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【摘要】我國社區(qū)教育多元治理體制的邏輯起點是滿足轉(zhuǎn)型時期社會多樣化學(xué)習(xí)需求、推動社會持續(xù)健康發(fā)展的需要。社區(qū)教育多元治理體制構(gòu)建主要關(guān)注的內(nèi)容是政府、社會、市場之間的關(guān)系，其構(gòu)建動力由多種復(fù)雜的力量交織作用。其中，國家引導(dǎo)是社區(qū)教育治理體制構(gòu)建的主導(dǎo)力量，市場機(jī)制是社區(qū)教育治理體制構(gòu)建的推動力量，社會力量的自身演變是社區(qū)教育治理體制構(gòu)建的內(nèi)生動力。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育；治理體制；生成邏輯：構(gòu)建動力

一、引言

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變化和社會轉(zhuǎn)型的加速，我國社區(qū)居民對社區(qū)教育的需求日益增長，社區(qū)教育不僅承擔(dān)著繼續(xù)教育的重要功能，還對社會發(fā)展起著十分關(guān)鍵的作用。然而，傳統(tǒng)單一的社區(qū)教育“自上而下”的權(quán)力配置方式和資源配置模式越來越不適應(yīng)當(dāng)前的治理環(huán)境，社區(qū)教育管理需要向社區(qū)教育治理轉(zhuǎn)型。治理的本質(zhì)應(yīng)該是“建立基于市場原則、公共利益和社會認(rèn)同之上的合作”。事實上，我國政府和學(xué)界顯然也意識到這一點，在從管理型社會到治理型社會轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，國家正在逐漸分權(quán)并探索國家主導(dǎo)下的多元主體共同參與的治理結(jié)構(gòu)。首先，與之前單一的管理方式相比，社區(qū)教育治理首次強(qiáng)調(diào)在社區(qū)教育發(fā)展的過程中，存在政府、社區(qū)組織（企業(yè)組織）、社區(qū)民眾等不同類型和不同領(lǐng)域的參與主體。其次，由于社區(qū)教育需要一定程度地滿足教育對象的需求才算有效，所以，社區(qū)教育有效治理功能的發(fā)揮需有賴于治理權(quán)威和利益交換的存在，并藉此建構(gòu)起政府、市場和社會之間相互聯(lián)系且彼此影響的治理框架，通過共同互動合作促成社區(qū)教育發(fā)展共同目標(biāo)的實現(xiàn)。最后，在社區(qū)教育治理中存在多元的參與主體，在治理權(quán)力運(yùn)行過程中是一種平行的關(guān)系，通過共同協(xié)商，各參與主體確立對社區(qū)教育發(fā)展的社會責(zé)任和人才培養(yǎng)的共同認(rèn)知，并在自我利益權(quán)衡下做出自主選擇，而非自上而下的運(yùn)行機(jī)制。由此可見，在社區(qū)教育治理之中需要明確多元主體之間的邊界和功能，并在此基礎(chǔ)上展開合作。

