摘 要：臺(tái)灣地區(qū)和大陸城市之間，特別是和長(zhǎng)三角地區(qū)的城市，地理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r比較相近。臺(tái)北市社區(qū)教育起步較早，發(fā)展比較成熟，其開(kāi)辦所采用的招標(biāo)制度、營(yíng)運(yùn)主體的豐富性、課程分類和建設(shè)、學(xué)程創(chuàng)新制度、學(xué)分互認(rèn)制度、在社會(huì)發(fā)展中的地位作用，對(duì)于大陸市域社區(qū)教育發(fā)展有著很好的借鑒和啟示意義。

關(guān)鍵詞：海峽視角；社區(qū)大學(xué)；社區(qū)教育；開(kāi)放大學(xué)；比較教育；對(duì)策研究

作者簡(jiǎn)介：張枝實(shí)（1980-），男，河南南陽(yáng)人，浙江省社區(qū)教育指導(dǎo)中心助理研究員，研究方向?yàn)樯鐓^(qū)教育、教育技術(shù)、遠(yuǎn)程教育。

基金項(xiàng)目：2014年度杭州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題“海峽視角下社區(qū)大學(xué)的比較研究——以臺(tái)北和杭州市為例”（編號(hào)：A14JY02），主持人：張枝實(shí)。

中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）24-0061-07

一、臺(tái)北市社區(qū)大學(xué)概況

臺(tái)灣地區(qū)第一所社區(qū)大學(xué)是臺(tái)北市1998年創(chuàng)辦的文山社區(qū)大學(xué)。該校開(kāi)啟了臺(tái)灣社區(qū)教育發(fā)展的先河，隨著時(shí)間的推移，臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)已成立各類社區(qū)大學(xué)近百所，其中臺(tái)北市有13所。

臺(tái)北市政府與民間力量攜手合作推動(dòng)社區(qū)大學(xué)籌設(shè)的初衷，在于輔導(dǎo)社區(qū)民眾豐富生活知能，由強(qiáng)調(diào)自我成長(zhǎng)提升到回饋社區(qū)，從而加快建設(shè)和諧社會(huì)。其法源依據(jù)為臺(tái)灣地區(qū)《終身學(xué)習(xí)法》第九條及臺(tái)北市政府制定的《臺(tái)北市社區(qū)大學(xué)設(shè)置及管理辦法》。臺(tái)北市社區(qū)大學(xué)與一般的正式學(xué)校不同，它們是政府以招標(biāo)制公開(kāi)甄選民間公益團(tuán)體，并提供經(jīng)費(fèi)及有關(guān)場(chǎng)地，為“公辦民營(yíng)”的終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)[1]。臺(tái)北市12個(gè)行政區(qū)13所社區(qū)大學(xué)，分別委托政府部門(mén)、社團(tuán)法人、財(cái)團(tuán)法人、學(xué)校法人等營(yíng)運(yùn)。具體詳見(jiàn)表1。

臺(tái)北市社區(qū)大學(xué)主要承擔(dān)以下職能：開(kāi)設(shè)有關(guān)提升民眾人文素養(yǎng)、生活知能及培養(yǎng)健全終身學(xué)習(xí)的課程；配合市政發(fā)展需要，開(kāi)設(shè)現(xiàn)代公民學(xué)程及其他推動(dòng)政令倡導(dǎo)所需的課程和活動(dòng)；遴聘社區(qū)大學(xué)講師，研發(fā)社區(qū)教育課程及資源；聘僱與管理社區(qū)大學(xué)有關(guān)工作人員，管理與維護(hù)營(yíng)運(yùn)設(shè)施與設(shè)備等。社區(qū)大學(xué)招生不設(shè)前置學(xué)歷條件、不舉行入學(xué)考試、沒(méi)有戶籍和國(guó)籍限制，凡年滿18歲均可注冊(cè)入學(xué)，并可跨行政區(qū)選讀[2]。

二、臺(tái)北市社區(qū)大學(xué)的作用和意義

臺(tái)北市社區(qū)大學(xué)每學(xué)年開(kāi)設(shè)學(xué)術(shù)類、社團(tuán)活動(dòng)類以及生活藝能類等各式各樣課程超過(guò)千門(mén)，招收學(xué)員約3萬(wàn)名，超過(guò)臺(tái)北市民總數(shù)的1%。在學(xué)生構(gòu)成中，女性學(xué)員和30-50歲之間的青壯年占較大比例，詳見(jiàn)表2。

臺(tái)北市社區(qū)大學(xué)由于充沛的辦學(xué)活力，以及市民對(duì)于多元學(xué)習(xí)的渴望，招生保持常態(tài)增長(zhǎng)，并對(duì)臺(tái)北市生活文化產(chǎn)生了重要影響。

