戚英華+熊玉紅

【摘要】隨著社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，農(nóng)民工學(xué)歷型職業(yè)教育作為一種職業(yè)教育新模式，即將成為新時期我國農(nóng)民工職業(yè)教育的主流趨勢。通過對學(xué)歷層次、課程配置、教育實施以及學(xué)歷認(rèn)證等四個方面的體系構(gòu)建，結(jié)合新時期城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實需求，提出新階段開展農(nóng)民工學(xué)歷型職業(yè)教育的對策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；學(xué)歷型職業(yè)教育；體系

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)已成為城鄉(xiāng)社會發(fā)展的潮流趨勢，“農(nóng)轉(zhuǎn)城”的變化迫使農(nóng)民脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，進(jìn)入城鎮(zhèn)后的非農(nóng)生產(chǎn)，甚至是社會所亟需的高端產(chǎn)業(yè)鏈條，這就要求進(jìn)城農(nóng)民具有較高的職業(yè)技能，開展針對農(nóng)民工進(jìn)行的職業(yè)技能教育。

一、農(nóng)民工學(xué)歷型職業(yè)教育體系構(gòu)建的必要性

1.農(nóng)民工學(xué)歷型職業(yè)教育是人的城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)性工程

中國特色新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，是以人的需要和人的全面發(fā)展為核心內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化。人的城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的過程，以人為核心，就是突出人在城鎮(zhèn)化過程中的本體地位，更多地從人的需求和發(fā)展出發(fā)，以城鎮(zhèn)化建設(shè)的實效滿足人民群眾對幸福生活的追求。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不但要實現(xiàn)轉(zhuǎn)移人，還要求做到提升人，尤其是發(fā)展人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口長期在城鎮(zhèn)扎根生存。唯有如此，才能充分調(diào)動與發(fā)揮人在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的積極性、主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與人的全面發(fā)展和良性互動。人的城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)要求人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，并長久居住在城鎮(zhèn)，而非當(dāng)前我國多數(shù)農(nóng)民工所處的“兩棲式”生活狀態(tài)。非學(xué)歷型職業(yè)教育能夠為進(jìn)城農(nóng)民工提供暫時的就業(yè)機(jī)會，但是已經(jīng)無法滿足城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求。隨著我國大中城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級，對進(jìn)城農(nóng)民工的文化素養(yǎng)、職業(yè)能力的需求越來越嚴(yán)格，短期的非學(xué)歷型技能培訓(xùn)顯然存在欠缺，而學(xué)歷型職業(yè)教育則有利于提高農(nóng)民工的就業(yè)層次，有利于農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安家立業(yè)。因此，只有依靠技能更扎實、實用性更強(qiáng)的學(xué)歷型職業(yè)教育，才能滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工自身不斷提升和發(fā)展的客觀需求。

2.農(nóng)民工學(xué)歷型職業(yè)教育是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的智力支撐

隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，第二產(chǎn)業(yè)占有的大量傳統(tǒng)勞動力逐漸被解放出來，向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與之相對應(yīng)的傳統(tǒng)的“重體力、輕技能”的技能教育模式不再適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的需求。農(nóng)民工群體逐漸趨向年輕化，農(nóng)民工等勞動力資源逐漸側(cè)重“輕體力、重技能”，這也就對農(nóng)民工學(xué)歷匹配度提出了越來越高的要求。我國城鎮(zhèn)存在3億多農(nóng)民工，如何分配好、利用好農(nóng)民工群體，成為今后我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵因素。面對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求，較低的文化素養(yǎng)成為影響3億多農(nóng)民工向高級別產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要障礙，加快農(nóng)民工的學(xué)歷提升成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的智力支撐。

3.農(nóng)民工學(xué)歷型職業(yè)教育是農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性的重要保障