二、我國社區(qū)教育治理體制的生成邏輯

1.轉(zhuǎn)型時期社會需求的多樣化和推動社會持續(xù)健康發(fā)展的需要

社區(qū)教育作為一種社會活動，與一定的社會歷史條件緊密相關(guān)。當(dāng)前，新經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型大背景下，社區(qū)教育的意義就在于通過開展學(xué)校教育之外的各種正規(guī)及非正規(guī)教育活動滿足社區(qū)民眾的內(nèi)在學(xué)習(xí)需求。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，利益群體增多，群體的需求也變得十分多樣化。一些下崗職工和在職人員期望通過獲取職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，開發(fā)自身潛在人力資本，滿足當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)的實際需求。社區(qū)教育作為學(xué)校教育的補(bǔ)充，可以滿足此類人群在步入社會后的新的受教育需求，因為對于他們來說這是最直接獲取教育的渠道。成人對社區(qū)教育的需求更加真實、理性，他們期望接受針對性較強(qiáng)的社區(qū)教育服務(wù)，從而發(fā)展更多的技能，產(chǎn)生更高的生活期望，變得更加自尊和自信，擁有更多的選擇機(jī)會。轉(zhuǎn)型時期，社會發(fā)展的速度相對經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的速度稍顯滯后，引起社會失衡現(xiàn)象增多，人們可能在價值觀念、工作生活方式等解構(gòu)和重構(gòu)的過程中出現(xiàn)心理焦慮、情緒受挫、相對剝奪感等心理問題，這些心理狀態(tài)極容易對人造成誤導(dǎo)，導(dǎo)致行為失控，甚至引發(fā)嚴(yán)重的社會矛盾。因此，公民期望通過參加豐富多彩的社區(qū)教育，找到城市社區(qū)的歸屬感，消除孤獨感?？梢哉f，社區(qū)內(nèi)不同群體參與社區(qū)教育的動機(jī)不同，需求多元，他們的心理意愿是決定社區(qū)教育項目能否健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。然而，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平不高且城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，加上長期以來形成的“大政府、小社會”的文化心態(tài)存在，我國的社區(qū)教育管理仍然以政府為主導(dǎo)，整個社會力量的介入和保障十分有限，尚未形成包含政府、社會組織、公眾在內(nèi)的各行為主體問資源優(yōu)化配置和優(yōu)勢互補(bǔ)的協(xié)作性網(wǎng)絡(luò)組織。

事實上，雖然社區(qū)教育在發(fā)展過程中取得了巨大的成就，然而隨著轉(zhuǎn)型時期社會力量的壯大和需求變化，社區(qū)教育對象對這種政府主導(dǎo)式的“自上而下”的推動模式并不十分認(rèn)同。社區(qū)教育作為一種公共產(chǎn)品，理應(yīng)由政府提供基礎(chǔ)設(shè)施、制度保障等基本服務(wù)，然而，由于公共服務(wù)需求的急劇增長與政府公共服務(wù)供應(yīng)能力的矛盾日益突出，社區(qū)教育這類公共產(chǎn)品的供給需要由政府向市場、社會組織等適當(dāng)轉(zhuǎn)移，才能有效地滿足公眾的多元化學(xué)習(xí)需求，解決社區(qū)產(chǎn)品失衡、社區(qū)教育服務(wù)不足等問題。特別是在當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的大環(huán)境下，要推動社會持續(xù)健康發(fā)展，必須大力發(fā)展社區(qū)教育，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社區(qū)教育治理體制的變革和創(chuàng)新。在治理主體的相互關(guān)系中，政府要始終發(fā)揮最基礎(chǔ)和最重要的保障和服務(wù)功能，管理手段應(yīng)更加注重法治的作用，加強(qiáng)對社區(qū)教育發(fā)展的整體規(guī)劃和設(shè)計，建立起政府與社會的良性互動關(guān)系，真正達(dá)到政府、市場與社會組織的多元共同治理。

2.傳統(tǒng)的社區(qū)教育管理體制的現(xiàn)實困境

教育管理體制是指教育組織體系和教育規(guī)范的集合體。教育組織體系包括教育管理機(jī)構(gòu)和教育實施機(jī)構(gòu)，是教育管理體制的實物載體，而教育規(guī)范是確保教育組織體系有效運(yùn)行的規(guī)章制度，反映一定時期社會的教育規(guī)律。因此可以說，教育組織體系和教育規(guī)范是統(tǒng)一體，它們相互依存，相互促進(jìn)。教育組織體系和一定的教育規(guī)范相組合就形成了教育管理體制。孫綿濤教授認(rèn)為，教育管理體制包括教育行政體制和學(xué)校內(nèi)部管理體制。而我國社區(qū)教育管理體制包括社區(qū)教育行政體制和開展社區(qū)教育的學(xué)校（學(xué)院）的內(nèi)部管理體制。