（一）開(kāi)啟個(gè)人經(jīng)驗(yàn)世界

臺(tái)北市社區(qū)大學(xué)是以重構(gòu)知識(shí)為基礎(chǔ)，重視經(jīng)驗(yàn)交流的開(kāi)放學(xué)校。學(xué)校不僅僅補(bǔ)習(xí)知識(shí)，輔導(dǎo)套裝的教材，教授生活藝能，培養(yǎng)休閑情趣，改變個(gè)人氣質(zhì)，更是讓不同先天條件、不同知識(shí)背景、不同經(jīng)驗(yàn)、不同思維方式的人，經(jīng)由社大課程研習(xí)，通過(guò)共讀、思辨、討論、實(shí)踐的密集互動(dòng)，相互教育、啟蒙、協(xié)助，最終開(kāi)啟經(jīng)驗(yàn)世界，把生活閱歷延伸到不同的時(shí)空，能夠更真實(shí)地認(rèn)識(shí)自己，認(rèn)識(shí)社會(huì)，認(rèn)識(shí)自己與社會(huì)的關(guān)系。

在教學(xué)過(guò)程中，臺(tái)北市社區(qū)大學(xué)注重隨時(shí)回溯學(xué)生累積的自身經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮分析問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)，提供延伸自身經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從而倍增教育成效。這一點(diǎn)不同于傳統(tǒng)正規(guī)學(xué)校“教育—實(shí)踐—再教育—再實(shí)踐……”的過(guò)程，而是“教育—實(shí)踐”同步進(jìn)行的過(guò)程。

（二）助力公共事務(wù)發(fā)展

中年人群參與公共事務(wù)的意識(shí)與能力，可能會(huì)受到事業(yè)發(fā)展的影響和家庭事務(wù)的羈絆，而該人群又通常是社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。臺(tái)北市社區(qū)大學(xué)以實(shí)務(wù)結(jié)合學(xué)術(shù)課程的形式進(jìn)行理論研討，并提供思考、討論與實(shí)踐的具體案例和素材，籍此引發(fā)學(xué)員特別是中年人士對(duì)公共事務(wù)的參與興趣，深化社會(huì)認(rèn)知，引發(fā)社會(huì)關(guān)懷，共同面對(duì)社會(huì)問(wèn)題，為社會(huì)公共事務(wù)注入豐沛的人力資源。

臺(tái)北市社區(qū)大學(xué)對(duì)于公共事務(wù)的參與范圍不斷擴(kuò)大，已成為臺(tái)北市社區(qū)文化發(fā)展和公共事務(wù)發(fā)展的重鎮(zhèn)。包括推動(dòng)和支持區(qū)政發(fā)展規(guī)劃，地方文史的調(diào)查與編撰，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與防災(zāi)減災(zāi)，以及與區(qū)公所或社區(qū)團(tuán)體合作參與社區(qū)公共事務(wù)（如地方文化會(huì)館規(guī)劃、社區(qū)垃圾分類管理）等議題，使社區(qū)民眾能夠有效凝聚，學(xué)習(xí)潛能與行動(dòng)活力被有效激發(fā)。

（三）形成學(xué)習(xí)型社團(tuán)

除了設(shè)計(jì)精彩的課程之外，臺(tái)北市社區(qū)大學(xué)還積極在校內(nèi)培育社團(tuán)，推動(dòng)志愿服務(wù)精神以及自主學(xué)習(xí)、團(tuán)體共學(xué)的風(fēng)氣在課堂之外得到弘揚(yáng)。學(xué)員傾力籌備成立的社團(tuán)琳瑯滿目：包括校務(wù)志工社、攝影社、生態(tài)社、視聽(tīng)讀書(shū)會(huì)、自然科學(xué)研習(xí)社、采風(fēng)社、河洛漢詩(shī)社等。社團(tuán)課程不但提供學(xué)員密集互動(dòng)場(chǎng)所和機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)學(xué)員參與學(xué)校公共事務(wù)，對(duì)授課效果進(jìn)行評(píng)鑒，還能促使學(xué)員深入社會(huì)公共領(lǐng)域，激發(fā)和宣揚(yáng)社會(huì)正能量。

社區(qū)大學(xué)另外也積極參與臺(tái)北市政府文化局、民政局以及區(qū)公所舉辦的文化活動(dòng)，或結(jié)合社區(qū)的藝文團(tuán)體與學(xué)員社團(tuán)，推動(dòng)各種社區(qū)活動(dòng)，以藝術(shù)的熏陶，讓學(xué)員重新思考、調(diào)整生活的態(tài)度，進(jìn)而改變生活習(xí)慣，改善生活質(zhì)量，掌握生活的真意。

（四）構(gòu)建和諧社會(huì)

隨著社會(huì)發(fā)展，過(guò)去屬于個(gè)人生活的基本技能被專業(yè)化，逐漸脫離了人的生活。臺(tái)北市社區(qū)大學(xué)并非以面向職業(yè)的技術(shù)能力培養(yǎng)為目的，而是要恢復(fù)人們生活中的自主能力，一方面提供個(gè)人知識(shí)成長(zhǎng)、學(xué)歷加深的機(jī)會(huì)，另一方面強(qiáng)調(diào)開(kāi)拓公共領(lǐng)域和集體認(rèn)同，充實(shí)生活內(nèi)容。