非學(xué)歷型職業(yè)教育由于其崗位基礎(chǔ)不扎實，導(dǎo)致其就業(yè)穩(wěn)定性較差，與之相對應(yīng)的學(xué)歷型職業(yè)教育就業(yè)穩(wěn)定性就較強(qiáng)。黃乾（2009）、韓雪，張廣勝（2014）等學(xué)者研究認(rèn)為，受教育水平等人力資本特征是農(nóng)民工獲取穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會的重要影響因素，并在一定程度上影響著農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入。劉萬霞（2013）通過實證分析職業(yè)教育和不同類別的技能培訓(xùn)對農(nóng)民工就業(yè)的影響，研究結(jié)果表明，職業(yè)教育和技能培訓(xùn)有助于農(nóng)民工向高級別類型崗位轉(zhuǎn)移；職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)對提高農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性具有積極的正向作用，但同時不同層次的職業(yè)教育或技能培訓(xùn)對農(nóng)民工就業(yè)選擇的影響存在較大差異。學(xué)者們的研究表明，文化程度以及職業(yè)教育對農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定產(chǎn)生極大影響。同時，隨著社會工作崗位對學(xué)歷的要求逐漸提升，非學(xué)歷型的技能教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足社會需求，而學(xué)歷型職業(yè)技能教育則能夠提高農(nóng)民工就業(yè)率，并且加強(qiáng)就業(yè)崗位的穩(wěn)定性。但是在以往的職業(yè)技能教育過程中，往往側(cè)重時效短、見效快的非學(xué)歷職業(yè)技能教育，能在一定程度上解決進(jìn)城農(nóng)民工暫時的就業(yè)困難。但是，在人的城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量要求下，農(nóng)民工要做到長期穩(wěn)定地在城鎮(zhèn)扎根生存，短期的非學(xué)歷型技能教育無法達(dá)到如此高質(zhì)量的要求，而基礎(chǔ)扎實、富有創(chuàng)新性的學(xué)歷型職業(yè)教育則完全可以滿足其城鎮(zhèn)化的需求。因此，在人的城鎮(zhèn)化要求下，開展學(xué)歷型職業(yè)教育已成為農(nóng)民工扎根城鎮(zhèn)的主體需求，這也是奠定農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性的重要保障。

二、農(nóng)民工學(xué)歷型職業(yè)教育的四維體系構(gòu)建

現(xiàn)階段，我國針對農(nóng)民工開展的非學(xué)歷型職業(yè)教育活動覆蓋面已經(jīng)較為廣泛，但是其教育層次明顯較低，發(fā)展水平極不平衡。非學(xué)歷型的技能培訓(xùn)一般根據(jù)市場需求采用訂單式培訓(xùn)模式，具有隨機(jī)性和小型化等不穩(wěn)定特征，相對缺乏完善的農(nóng)民工職業(yè)教育體系。學(xué)歷型職業(yè)教育作為學(xué)歷教育的一部分，對教育活動的組織者、實施者以及受教育者均有較為嚴(yán)格的規(guī)范要求，能夠有效地提高農(nóng)民工的職業(yè)教育層次和質(zhì)量。但是，農(nóng)民工學(xué)歷型職業(yè)教育不應(yīng)是簡單的非學(xué)歷型技能培訓(xùn)的升級版，而應(yīng)建立完善的農(nóng)民工學(xué)歷型職業(yè)教育體系。本文主要從學(xué)歷層次、課程設(shè)置、組織實施和學(xué)歷認(rèn)證等方面進(jìn)行探討。

1.學(xué)歷層次

學(xué)歷層次是指學(xué)歷型教育的不同等級和不同學(xué)習(xí)水平，參仿我國教育的學(xué)歷層次劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以將農(nóng)民工學(xué)歷型職業(yè)教育劃分為農(nóng)民工技能型職業(yè)教育、農(nóng)民工中等職業(yè)教育和農(nóng)民工高等職業(yè)教育，可將各個層次上下貫通，形成各級學(xué)歷層次逐步提升的通道，并設(shè)定各層次對應(yīng)的基本入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，見表1。

第一層次為技能型職業(yè)教育（初等、非學(xué)歷），是指通過一定的專業(yè)培訓(xùn)，讓行業(yè)新人門者獲得一種或者多種崗位（或生產(chǎn)勞動）所必須具備的崗位常識、技能手段和從業(yè)道德的教育活動。隨著我國工業(yè)化的發(fā)展，技能型人才的需求量也越來越大。一般的技能型人才是指在生產(chǎn)和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線掌握專門知識和技術(shù)、具備一定的操作技能并在工作實踐中能夠運用自己的技術(shù)和能力進(jìn)行實際操作的人員?，F(xiàn)階段，我國技能型人才的短缺勢必將成為影響我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸。如何提高技能型人才的數(shù)量和質(zhì)量是解決我國人才匱乏現(xiàn)狀所面臨的首要問題。在此背景下，只有完善職業(yè)教育對技能型人才的培養(yǎng)措施，形成技能型職業(yè)教育模式，才能在短期內(nèi)有效解決技能型人才短缺的問題。對農(nóng)民工群體開展技能型職業(yè)教育活動，要打破各種限制，農(nóng)民工在身體素質(zhì)許可的情況下均可接受技能型職業(yè)教育，了解和熟悉技能生產(chǎn)活動的基本常識，掌握某種技能生產(chǎn)的實踐流程，以最快速度投入到生產(chǎn)之中。endprint