誠然，在整個社會中，政府作為權(quán)利的擁有者必然也要承擔(dān)社會公共事務(wù)管理的責(zé)任。特別是在當(dāng)前我國社會發(fā)展事業(yè)并不完善的狀況下，社區(qū)教育需要取得政府的政策支持和財政保障。縱觀我國社區(qū)教育發(fā)展史，政府行為對社區(qū)教育發(fā)展的推動最大。20世紀(jì)80年代開始，我國逐漸建立起以政府為主導(dǎo)、各方力量共同參與的社區(qū)教育委員會。隨著30多年的發(fā)展，我國社區(qū)教育現(xiàn)已經(jīng)形成政府主導(dǎo)的兩級政府（市、區(qū)）、三級管理（區(qū)、街道、社區(qū)）的管理體制。市級社區(qū)教育委員會負(fù)責(zé)本地區(qū)的社區(qū)教育整體規(guī)劃，通過建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確各機(jī)構(gòu)的制度規(guī)范，協(xié)調(diào)政府各部門、企業(yè)、社會組織問的關(guān)系，做好社區(qū)教育發(fā)展的保障工作；區(qū)級社區(qū)教育委員會側(cè)重對本區(qū)社區(qū)具體事務(wù)的管理，作為工作機(jī)構(gòu)，具體為本區(qū)制定詳細(xì)具體的社區(qū)教育發(fā)展計劃、工作計劃、工作方案等，實施對街道、社區(qū)學(xué)校的統(tǒng)籌管理和運(yùn)作。然而在實踐層面，由于受民眾以及駐區(qū)單位對社區(qū)教育認(rèn)識不足、政府角色定位不清、內(nèi)部管理機(jī)制不完善、資源開發(fā)不充分等因素影響，社區(qū)教育管理仍然遭遇了諸多難題。究其原因，單一的社區(qū)教育行政管理體制和內(nèi)部管理體制無法回避制度制定者和實施者的有限理性。政府直接管理社區(qū)教育具體事務(wù)的行為會使其他主體在參與服務(wù)和管理時顯得十分被動，加上缺乏具體的制度保障和激勵機(jī)制，難以調(diào)動社會組織、社區(qū)民眾積極參與進(jìn)來，社區(qū)教育服務(wù)供給低效。事實上，隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的深刻變化，社會矛盾的復(fù)雜多變使得傳統(tǒng)的社區(qū)教育管理方式表現(xiàn)失靈，嚴(yán)重影響政府在公共服務(wù)中的效率。政府應(yīng)該在提供社區(qū)教育教育公共產(chǎn)品的方式上有所調(diào)整，以適應(yīng)社會需求多元化的需要?？梢哉f，構(gòu)建多元的社區(qū)教育治理體制，充分調(diào)動多元社會主體參與社區(qū)教育，是社區(qū)教育治理體制改革創(chuàng)新的應(yīng)有之義。endprint

三、我國社區(qū)教育治理體制的構(gòu)建動力

我國的社區(qū)教育是在國家對教育改革和發(fā)展進(jìn)行總體布局的背景下組建發(fā)展起來的，各地政府根據(jù)地區(qū)的財政狀況、實際發(fā)展條件和需求，構(gòu)建了適合地方發(fā)展的社區(qū)教育模式，但基本都是以政府為主導(dǎo)的教育活動。而本文關(guān)于社區(qū)教育治理體制的探討，試圖利用教育管理體制的理論知識，并結(jié)合我國社區(qū)教育管理的實際狀況，厘清社區(qū)教育行政體制和內(nèi)部管理體制，從而為我國社區(qū)教育治理體制的實體構(gòu)建搭建一個規(guī)范的框架，從國家主導(dǎo)、市場機(jī)制、社會參與三個視角闡述政府、組織（社區(qū)教育行政機(jī)構(gòu)、社區(qū)學(xué)校）、社會公眾之間應(yīng)處的位置和相關(guān)規(guī)范，從而形成一個相互支撐的穩(wěn)定三角模型（如圖1所示），推動社區(qū)教育治理體系變革，促進(jìn)社區(qū)教育健康發(fā)展。