傳統(tǒng)大學(xué)必須遵循各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選聘師資，這在后高等教育普及化時(shí)代，造成了旺盛、實(shí)時(shí)的教育需求和狹窄、延時(shí)的教育供給之間的矛盾，但是在引入“民間活水”的社區(qū)大學(xué)，教育改革與社會(huì)改革齊頭并進(jìn)，更“接地氣”的民間專業(yè)和技術(shù)得以快速進(jìn)入課堂，使得社區(qū)大學(xué)更具備學(xué)習(xí)內(nèi)涵，也搭建了社會(huì)大眾交流的平臺(tái)。比如各社區(qū)大學(xué)生活藝能課程的師資主要來(lái)自各專業(yè)領(lǐng)域精于事務(wù)的實(shí)際工作者，許多不具有學(xué)歷和職稱等教師任職資格的藝術(shù)工作者、民間技師、乃至水電工都可到社區(qū)大學(xué)授課，這樣的課堂形式更像是一種文化交流活動(dòng)，有助于淡化階層界限，促進(jìn)人與人的溝通[3-4]。

三、臺(tái)北市社區(qū)大學(xué)的教學(xué)特征

（一）臺(tái)北市社區(qū)大學(xué)的課程體系

臺(tái)北市社區(qū)大學(xué)注重通識(shí)能力培養(yǎng)，而非純粹的專業(yè)技術(shù)能力。它們認(rèn)為專業(yè)技術(shù)能力可以通過(guò)職訓(xùn)機(jī)構(gòu)、補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)得到完整訓(xùn)練，但是工作生活中涉及的知識(shí)廣度，事理分析、理性判斷、價(jià)值選擇的能力，成熟的人際關(guān)系，這些現(xiàn)代公民不可或缺的通識(shí)能力，對(duì)于在職學(xué)員卻很少有再次提升的通道，課程開(kāi)設(shè)要以此為原則。根據(jù)臺(tái)北市社區(qū)大學(xué)課程實(shí)務(wù)，具體可以分為一般性課程和項(xiàng)目性課程兩大類，詳見(jiàn)表3：

一般性課程開(kāi)設(shè)原則以現(xiàn)代公民養(yǎng)成教育為主，著重通識(shí)能力培育與公共議題探討，應(yīng)符合社區(qū)大學(xué)精神及社區(qū)文化特色、科學(xué)原理、公民倫理道德和相關(guān)法令規(guī)定。課程內(nèi)容及名稱不得違反公序良俗，不得觸犯相關(guān)法規(guī)政策，不能涉及醫(yī)療行為，也禁止涉及風(fēng)水、姓名學(xué)等封建迷信內(nèi)容。一般性課程分為學(xué)術(shù)、社團(tuán)、生活藝能等三大類，并由各社區(qū)大學(xué)自行規(guī)劃開(kāi)設(shè)，但三類課程應(yīng)有一定比例。項(xiàng)目性課程一般為臨時(shí)性內(nèi)容，依照臺(tái)北市教育局年度重點(diǎn)議題依案開(kāi)辦，每班學(xué)員人數(shù)不應(yīng)少于15人，課時(shí)按照有關(guān)規(guī)定。有關(guān)課程名稱詳見(jiàn)表4。

學(xué)術(shù)性課程除特定科目涉及基本原理的架構(gòu)，必要對(duì)學(xué)員施以系統(tǒng)性訓(xùn)練，其他課程一般不采用概論或冗長(zhǎng)的文本介紹，而改為重點(diǎn)式的專題分析，由問(wèn)題出發(fā)，采用讀書(shū)與討論等新穎特別的課程編排方式，將枯燥無(wú)味的內(nèi)容進(jìn)行生動(dòng)介紹，讓學(xué)生掌握課程精意。以文山社區(qū)大學(xué)《中國(guó)科技史》課程為例，該課程以幻燈、簡(jiǎn)報(bào)、剪輯影片等授課方式，回顧了中國(guó)傳統(tǒng)科技成就，目的在于建立民族信心，鞏固常識(shí)，復(fù)習(xí)中學(xué)自然學(xué)科，深化科技素養(yǎng)，并資談助，課程進(jìn)度詳見(jiàn)表5。

社團(tuán)活動(dòng)課程可以視為正式課程，這是臺(tái)北市社區(qū)大學(xué)課程的一大特色。課程活動(dòng)通常由學(xué)員自己組織，聘請(qǐng)老師擔(dān)任社團(tuán)顧問(wèn)，給予有關(guān)咨詢和指導(dǎo)。豐富的社團(tuán)活動(dòng)培養(yǎng)了學(xué)員主動(dòng)參與社區(qū)學(xué)習(xí)和公共事務(wù)的熱忱及能力。

