘肅18所?？梢?，不同地域的文化資源出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡，會(huì)導(dǎo)致我國的整體文化建設(shè)長期落后，在一定程度上對(duì)我國的文化公共均等化政策產(chǎn)生較大的影響，同時(shí)也制約我國現(xiàn)代化建設(shè)的速度。

（二）文化發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

文化發(fā)展城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)于我國的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極大的阻礙，二元結(jié)構(gòu)能夠直接反應(yīng)城鄉(xiāng)在文化資源方面具有截然不同的資源配置制度。換而言之，即文化公共設(shè)施與教育投入方面的問題，城市的文化公共建設(shè)以及教育均是政府撥款，而農(nóng)村的文化公共設(shè)施與教育投入，一部分為政府投入，一部分則為農(nóng)村自行負(fù)擔(dān)。正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平以及文化素質(zhì)的阻礙與制約，在農(nóng)村的文化設(shè)施建設(shè)較為落后，嚴(yán)重缺乏文化資源?？梢?，城鄉(xiāng)之間的文化消費(fèi)數(shù)量以及文化建設(shè)結(jié)構(gòu)方面均存在較大的差異。根據(jù)我國文化部的相關(guān)調(diào)研顯示，我國北京、上海以及廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的春節(jié)文化市場人聲鼎沸，有豐富的文化娛樂活動(dòng)，整體的形式良好。而在我國的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的春節(jié)文化活動(dòng)較為低調(diào)，設(shè)施簡陋，幾乎從未舉辦過盛大、像樣的春節(jié)文化活動(dòng)。除此之外，雖然鄉(xiāng)村也會(huì)建設(shè)有讀報(bào)欄、文化站以及閱覽室等，但是為人們提供的書籍以武俠小說為主，期刊雜志媚俗，較少見到科技類以及致富類書刊，可見農(nóng)村的文化資源不但嚴(yán)重缺乏，而且文化資源質(zhì)量較低。

相關(guān)研究表明，我國農(nóng)村的私性文化發(fā)展歷史較為長久，公共文化不斷衰敗。出現(xiàn)此種現(xiàn)象的主要原因?yàn)?，農(nóng)民擁有私性文化資源，例如電視機(jī)、影碟機(jī)、電話以及電腦等，這些物品在農(nóng)村中已經(jīng)普及，在一定程度上能夠豐富農(nóng)民的私性文化。而農(nóng)村的公共文化資源嚴(yán)重缺乏，主要是因?yàn)椋浩湟?，我國政府給予農(nóng)村的公共文化資源極少，部分農(nóng)村地區(qū)就算爭取到公共文化資源的供給，其資源也會(huì)被扣留于縣或者鄉(xiāng)級(jí)地區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)民幾乎不能夠享受到公共文化資源，能夠享受的文化資源均為質(zhì)量較低的文化資源。其二，我國政府主導(dǎo)的文化活動(dòng)較少，并且沒有開展針對(duì)農(nóng)民的文化需求方面的文化活動(dòng)，農(nóng)民對(duì)文化的需求與政府的文化供給有極大的差距。也正是因?yàn)榇朔N現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村的傳統(tǒng)迷信文化活動(dòng)不斷發(fā)展興盛，例如祭祖以及修家譜等，封建迷信的思想在農(nóng)村沉渣泛起，農(nóng)村的文化開始被不良文化甚至是反文化慢慢侵蝕和影響，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定性以及農(nóng)民的健康思想產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。

（三）文化發(fā)展的階層間差序結(jié)構(gòu)