第二層次為農(nóng)民工中等職業(yè)教育，其是在技能型職業(yè)教育的基礎(chǔ)上或者在具有一定文化素養(yǎng)基礎(chǔ)上所開設(shè)的中等學(xué)歷層次。中等職業(yè)教育主要教授農(nóng)民工群體掌握生產(chǎn)勞作的基本方法、機(jī)械的操作技巧及農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營模式等，使其能夠熟練操作并理解生產(chǎn)活動的流程和基本原理。農(nóng)民工中等職業(yè)教育專門面向農(nóng)民工群體，在他們中間選拔優(yōu)秀成員參與中等職業(yè)教育活動，培養(yǎng)社會各行業(yè)所需的技能性人才。但是，就學(xué)歷方面來講，農(nóng)民工中等職業(yè)教育還需要提高，現(xiàn)在用人單位雖然以能力和技能為主進(jìn)行人員招聘，但中等職業(yè)教育學(xué)歷往往成為阻礙農(nóng)民工尋求更好就業(yè)機(jī)會的障礙，大學(xué)學(xué)歷逐漸成為用人單位招聘的必備要求。

第三層次為農(nóng)民工高等職業(yè)教育。高等職業(yè)教育作為高等教育的重要組成部分，是以培養(yǎng)具有一定理論知識和較強(qiáng)實踐能力，面向基層、面向生產(chǎn)、面向服務(wù)和管理第一線職業(yè)崗位的實用型、技能型專門人才為目的的職業(yè)技術(shù)教育，是職業(yè)技術(shù)教育的高等階段。農(nóng)民工高等職業(yè)教育是農(nóng)民工職業(yè)教育的最高層次，是指從事生產(chǎn)活動的人員進(jìn)行機(jī)械科技、信息化技術(shù)及生物技術(shù)的設(shè)計、研發(fā)及編程等活動。農(nóng)民工高等職業(yè)教育主要針對農(nóng)民工群體，招生要求自然有所放寬，可以接受已經(jīng)完成農(nóng)民工中等職業(yè)教育的學(xué)員。當(dāng)然，農(nóng)民工高等職業(yè)教育作為農(nóng)民工學(xué)歷型教育的高級層次，可以進(jìn)一步參與到更高層次的學(xué)歷型教育之中。

2.課程配置

學(xué)歷型教育是一項嚴(yán)格的教學(xué)工程，必須嚴(yán)格按照教育主管部門要求進(jìn)行課程教學(xué)配置，尤其是課程內(nèi)容、教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)組織。應(yīng)結(jié)合農(nóng)民工的崗位需求、工作特點與個體特征等特征，為農(nóng)民工構(gòu)建學(xué)歷型職業(yè)教育教學(xué)機(jī)制。由于農(nóng)民工目前的工作類別較多，所以，農(nóng)民工學(xué)歷型職業(yè)教育要根據(jù)農(nóng)民工實際需求開設(shè)多樣化的課程。使得農(nóng)民工學(xué)歷型職業(yè)教育活動既不能失去文化素質(zhì)提升的理論要求，又不能丟失技能學(xué)習(xí)的實踐要求。因此，農(nóng)民工學(xué)歷型職業(yè)教育活動的課程設(shè)置需要具有多樣化和職業(yè)化。

從文化素養(yǎng)提升的角度出發(fā)，農(nóng)民工學(xué)歷型職業(yè)教育首先要設(shè)置不同難易程度的文化課程。其次，應(yīng)設(shè)置多專業(yè)、多學(xué)科的技能課程，既要包括普通行業(yè)工種課程，如建筑技術(shù)課程、工礦機(jī)械課程，還要包括特殊工種技術(shù)課程，如焊工、鉗工、瓦工、木工等課程。同時，不能忽視職業(yè)道德教育工作，在農(nóng)民工學(xué)歷型職業(yè)教育活動中，尤其需要增加提高農(nóng)民工職業(yè)道德的德育課程。只有如此，才能使農(nóng)民工將文化學(xué)習(xí)、技能學(xué)習(xí)以及職業(yè)道德培養(yǎng)有效結(jié)合起來，為社會提供德、智、勞相結(jié)合的高學(xué)歷、技能型人才。