生活藝能課程是社區(qū)大學(xué)最受社區(qū)居民親睞的招生領(lǐng)域，例如陶藝、居家修理DIY、水電修理等課程。為吸引居民學(xué)習(xí)興趣，臺(tái)北市教育局規(guī)定，社區(qū)大學(xué)設(shè)立初期，生活藝能課程比例以最高50%為限，此后須逐年降低比例（第三年須降低到40%以下），使學(xué)術(shù)與社團(tuán)性課程比例逐年增加，以激發(fā)民眾參與公共事務(wù)的意愿，達(dá)成課程規(guī)劃的目標(biāo)。

雖然臺(tái)北市社區(qū)大學(xué)有接近一半的學(xué)生是為了充實(shí)自我而去選修有關(guān)課程，但是部分學(xué)員選課的目的性也很強(qiáng)，可能僅僅是為了少數(shù)熱門(mén)課程而來(lái)社區(qū)大學(xué)，課程結(jié)束即離開(kāi)社大，也不會(huì)去選修其他課程，造成課程選修比例的不平衡，這和社區(qū)大學(xué)促進(jìn)終身學(xué)習(xí)、構(gòu)建和諧社會(huì)的初衷也不吻合。為鼓勵(lì)學(xué)員均衡選修各類課程，避免資源擁擠，臺(tái)北市社區(qū)大學(xué)在制度上進(jìn)行了有關(guān)設(shè)計(jì)，將熱門(mén)課程的名額保障給長(zhǎng)期均衡修課的資深學(xué)員，或限制必須是已修過(guò)其他課程的學(xué)員才能選讀熱門(mén)課程。詳見(jiàn)表6。

學(xué)生期望的課程評(píng)價(jià)方式也不盡相同，對(duì)于學(xué)術(shù)課程，有一半左右的學(xué)生希望通過(guò)書(shū)面報(bào)告；對(duì)于社團(tuán)課程，學(xué)生基本都能接受各種評(píng)價(jià)方式；而對(duì)于生活藝能課程，學(xué)生則希望通過(guò)實(shí)地演練的方式。整體來(lái)講，學(xué)生更傾向于以書(shū)面報(bào)告來(lái)反饋學(xué)業(yè)成績(jī)。詳見(jiàn)表7。

（二）臺(tái)北市社區(qū)大學(xué)的學(xué)程制度

臺(tái)灣地區(qū)學(xué)程制是在教育民主化和教育機(jī)會(huì)均等化訴求日益強(qiáng)烈，而傳統(tǒng)同一制式下齊一化的人才培養(yǎng)模式無(wú)力滿足的背景下移入的。最早在1979年，因?yàn)楫?dāng)時(shí)學(xué)系審批不易，臺(tái)灣科技大學(xué)于是將工管、纖維等學(xué)程作為階梯和踏板，另辟蹊徑，先行開(kāi)課，既對(duì)接了社會(huì)需求，又不違反政策要求[7]。同樣，由于臺(tái)灣地區(qū)《“終身學(xué)習(xí)法”》明確社區(qū)大學(xué)作為非正規(guī)教育，不能授予學(xué)位，因此，各社區(qū)大學(xué)為了幫助有系統(tǒng)化學(xué)習(xí)需求的學(xué)員完成特定的學(xué)習(xí)主題，也借鑒引入了學(xué)程設(shè)計(jì)，通過(guò)規(guī)劃必修、選修科目及修課流程，以達(dá)成特定的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)總和，這也是有別于常規(guī)學(xué)位體系的一種創(chuàng)新。

社區(qū)學(xué)員原本已有豐富的生活經(jīng)驗(yàn)和一定的專業(yè)基礎(chǔ)，所迫切需要的是個(gè)人的再發(fā)展，而非塑造，并不需要完整的學(xué)位教育來(lái)保障。學(xué)程設(shè)置的自由度比學(xué)位更具優(yōu)勢(shì)，可以讓社區(qū)大學(xué)的課程向系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的方向發(fā)展，有利于學(xué)員做長(zhǎng)期的選課規(guī)劃，也是臺(tái)北市政府推動(dòng)社區(qū)教育的主要方向。

為配合市政發(fā)展需要和現(xiàn)代社會(huì)公民養(yǎng)成，臺(tái)北市教育局特別召集下屬社區(qū)大學(xué)共同規(guī)劃了現(xiàn)代公民學(xué)程，如《臺(tái)北學(xué)》、《父母學(xué)》、《國(guó)際事務(wù)》、《社區(qū)成長(zhǎng)》、《環(huán)境學(xué)》、《現(xiàn)代公民素養(yǎng)》、《志愿服務(wù)》、《非盈利組織》等學(xué)程。這些學(xué)程主要集合了與主題相關(guān)的24-30學(xué)分的系列課程，協(xié)助十八歲以上的民眾做中長(zhǎng)期計(jì)劃性的終身學(xué)習(xí)。學(xué)程招生采取登記制，并可跨校選課，學(xué)分可以互認(rèn)。