1.國家：社區(qū)教育治理體制構(gòu)建的主導(dǎo)力量

不管是從當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)條件還是從我國傳統(tǒng)的組織文化來看，國家都理應(yīng)在其管轄范圍內(nèi)對社區(qū)教育進(jìn)行整體規(guī)劃和資源整合分配。國家對社區(qū)教育治理體制的實體構(gòu)建發(fā)揮著絕對的主導(dǎo)作用，表現(xiàn)為：第一，國家的資源支持是社區(qū)教育治理體制構(gòu)建的重要保障。隨著社區(qū)教育需求的不斷增強(qiáng)，國家作為社會公共利益的代表，必須作為支配力量對社區(qū)教育提供公共產(chǎn)品（服務(wù)）的投入。從我國社區(qū)教育資源整合的視角看，國家有著天然的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)動資源的獨特優(yōu)勢，在構(gòu)建社區(qū)教育治理體制的過程中，可以引導(dǎo)各部門為社區(qū)教育發(fā)展提供財力、技術(shù)等，從而滿足不同人群對社區(qū)教育的多樣化需要。第二，政府的宏觀指導(dǎo)是社區(qū)教育治理體制構(gòu)建的必要手段。隨著我國對社區(qū)教育發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，國家層面已經(jīng)意識到，社區(qū)教育應(yīng)放在整個社會系統(tǒng)開展，通過社會各界為社區(qū)教育發(fā)展提供和整合各類資源。國家通過政策的導(dǎo)入，制定社區(qū)教育發(fā)展目標(biāo)，明確發(fā)展方向，推動社會更多的力量參與到社區(qū)教育發(fā)展中，促進(jìn)現(xiàn)代社區(qū)教育治理體制的轉(zhuǎn)變。第三，國家的制度供給是社區(qū)教育治理體制構(gòu)建的內(nèi)在要求。社區(qū)教育治理體制的構(gòu)建還亟待制度的輸入和創(chuàng)新，國家作為權(quán)利的代表應(yīng)給予社區(qū)教育更多的制度資源。事實證明，我國社區(qū)教育發(fā)展與黨和政府的教育制度息息相關(guān)，縱觀我國社區(qū)教育政策的演變歷程，我國經(jīng)歷了將社區(qū)教育定位為彌補(bǔ)學(xué)校教育不足、推進(jìn)終身教育到目前以構(gòu)建終身教育體系和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會為目標(biāo)的發(fā)展階段。在社區(qū)教育發(fā)展的各個階段，我國社區(qū)教育面對和需要確認(rèn)的政策問題不同，政策供給也在發(fā)生變化和創(chuàng)新，從而保證了持續(xù)發(fā)展。社區(qū)教育發(fā)展呈現(xiàn)出制度化、規(guī)范化發(fā)展趨勢，從專門人員的配備、管理體制的建立到社區(qū)教育經(jīng)費投入的規(guī)定，都體現(xiàn)出社區(qū)教育政策在社區(qū)教育發(fā)展過程中所起到的推動作用。

2.市場：社區(qū)教育治理體制構(gòu)建的推動力量

黨的十八屆三中全會把市場提升到對資源配置起決定作用的位置，為社區(qū)教育治理體制改革提供了一個重要的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新方向。市場成為社區(qū)教育治理體制構(gòu)建的推動力量，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)顧客至上的理念，要求社區(qū)教育主動回應(yīng)社區(qū)居民的多樣化需求。市場經(jīng)濟(jì)的平等、法治、顧客至上等理念深深影響著我國社區(qū)教育治理和社會服務(wù)的理念。事實上，社區(qū)教育治理體制不斷改革和創(chuàng)新的過程就是法治逐步推進(jìn)的過程，是鼓勵政府主動傾聽教育需求呼聲、回應(yīng)居民學(xué)習(xí)訴求的過程。在市場經(jīng)濟(jì)理念的影響下，政府可以在尊重居民意愿和創(chuàng)造性的前提下，更好地對居民參與社區(qū)教育的需求進(jìn)行積極引導(dǎo)、有序組織、合理協(xié)調(diào)，從而推動社區(qū)居民對社區(qū)教育的關(guān)注，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)教育活動的熱情。第二，市場為社區(qū)教育公共產(chǎn)品的供給引入競爭機(jī)制，催生多元的治理主體。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，市場的自主性逐漸發(fā)揮著作用，特別是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的行業(yè)企業(yè)、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、社會組織，為社區(qū)教育治理提供了多元的參與主體?；谑袌鼋?jīng)濟(jì)的社區(qū)教育治理主體多元化，可以不斷地解構(gòu)以單一政府為中心的管理模式，促成整個社會利益主體的多元化，形成整個社會來執(zhí)行、支持和推動社區(qū)教育項目的良好局面。第三，市場競爭機(jī)制下的多元化投資方式直接影響社區(qū)教育的治理和服務(wù)方式，促進(jìn)社會教育治理方式多元化。在社區(qū)教育委員會統(tǒng)籌下成立的區(qū)社區(qū)學(xué)院、街道社區(qū)學(xué)校、居民學(xué)習(xí)點開展具體的社區(qū)教育實踐工作，可以采用公開招標(biāo)、實行項目外包或委托管理等方式優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，為社區(qū)教育提供多樣化的服務(wù)模式，從而推動各參與主體根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需要開展有針對性的社區(qū)教育工作。