3.實施組織

教學(xué)管理是學(xué)歷型教育的重中之重，農(nóng)民工學(xué)歷型職業(yè)教育同樣不能因為其群體特殊而忽視教學(xué)管理工作。教學(xué)管理包括組織、實施以及評估等工作，農(nóng)民工學(xué)歷型職業(yè)教育作為面對特殊群體的教育類型，要明確農(nóng)民工主體的參與態(tài)度、政府的組織功能以及教育活動承辦單位的基礎(chǔ)性任務(wù)。

首先，需要調(diào)整的是農(nóng)民工主體的參與態(tài)度。個體認(rèn)知是發(fā)揮主體活動積極性的關(guān)鍵，對文化認(rèn)知程度較低的農(nóng)民工群體而言，只有讓他們認(rèn)識到所面臨的生產(chǎn)、生活困境源自于自身學(xué)歷程度較低，才能促使他們意識到學(xué)歷繼續(xù)教育的重要性，并主動參與到學(xué)歷型教育和學(xué)習(xí)活動中來。其次，政府應(yīng)主動承擔(dān)農(nóng)民工學(xué)歷型職業(yè)教育的組織功能。農(nóng)民工學(xué)歷型職業(yè)教育針對的是特殊群體的學(xué)歷教育活動，農(nóng)民工本身缺乏主動參與的愿望，并且學(xué)歷型職業(yè)教育具有層次較高、入學(xué)畢業(yè)考試嚴(yán)格、教學(xué)管理正規(guī)的特征。所以，農(nóng)民工群體往往對此持有保守或者消極的態(tài)度。因此，需要政府起到主導(dǎo)作用，組織引導(dǎo)農(nóng)民工積極參與到學(xué)歷型職業(yè)教育活動之中，規(guī)定農(nóng)民工學(xué)歷型職業(yè)教育的主要內(nèi)容，引導(dǎo)技能培訓(xùn)學(xué)校以及中高等職業(yè)院校合理開展針對農(nóng)民工的學(xué)歷型職業(yè)教育工作。最后，需要解決農(nóng)民工學(xué)歷型職業(yè)教育活動的承擔(dān)任務(wù)問題。教育活動中的基礎(chǔ)設(shè)施保障是保證教育活動順利開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括教育場所、教育平臺及師資配備等。各類技能培訓(xùn)學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校甚至高等科研型院校均是開展農(nóng)民工學(xué)歷型職業(yè)教育的重要場所，它們應(yīng)該承擔(dān)起農(nóng)民工學(xué)歷型職業(yè)教育的責(zé)任。

4.學(xué)歷認(rèn)證

學(xué)歷認(rèn)證工作是辦好農(nóng)民工學(xué)歷型職業(yè)教育的關(guān)鍵。獲得教育部門和社會公眾的認(rèn)可是農(nóng)民工參與學(xué)歷繼續(xù)教育的最終目的，也是實現(xiàn)農(nóng)民工學(xué)歷層次提高的關(guān)鍵。一方面，農(nóng)民工學(xué)歷型職業(yè)教育作為針對特殊群體的教育活動，需要教育部門協(xié)調(diào)人力資源管理部門做好教育活動實施過程的保障工作，并做好學(xué)歷證書的認(rèn)證工作。在尊重農(nóng)民工學(xué)歷型職業(yè)教育工作嚴(yán)謹(jǐn)性的基礎(chǔ)上，將其與普通國民教育序列的學(xué)歷證書同等對待。另一方面，應(yīng)鼓勵農(nóng)民參與學(xué)歷型職業(yè)教育并獲得學(xué)歷教育證書，從而提高農(nóng)民工獲得的高等職業(yè)教育學(xué)歷證書的社會認(rèn)可度。