如《臺(tái)北學(xué)》學(xué)程，目標(biāo)在于了解臺(tái)北市城市形成與發(fā)展歷史、了解人與自然如何共生共存、可持續(xù)發(fā)展，了解臺(tái)北市人文、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，了解臺(tái)北市公共建設(shè)與城市發(fā)展，了解臺(tái)北市政策與法規(guī)等。學(xué)程課程包括：自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)等6個(gè)主題，每一主題包括若干課程。詳見(jiàn)表8。

（三）臺(tái)北市社區(qū)大學(xué)的學(xué)習(xí)規(guī)劃

在臺(tái)北市社區(qū)大學(xué)修讀的學(xué)生可以分為通識(shí)修讀生、學(xué)程修讀生和科目選修生三種。社區(qū)大學(xué)每年分兩學(xué)期開(kāi)課，每學(xué)期通常排課18周，一門(mén)課程每周上課一次，每次上課時(shí)間依每學(xué)分上課1小時(shí)的方式累計(jì)（例如2學(xué)分的課程每次上課2小時(shí)）。另外也會(huì)開(kāi)設(shè)2天、6周、12周等彈性課程。

目前，臺(tái)北市部分社區(qū)大學(xué)參照學(xué)士學(xué)位課程128學(xué)分的要求，對(duì)修讀規(guī)定學(xué)分（學(xué)術(shù)課程48學(xué)分、社團(tuán)課程40學(xué)分、生活藝能課程40學(xué)分）的學(xué)員，發(fā)給專門(mén)的研習(xí)證書(shū)。另外，臺(tái)北市教育局協(xié)助各社區(qū)大學(xué)規(guī)劃現(xiàn)代公民學(xué)程，修畢每一學(xué)程，由臺(tái)北市教育局核發(fā)學(xué)程證書(shū)。臺(tái)北市社區(qū)大學(xué)全部課程可登錄公務(wù)人員終身學(xué)習(xí)護(hù)照，所開(kāi)設(shè)的教師專業(yè)成長(zhǎng)課程可進(jìn)行教師進(jìn)修時(shí)數(shù)認(rèn)證。

為激發(fā)民眾參與學(xué)習(xí)活動(dòng)，使正規(guī)、非正規(guī)教育活動(dòng)產(chǎn)生交流，型塑學(xué)習(xí)文化，臺(tái)灣地區(qū)教育主管部門(mén)制定了《非正規(guī)教育學(xué)習(xí)成就認(rèn)證辦法》，委托臺(tái)灣師范大學(xué)成人教育研究中心成立非正規(guī)教育課程認(rèn)證中心，辦理相關(guān)認(rèn)證。該辦法還規(guī)定，社區(qū)大學(xué)開(kāi)設(shè)的非正規(guī)教育課程，經(jīng)認(rèn)證中心審核后可以甄選部分學(xué)分課程，社區(qū)學(xué)員修習(xí)學(xué)分課程者，凡年滿22歲以上、修業(yè)成績(jī)達(dá)60分以上、缺課未超過(guò)總上課時(shí)數(shù)之六分之一、具有高級(jí)中等學(xué)校畢業(yè)或同等學(xué)力資格者，將核發(fā)學(xué)分證明書(shū)，在進(jìn)入一般大學(xué)后可申請(qǐng)抵免相應(yīng)學(xué)位學(xué)分。

四、海峽兩岸市域社區(qū)教育比較分析

為了加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、構(gòu)建終身教育體系，大陸發(fā)展社區(qū)教育主要通過(guò)完善組織機(jī)構(gòu)，健全管理體制，構(gòu)建社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，整合文化教育資源，開(kāi)展多樣化教育培訓(xùn)，加強(qiáng)社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)，保障社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，深化社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)來(lái)進(jìn)行。社區(qū)教育從無(wú)到有、從點(diǎn)到面、從小到大、從自發(fā)到自覺(jué)，逐步壯大，滿足了社區(qū)居民對(duì)自身精神文化生活的需求，呈現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景和強(qiáng)大的生命力。