3.社會：社區(qū)教育治理體制構(gòu)建的內(nèi)生動力

隨著我國政府形態(tài)從“管理型政府”到“治理型政府”的職能轉(zhuǎn)變，社會力量逐漸發(fā)展為一種相對獨立的力量，成為推動我國社區(qū)教育治理體制改革與創(chuàng)新的內(nèi)生動力。通過社會力量的參與，我國社區(qū)教育治理模式組建多樣化，并促成了參與主體問的合作伙伴關(guān)系生成。促進(jìn)政府與社會問的溝通與合作成為影響政府在社區(qū)教育事務(wù)上進(jìn)行決策的重要力量和動力源泉。社會參與的作用主要表現(xiàn)在：第一，通過社會的廣泛參與和交流，可以更好地適應(yīng)社會公眾對社區(qū)教育課程資源、教學(xué)方式、學(xué)習(xí)方式的多樣化需求，達(dá)成社區(qū)教育需求側(cè)和供給側(cè)的動態(tài)匹配。公眾參與、志愿者服務(wù)、培育社會組織都可以成為促進(jìn)社區(qū)教育治理體制創(chuàng)新的主要途徑，通過完善相關(guān)保障體制推動社會有效地參與，社區(qū)居民可以接受到更加豐富多樣、更加優(yōu)質(zhì)的教育，從而提升社區(qū)教育的吸引力。第二，社會力量可以有效地促成社區(qū)教育治理主體問的合作伙伴關(guān)系生成，推動社會教育治理民主化。傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的管理方式在逐漸消失，而多元治理的邏輯起點就是要通過公眾的參與將社區(qū)教育的研究者、組織者、實施者以及受教育者置于一個大的社區(qū)教育新系統(tǒng)下。在社區(qū)教育治理過程中，政府可以傳遞決策意圖，社區(qū)居民可以表達(dá)合理的意見要求，社會組織可以逐漸成為政府與社會溝通的橋梁，從而推動相互問的互動合作。第三，社會組織和公眾參與是影響政府科學(xué)決策的重要因素和推動社會治理體制改革的強(qiáng)大動力?，F(xiàn)有的社區(qū)教育社會組織大多有著明確的使命，具備專業(yè)的知識，對社區(qū)教育治理和需要解決的問題較為清楚，可以通過賦予他們參與政府的制度化和民主化改革進(jìn)程的權(quán)利，推動社區(qū)教育治理體制改革。公眾的參與也逐漸成為社區(qū)教育政策和社會改革的重要力量，真正把社區(qū)居民當(dāng)做社區(qū)教育的“規(guī)劃、組織、實施、監(jiān)督”的主體，可以充分調(diào)動起社區(qū)居民的積極性，了解他們的真實需求，對社區(qū)教育活動乃至社會治理的政治機(jī)制創(chuàng)新都會帶來極大的推動作用。

四、結(jié)束語

社區(qū)教育治理體制改革和創(chuàng)新是一項長期而復(fù)雜的工程，也是社會和學(xué)界持續(xù)關(guān)注的重點和難點問題。我國社區(qū)教育治理體制有其自身的生成邏輯，隨著轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的諸多社會問題和居民學(xué)習(xí)訴求的多樣性，傳統(tǒng)單一的社區(qū)教育管理體制已經(jīng)越來越不適應(yīng)，因此，亟需推動我國社區(qū)教育治理主體的多元化進(jìn)程。在此過程中，國家、市場、社會多重復(fù)雜力量相互交織，共同推動著社區(qū)教育治理體制的改革和完善，也由此影響著我國社區(qū)教育治理體系的建構(gòu)。endprint