社會(huì)的分層主要是指人們在社會(huì)分工條件之下，根據(jù)社會(huì)之間的關(guān)系通過不同層面形成相應(yīng)的社會(huì)層次結(jié)構(gòu)。而因不同的社會(huì)分工導(dǎo)致的階層差別是實(shí)際存在的。階層文化差異逐漸拉開距離，不同的階層其公共文化資源的權(quán)利也會(huì)遭受較大的影響。第一，社會(huì)分層會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)不同的階層文化現(xiàn)象。例如，生長在相對(duì)富裕的群體與環(huán)境中，該階層人們就會(huì)擁有較高的文化價(jià)值期望，能夠自動(dòng)自覺完成自身對(duì)文化價(jià)值的期望，這一階段的群眾擁有更高的成就動(dòng)機(jī)。而貧困階級(jí)的群體會(huì)因?yàn)樽陨斫佑|的信息以及身處環(huán)境的限制，該階段人們對(duì)文化的期望值較低，不能夠自主完成對(duì)文化價(jià)值的期望，極有可能出現(xiàn)文化貧窮的惡性循環(huán)情況。第二，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位之間的差異會(huì)出現(xiàn)不相同的文化資源占有機(jī)會(huì)。因?yàn)榧彝サ奈幕Y本并不相同，其擁有的文化資源數(shù)量以及質(zhì)量均不相同，貧困階級(jí)的人們幾乎未享受過質(zhì)量較高的文化資源。就接受高等教育問題而言，雖然當(dāng)前我國積極實(shí)施高等教育大眾化，但是社會(huì)的分層會(huì)對(duì)學(xué)生入學(xué)的機(jī)會(huì)以及在專業(yè)上的選擇均會(huì)受到較大的影響，選擇的基本順序?yàn)楦刹俊⒐と?、農(nóng)民。城鎮(zhèn)考生，尤其為干部子女，其均能夠接受良好的家庭文化、享受到質(zhì)量較高的公共文化資源，然而農(nóng)村以及城市中的貧困階層，因?yàn)樵馐茏陨砩鐣?huì)經(jīng)濟(jì)地位的限制以及接觸到的公共文化限制，該階層考生接受教育的機(jī)會(huì)以及整體綜合素質(zhì)均處于劣勢。通過不同階層的產(chǎn)生的文化差異可知，不同階層產(chǎn)生的貧富差異呈現(xiàn)出的文化不均等普遍，并且不均等程度較高。例如，一年之內(nèi)，城鎮(zhèn)家庭中收入最低家庭用于文娛用品方面產(chǎn)生的消費(fèi)金額在50元左右，而收入最高的家庭用于文娛用品方面產(chǎn)生的消費(fèi)金額達(dá)到900元?？梢姡覈幕l(fā)展階層間差序結(jié)構(gòu)明顯。

三、基層公共文化服務(wù)存在的問題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

某些地方對(duì)公共文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)相對(duì)淺薄，重視程度不足、支持力度不足，只是將工作的重點(diǎn)放置于政績經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中，在文化建設(shè)工作中只重視文化產(chǎn)業(yè)，不重視文化事業(yè)，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐墓参幕?wù)建設(shè)出現(xiàn)缺乏資金、相關(guān)政策落實(shí)力度不足以及人才嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)象。

（二）政策落實(shí)不到位

部分地區(qū)對(duì)國家、省內(nèi)的公共文化服務(wù)建設(shè)相關(guān)政策的執(zhí)行力度不足，政策落實(shí)不到位，對(duì)于公共文化服務(wù)建設(shè)工作只是停留于表面。地區(qū)在宏觀公共文化服務(wù)建設(shè)的政策較為完整，然而在微觀且實(shí)際操作方面并不完全。并且部分貧困縣以及整體文化素質(zhì)較低的少數(shù)民族地區(qū)，缺乏有針對(duì)性的扶持政策。

（三）資金投入不足

大部分地區(qū)對(duì)于文化的資金投入并未為硬性要求投入的資金隨著政府財(cái)政的增長而增加，同時(shí)也并未明確公共服務(wù)建設(shè)的資金投入占據(jù)當(dāng)?shù)卣?cái)政指出的比例。文化建設(shè)資金沒有被加入政府的財(cái)政預(yù)算，并未形成有效的文化投入機(jī)制。部分地區(qū)的文化公共服務(wù)建設(shè)投入資金主要是根據(jù)地方政府領(lǐng)導(dǎo)的喜好來決定，具有較大的隨意性。少部分少數(shù)民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后，政府的財(cái)政自給率較低，政府的財(cái)政收入無法支付文化建設(shè)。