雖然大陸沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和臺(tái)灣地區(qū)已經(jīng)比較接近，社區(qū)教育經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年發(fā)展取得了積極成績(jī)，但是和臺(tái)灣地區(qū)仍然存在差距，以浙江省會(huì)杭州為參照，可以發(fā)現(xiàn)原因有三方面：首先，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還有距離。大臺(tái)北地區(qū)包括臺(tái)北市、新北市（原臺(tái)北縣）和基隆市，杭州市市域面積是大臺(tái)北地區(qū)的7倍，臺(tái)北市的61倍，人口為臺(tái)北地區(qū)的1.29倍，臺(tái)北市的3.27倍，GDP為臺(tái)北市的1.7倍，但人均GDP只相當(dāng)于臺(tái)北市的一半?，F(xiàn)在的臺(tái)北市不包括新北和基隆，高度繁榮、市域集中。杭州市域面積要遠(yuǎn)大于臺(tái)北，除了主城區(qū)外，還有邊遠(yuǎn)的山區(qū)、庫(kù)區(qū)等郊縣，存在著城鄉(xiāng)二元的差距。其次，人口素質(zhì)還不高。據(jù)全國(guó)第六次人口普查結(jié)果顯示，浙江省文盲率超過(guò)全國(guó)平均水平1.54個(gè)百分點(diǎn)，而杭州市文盲率更是在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中排在較后位置，尚沒(méi)有達(dá)到臺(tái)北市社區(qū)教育發(fā)展依托的居民素質(zhì)條件。三是，社區(qū)教育尚在起步階段。杭州市各社區(qū)學(xué)院不論從成立時(shí)間還是從發(fā)展水平來(lái)看，均較臺(tái)北市滯后約5年，雖然已經(jīng)完成社區(qū)教育的組織和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，但尚未發(fā)揮主體作用；雖然積極介入社區(qū)活動(dòng)，但實(shí)質(zhì)性的工作仍處摸索階段，尚未很好發(fā)揮社教功能。通過(guò)對(duì)臺(tái)北市和杭州市社區(qū)教育的比較研究，可以得到以下啟示：

（一）“做政府需要做的事”——政府推動(dòng)轉(zhuǎn)向社區(qū)自主

國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要提出，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)發(fā)社區(qū)教育資源；到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。杭州市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要也相應(yīng)提出，要以提升人力資源能力為核心，積極發(fā)展崗位培訓(xùn)、社區(qū)教育、農(nóng)村成人教育和老年教育等繼續(xù)教育，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和公共平臺(tái)建設(shè)；全面提升社區(qū)教育功能，完善社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校和村（居）民學(xué)校四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施社區(qū)學(xué)校等級(jí)評(píng)估工作，全面提升社區(qū)教育功能與辦學(xué)品質(zhì)。

杭州各區(qū)（市、縣）通常都將社區(qū)教育工作納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)組織，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)和議事制度，普遍實(shí)行“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)配合、全社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、群眾廣泛參與”的管理體制[8]。社區(qū)教育根植于社區(qū)，與居民聯(lián)系最為緊密直接，如果說(shuō)常規(guī)學(xué)校是“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”需要保證質(zhì)量，而社區(qū)教育則相當(dāng)于“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”，保持自身的活力、自主的活動(dòng)更為重要。

自2008年1月，淳安社區(qū)學(xué)院成立之后，杭州市社區(qū)教育主體網(wǎng)絡(luò)基本形成，在這些社區(qū)學(xué)院中，有社區(qū)學(xué)院為主導(dǎo)的獨(dú)立型（如西湖區(qū)、拱墅區(qū)），有電大為龍頭的依托型（如蕭山區(qū)、富陽(yáng)區(qū)），有“合縱連橫”為特點(diǎn)的綜合型（如下城區(qū)），在這個(gè)階段政府推動(dòng)起了關(guān)鍵作用。但是從臺(tái)北市社區(qū)大學(xué)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，臺(tái)北實(shí)行的并不是委托制而是招標(biāo)制，各社區(qū)大學(xué)成立之后仍然時(shí)刻保持發(fā)展壓力，工作的積極性較高，這一點(diǎn)和杭州部分工作停滯的社區(qū)學(xué)院形成鮮明對(duì)比；另外臺(tái)北承辦社區(qū)大學(xué)的有財(cái)團(tuán)法人、社團(tuán)法人和高校，類型較多，開(kāi)展社區(qū)教育的思路和方案比較豐富，并有充分的自主權(quán)，彼此之間形成辦學(xué)的協(xié)作和競(jìng)爭(zhēng)[9]，所以內(nèi)地在出臺(tái)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)等評(píng)優(yōu)機(jī)制同時(shí)，也可以借鑒臺(tái)北經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)考核制并和經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等相掛鉤。

臺(tái)北市政府大力發(fā)展社區(qū)教育的重要出發(fā)點(diǎn)就是憑借社區(qū)大學(xué)之手塑造現(xiàn)代公民，臺(tái)北市社區(qū)大學(xué)通過(guò)對(duì)修讀熱門(mén)課程必須同修其他課程的巧妙設(shè)置，通過(guò)學(xué)程必修課的科學(xué)設(shè)置，無(wú)形中擴(kuò)大了社區(qū)大學(xué)的授課范圍，學(xué)員在社大接受引導(dǎo)式學(xué)習(xí)，除了能有知識(shí)儲(chǔ)備的豐富，思想素質(zhì)的提升，形成良好道德風(fēng)尚，還可以融洽人際關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，對(duì)政府科學(xué)決策、城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保和城建等民生政策有比較理性和廣泛的認(rèn)同。另外臺(tái)北市社區(qū)大學(xué)學(xué)生社團(tuán)也是一支規(guī)模穩(wěn)定、活動(dòng)頻繁、積極向上的社會(huì)公益力量，對(duì)于社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有重要意義。臺(tái)北市社區(qū)大學(xué)這種辦學(xué)定位主動(dòng)對(duì)接了政府需要，也是大陸社區(qū)學(xué)院應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒，從而進(jìn)一步提升自己辦學(xué)層次的重要方面。