三、農(nóng)民工學(xué)歷型職業(yè)教育的體系構(gòu)建對策

1.提高農(nóng)民工主體認(rèn)知，做好學(xué)歷教育入學(xué)工作

農(nóng)民工群體的主體認(rèn)知主要是指對自身勞動技能等級的認(rèn)知以及參與學(xué)歷型職業(yè)教育程度的認(rèn)知。但是，現(xiàn)階段進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工對自身技能水平的認(rèn)知欠缺，且自身對更高層次職業(yè)技能的追求意愿匱乏，對參與更高層次的學(xué)歷型職業(yè)教育的動力明顯不足。據(jù)調(diào)查，我國農(nóng)民工參與學(xué)歷型教育的比例極低，這與他們過多參與低技能、低文化需求的工作崗位有關(guān)，他們往往認(rèn)為滿足目前崗位需求即可，很少對今后的職業(yè)發(fā)展做充足準(zhǔn)備。農(nóng)民工群體存在主體認(rèn)知不足的現(xiàn)象，主體認(rèn)知不足是指當(dāng)前階段我國農(nóng)民工在參與職業(yè)教育的動力方面存在認(rèn)知惰性和路徑依賴兩大特征。要增強(qiáng)農(nóng)民工參與職業(yè)教育的動力，增強(qiáng)農(nóng)民工主體發(fā)展認(rèn)知，改善農(nóng)民工對企業(yè)、政府及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的消極認(rèn)知，營造農(nóng)民工學(xué)歷型職業(yè)教育的良好氛圍。只有在完善的農(nóng)民工學(xué)歷型職業(yè)教育體系中，農(nóng)民工群體才能調(diào)動自身參與的積極性，才能順利完成“農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動計劃”。

2.做好教學(xué)基礎(chǔ)性工作，保障教學(xué)環(huán)節(jié)的順利實施

教學(xué)實施離不開教學(xué)管理，教學(xué)管理是指教學(xué)運行者通過一定的管理手段，使教學(xué)活動達(dá)到學(xué)歷型教育既定的人才培養(yǎng)目標(biāo)的過程。教學(xué)管理是保證正常教學(xué)秩序的基礎(chǔ)性工作，包括教師管理、學(xué)生管理、教學(xué)計劃管理、教學(xué)目標(biāo)管理、教學(xué)過程管理、教學(xué)質(zhì)量管理、教學(xué)檔案管理、教學(xué)工具管理等內(nèi)容。農(nóng)民工學(xué)歷型教育作為一種特殊群體的教學(xué)模式，其教學(xué)管理工作需要從零構(gòu)建，其教學(xué)過程的順利實施依賴于多種基礎(chǔ)性保障工作，包括教學(xué)場地、教學(xué)運作等環(huán)節(jié)。多重環(huán)節(jié)的順利實施要求教育組織者、教育參與者以及教育評估者多方協(xié)調(diào)參與，做好農(nóng)民工學(xué)歷型職業(yè)教育的基礎(chǔ)性工作，共同搭建和完善教學(xué)管理全過程，保障教學(xué)環(huán)節(jié)的順利實施。

3.加強(qiáng)學(xué)歷型教育管理，促進(jìn)社會公眾認(rèn)證效度

經(jīng)過近幾年的工學(xué)結(jié)合、校企合作及一系列的課程體系改革，農(nóng)民工學(xué)歷型職業(yè)教育學(xué)生的文化素養(yǎng)、職業(yè)技能及職業(yè)道德得到了社會各界的普遍好評，專業(yè)的知名度和認(rèn)可度得到了不斷的提升。

較高社會認(rèn)可度主要體現(xiàn)在教育管理部門的認(rèn)可和社會公眾認(rèn)可兩個方面。社會認(rèn)可效度是農(nóng)民工學(xué)歷型職業(yè)教育活動開展的重要目的，只有該教育類型獲得社會公眾的共同認(rèn)可，農(nóng)民工學(xué)歷型職業(yè)教育的價值才會得以體現(xiàn)。農(nóng)民工學(xué)歷型職業(yè)教育作為農(nóng)民工職業(yè)能力提升的新型教育模式，因缺少豐富的管理經(jīng)驗，尚處于積極探索的階段。為保障農(nóng)民工學(xué)歷型職業(yè)教育學(xué)歷得到社會廣泛認(rèn)可，需要教育管理部門做好該教育類型的管理工作，嚴(yán)把教學(xué)質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格按照我國學(xué)歷型教育的培養(yǎng)目標(biāo)和要求管理教學(xué)全過程。只有在標(biāo)準(zhǔn)化的教育管理模式下，農(nóng)民工學(xué)歷型職業(yè)教育培養(yǎng)出來的技能型人才才能得到社會公眾的認(rèn)可。endprint