（四）公共文化服務(wù)單位體制落后

部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人員以及相關(guān)部門工作人員改革的意識(shí)薄弱，對(duì)于公共文化服務(wù)改革的緊迫性以及必要性缺乏認(rèn)識(shí)，存在瞻前顧后的守舊思想。而部分工作人員為保證自身的利益，極力反對(duì)改革。目前的公共文化服務(wù)制度較難推動(dòng)文化生產(chǎn)力的發(fā)展，并且缺乏相關(guān)工作獎(jiǎng)懲制度，無激發(fā)工作人員的工作積極性。

四、在基層公共文化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)均等化

地方政府應(yīng)該積極建立健全公共文化服務(wù)體系，加大對(duì)公益性文化建設(shè)力度，實(shí)施廣播電視村村通，推廣數(shù)字圖書館，建設(shè)公共閱覽室，積極開展公益性文化建設(shè)，建設(shè)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。除此之外，相關(guān)部門還需要積極創(chuàng)新文化服務(wù)的方式、服務(wù)技術(shù)、服務(wù)運(yùn)行機(jī)制以及服務(wù)能力，從而提升公共文化服務(wù)水平。

建設(shè)公共文化服務(wù)均等計(jì)劃表，相關(guān)部門應(yīng)該制定公共文化服務(wù)的主要方向以及最終的目標(biāo)。在原有的公共文化發(fā)展模式上進(jìn)行創(chuàng)新，以提升當(dāng)?shù)氐墓参幕?wù)能力，讓地區(qū)的服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)與公共文化服務(wù)均等化一共發(fā)展和進(jìn)步。地區(qū)需要不斷推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共文化服務(wù)的覆蓋率，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建設(shè)十里文化圈。并且，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共文化服務(wù)制度需統(tǒng)一，以實(shí)現(xiàn)均等化。

建立公共文化服務(wù)建設(shè)財(cái)政保障機(jī)制，政府應(yīng)該明確政府的主體，必須規(guī)定公共文化服務(wù)建設(shè)的投入資金的投入比例不能夠低于地區(qū)每年財(cái)政收入的2%。需要明確指出公共文化服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)資金以及專項(xiàng)扶持資金。并且需要積極鼓勵(lì)人民參與公共文化服務(wù)建設(shè)，充分利用市場調(diào)節(jié)作用，建立多層次文化產(chǎn)品。還可設(shè)立非盈利機(jī)構(gòu)，以形成地方政府主導(dǎo)、社會(huì)參與以及市場化運(yùn)行。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市連接區(qū)域設(shè)立公共文化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相關(guān)管理部門需要對(duì)公共文化資源進(jìn)行合理的配置，對(duì)特定人群、地區(qū)加強(qiáng)文化服務(wù)的力度以及加強(qiáng)人文關(guān)懷力度。實(shí)現(xiàn)以人為本、因地制宜，讓各地區(qū)的公共文化服務(wù)建設(shè)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，以推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化。

建立健全公共參與機(jī)制以及表達(dá)機(jī)制，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體制，搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，積極進(jìn)行綜合性配套制度改革。讓人民群眾能夠參與改革，讓群眾能夠?qū)⒆陨淼囊庠?、意見和建議表達(dá)出來，積極參與決策，以實(shí)現(xiàn)共享公共文化服務(wù)。公共文化服務(wù)建設(shè)單位應(yīng)該建立相應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立理事會(huì)，招納文化建設(shè)專業(yè)人士，讓各界群眾能夠積極參與公共文化服務(wù)建設(shè)工作中。以推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目的實(shí)施，不斷提升公共文化服務(wù)均等化水平以及服務(wù)的公共力度。

建立健全公共文化服務(wù)均等化考核機(jī)制，相關(guān)公共人員應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況來明確公共文化服務(wù)管理的主要方向。鼓勵(lì)民眾參與，以實(shí)現(xiàn)更快找出建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題，快速解決問題，明確文化服務(wù)的方向。需要積極關(guān)注公共服務(wù)以及社會(huì)保障出現(xiàn)問題，提升服務(wù)的水平以及服務(wù)的質(zhì)量。

五、小結(jié)

由此可知，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化工作人員需要在工作積極落實(shí)公共文化服務(wù)建設(shè)政策，鼓勵(lì)群眾參與到文化建設(shè)工作中，以實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化，提升文化服務(wù)的水平與服務(wù)質(zhì)量。

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