（二）“做社會(huì)未想到的事”——?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)教育形式

在繼續(xù)教育領(lǐng)域，原有的成人學(xué)歷教育正逐漸遇冷，這個(gè)現(xiàn)象出現(xiàn)的原因就在于，人口紅利逐漸消弱，適學(xué)人口不斷減少；另外能力的重要性也逐步超越文憑，或現(xiàn)有的文憑設(shè)置不能滿足求學(xué)人群的需求。

臺(tái)北市社區(qū)大學(xué)最初的學(xué)程制是為了彌補(bǔ)不能授予學(xué)位的缺憾，但是這種學(xué)制短、學(xué)分少、課程簡(jiǎn)、內(nèi)容精的新型“學(xué)位教育”形式在實(shí)際辦學(xué)中卻收到了意向不到的良好效果。由于社會(huì)分工不斷細(xì)化，系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)也許不再重要，企業(yè)對(duì)于緊需人才，學(xué)生對(duì)于擴(kuò)充個(gè)人技能，可能并不需要通過(guò)較長(zhǎng)期的系統(tǒng)學(xué)習(xí)獲得一本畢業(yè)證書(shū)，一組代表工作水平和學(xué)習(xí)經(jīng)歷、只占學(xué)位課程學(xué)習(xí)任務(wù)五分之一（24-30學(xué)分）的學(xué)程課程組合已經(jīng)足夠，而且學(xué)程所涉及到的知識(shí)范圍和架構(gòu)已然超出職業(yè)資格認(rèn)證的范圍，且不會(huì)對(duì)國(guó)民教育系列內(nèi)的教育形式構(gòu)成沖擊。由臺(tái)北市教育局頒授的學(xué)程證書(shū)是社區(qū)大學(xué)充分實(shí)踐、長(zhǎng)期爭(zhēng)取的結(jié)果，證書(shū)具有較高的公信力，并已經(jīng)在社會(huì)上形成廣泛認(rèn)可?？v觀大陸范圍，涉及到學(xué)習(xí)成果的評(píng)價(jià)，除了正規(guī)教育的學(xué)歷證書(shū)、學(xué)位證書(shū)，非正規(guī)教育的研究生課程進(jìn)修證書(shū)之外，尚未有類似的學(xué)程形式出現(xiàn)。

對(duì)于杭州各社區(qū)學(xué)院，尤其是主城區(qū)內(nèi)的社區(qū)學(xué)院，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件較好，可以研究爭(zhēng)取教育主管部門(mén)支持，探索頒授類似學(xué)程證書(shū)的可行性。對(duì)于獨(dú)立設(shè)置的社區(qū)學(xué)院，由于其本身并不能頒發(fā)學(xué)歷證書(shū)，通過(guò)頒發(fā)教育主管部門(mén)認(rèn)可的“學(xué)程證書(shū)”，可以提升其日常教學(xué)的規(guī)范程度，提高社區(qū)教育學(xué)員的認(rèn)可度和參與度，扭轉(zhuǎn)人們對(duì)社區(qū)學(xué)院缺少層次和水平，通常只開(kāi)展“大媽跳舞唱歌”、“大爺書(shū)法繪畫(huà)”活動(dòng)的偏見(jiàn)。對(duì)于電大和社區(qū)學(xué)院整合的學(xué)校，推出“學(xué)程課程”可以為后續(xù)學(xué)歷教育積累更大批潛在生源，而且“學(xué)程制度”也能為剛剛啟動(dòng)建設(shè)的浙江終身教育學(xué)分銀行提供學(xué)分累積、兌換的創(chuàng)新實(shí)踐載體。在“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”過(guò)程中，成人學(xué)歷教育一定能再次蓬勃發(fā)展，形成新常態(tài)。

（三）“做他人做不了的事”——兼顧教育和服務(wù)功能

臺(tái)北市社區(qū)大學(xué)從名稱來(lái)看都是“大學(xué)”，雖然僅僅是臺(tái)北各行政區(qū)依托于中學(xué)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，并不是嚴(yán)格意義上的大學(xué)，但是他們借鑒歐美和韓日社區(qū)大學(xué)的實(shí)踐，不但爭(zhēng)取到了法律保障的身份依據(jù)，而且更具有開(kāi)辦學(xué)位教育的奮斗夢(mèng)想，辦學(xué)行為規(guī)范而又目標(biāo)明確，并與獨(dú)立高?？待R。社區(qū)大學(xué)既像政府的業(yè)務(wù)部門(mén)，對(duì)居民有服務(wù)的功能，又像社會(huì)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)員有教育的功能，社區(qū)大學(xué)最大的優(yōu)勢(shì)就是能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)后兩者的超越，做政府業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展不了的教育活動(dòng)，又能做社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)無(wú)法提供的服務(wù)推送，要堅(jiān)持這種優(yōu)勢(shì)，就要教育和服務(wù)均衡發(fā)展。

杭州市教育局對(duì)于社區(qū)學(xué)院目前定位的主要職能僅是培訓(xùn)[10]，其實(shí)社區(qū)學(xué)院是可以參照臺(tái)北市作為地方管理的類似于電大的又一種高等教育“辦學(xué)”機(jī)構(gòu)，能夠發(fā)揮終身學(xué)習(xí)“立交橋”的更大作用[11]。現(xiàn)實(shí)中，一些社區(qū)學(xué)院可能僅僅是為了完成政府的社教培訓(xùn)，這些任務(wù)往往具有臨時(shí)性和特殊性，使社區(qū)學(xué)院常被動(dòng)處于向各級(jí)政府和單位拉項(xiàng)目“朝不保夕”的窘?jīng)r，缺乏像臺(tái)北社區(qū)大學(xué)那樣直接面向?qū)W員招生“旱澇保收”的淡定，同樣缺乏對(duì)課程規(guī)范細(xì)致的科學(xué)分類建設(shè)制度，對(duì)學(xué)程和專業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃制度，以及對(duì)于學(xué)員的人性培養(yǎng)深度，也就無(wú)法窺見(jiàn)其實(shí)潛藏在社區(qū)居民當(dāng)中旺盛的社教需求，造成社區(qū)學(xué)院忙忙碌碌，而社區(qū)居民應(yīng)者寥寥，參與度、認(rèn)知度不高。

臺(tái)北市社區(qū)大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有四項(xiàng)：臺(tái)灣教育主管部門(mén)社區(qū)大學(xué)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，臺(tái)北市政府委托辦理經(jīng)費(fèi)，臺(tái)北市教育局批準(zhǔn)的課程學(xué)費(fèi)[12]。臺(tái)北市教育局規(guī)定，社區(qū)大學(xué)每一期的開(kāi)學(xué)周可以免費(fèi)旁聽(tīng)，但開(kāi)放至多兩周；另外在第九周（公民素養(yǎng)周），各校依據(jù)學(xué)校和社區(qū)特色組織的講座、論壇、戶外導(dǎo)覽等多元公民素養(yǎng)活動(dòng)亦可開(kāi)放免費(fèi)旁聽(tīng)。正常的教學(xué)周除部分額滿課程或因課程屬性不宜開(kāi)放旁聽(tīng)的課程，其他開(kāi)放旁聽(tīng)的每堂課程需要收取旁聽(tīng)費(fèi)250元新臺(tái)幣。臺(tái)北社區(qū)大學(xué)雖然具有公益性質(zhì)，也對(duì)特定人群有減免學(xué)費(fèi)政策，但通常不提供免費(fèi)教育，社區(qū)居民參加社大學(xué)習(xí)雖然要付出不菲的學(xué)費(fèi)，仍然能踴躍報(bào)名，充分可以體現(xiàn)其在社區(qū)居民當(dāng)中的強(qiáng)大吸引力，但是大陸一些社區(qū)學(xué)院仍然在做“要他讀”而不是“他要讀”的上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。

另外，一些社區(qū)學(xué)院熱衷于開(kāi)展面向大規(guī)模學(xué)習(xí)受眾的在線教育，這樣一開(kāi)始可能就面臨著建設(shè)大功能學(xué)習(xí)平臺(tái)、招聘大批量師資、開(kāi)發(fā)高質(zhì)量資源的難題，對(duì)于一些縣區(qū)來(lái)講是沒(méi)有這個(gè)實(shí)力和能力的，其實(shí)完全可以依托上級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的平臺(tái)和服務(wù)。社區(qū)教育目前需求最緊迫、最有活力和吸引力的課程，往往就是那些機(jī)關(guān)企事業(yè)單位量身定制的個(gè)性化菜單式的項(xiàng)目，這也和臺(tái)北市社區(qū)大學(xué)的主要辦學(xué)業(yè)務(wù)趨同。對(duì)于這個(gè)現(xiàn)象可以借鑒國(guó)際上新近出現(xiàn)的有別于MOOC的SPOC（即小規(guī)模限制性在線課程“私播客”）模式，從而適應(yīng)社區(qū)教育學(xué)員追求高成就的價(jià)值觀，滿足較低成本開(kāi)發(fā)需要，發(fā)揮社區(qū)教育教師主導(dǎo)作用，加強(qiáng)學(xué)生完整、深入的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，提高課程的完成率，真正提升社區(qū)教育績(jī)效。

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責(zé)任編輯 王國(guó)光