何歡 大連金普新區(qū)綜合事務(wù)服務(wù)中心

一、城市國(guó)際化比較研究指標(biāo)體系構(gòu)建的意義和原則

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)全球化背景下，城市國(guó)際化成為城市發(fā)展的重要趨勢(shì)，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。城市的國(guó)際化，是與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際化、區(qū)域化、集團(tuán)化相伴而行的。影響城市國(guó)際化發(fā)展因素主要有地緣優(yōu)勢(shì)和城市功能的輻射效應(yīng)、科技實(shí)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、吸引國(guó)際化公司的優(yōu)惠政策和符合國(guó)際慣例的管理法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施和城市特色。

構(gòu)建城市國(guó)際化比較研究指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下原則：一是科學(xué)性和可比較性。科學(xué)性是指指標(biāo)選擇必須有理論和實(shí)踐依據(jù)，指標(biāo)設(shè)計(jì)必須科學(xué)明確?？杀容^性要求指標(biāo)容易獲取且易于分析計(jì)算；二是易量化和準(zhǔn)確性。應(yīng)選取可量化的指標(biāo)，并做到數(shù)據(jù)來(lái)源真實(shí)可靠、數(shù)據(jù)處理準(zhǔn)確無(wú)誤、評(píng)價(jià)指標(biāo)符合實(shí)際。三是層次性和可行性。設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)需對(duì)眾多指標(biāo)進(jìn)行層次分解。指標(biāo)的選取要解決理論上的重要性與實(shí)際操作的可行性之間的矛盾。四是實(shí)用性與整體協(xié)調(diào)性。評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)必須要和所評(píng)價(jià)的這個(gè)城市的實(shí)際情況相符。指標(biāo)選取應(yīng)重點(diǎn)突出、比例適當(dāng)。五是擴(kuò)展性原則。指標(biāo)體系應(yīng)能考慮到城市國(guó)際化未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，能夠適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的需求。

二、金普新區(qū)城市國(guó)際化比較研究指標(biāo)體系

（一）城市國(guó)際化比較研究指標(biāo)體系影響因素分析

城市國(guó)際化的特征主要可概括為以下幾個(gè)方面。

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心

這類(lèi)國(guó)際城市大多具有發(fā)達(dá)的制造業(yè)和較強(qiáng)的加工能力，是跨國(guó)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的中心，而且集貿(mào)易中心、金融中心、交通樞紐和通信中心于一體，能產(chǎn)生綜合的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有極大的影響作用。

2.城市基礎(chǔ)設(shè)施完備

城市的基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，擁有完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是城市國(guó)際化的必要條件和基本特征，也是城市國(guó)際化的具體體現(xiàn)。城市國(guó)際化是一個(gè)內(nèi)涵豐富、層次多樣、類(lèi)型多樣的綜合性概念，城市基礎(chǔ)設(shè)施完備則是城市國(guó)際化必不可少的硬件條件。

3.具有國(guó)際水準(zhǔn)的城市管理水平

城市管理過(guò)程中，自覺(jué)運(yùn)用國(guó)際上已經(jīng)比較通行的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，形成一個(gè)公認(rèn)的秩序良好、安全衛(wèi)生、健康環(huán)保的城市環(huán)境，并與國(guó)際慣例接軌。

4.具有顯著的國(guó)際地位

城市國(guó)際化的標(biāo)志之一是可以經(jīng)常性地舉辦重要的國(guó)際會(huì)議和國(guó)際活動(dòng)。同時(shí)，該城市也是重要的外交和國(guó)際機(jī)構(gòu)所在地、著名的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、重要的金融中心和產(chǎn)業(yè)基地，這些機(jī)構(gòu)的決策可以影響到鄰近城市、周邊地區(qū)和國(guó)家甚至全世界的經(jīng)濟(jì)、文化、政治發(fā)展，從而使該城市具備較大的國(guó)際地位和影響力。

5.財(cái)富與多元文化共存

世界文化是多元的，國(guó)際化城市不僅擁有豐富的物質(zhì)財(cái)富，對(duì)多元文化也有很強(qiáng)的包容性。世界上許多國(guó)際化城市都有許多長(zhǎng)期或短期的國(guó)內(nèi)外移民。移民和人員的交流，對(duì)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化習(xí)俗都會(huì)產(chǎn)生重大影響，成為城市國(guó)際化的重要促進(jìn)因素。

（二）金普新區(qū)城市國(guó)際化比較研究指標(biāo)體系

城市國(guó)際化發(fā)展水平指的是一個(gè)城市在國(guó)際化發(fā)展過(guò)程中所達(dá)到的程度和所處的階段，與城市在產(chǎn)業(yè)、科技、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)外向程度、國(guó)際交流等方面的發(fā)展程度息息相關(guān)。構(gòu)建正確的城市國(guó)際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有利于我們確定城市在國(guó)際化進(jìn)程中所處的階段，從而制定對(duì)城市國(guó)際化具有促進(jìn)作用的對(duì)策。

關(guān)于城市的國(guó)際化發(fā)展和國(guó)際城市（世界城市），在國(guó)內(nèi)外并沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的統(tǒng)一概念和衡量標(biāo)準(zhǔn)。為了對(duì)金普新區(qū)城市國(guó)際化現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，參考了城市現(xiàn)代化和國(guó)際化相關(guān)指標(biāo)，依據(jù)《金普新區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，結(jié)合其他統(tǒng)計(jì)資料、網(wǎng)絡(luò)信息，根據(jù)金普新區(qū)城市發(fā)展的實(shí)際情況，構(gòu)建了面向金普新區(qū)國(guó)際化發(fā)展的國(guó)際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。以金普新區(qū)城市國(guó)際化指數(shù)為總目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)、對(duì)外交流指標(biāo)為3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，人均GDP、人均可支配收入等指標(biāo)為17個(gè)二級(jí)指標(biāo)，共3個(gè)層次，構(gòu)成整個(gè)指標(biāo)體系（詳見(jiàn)表1）。

表1 金普新區(qū)城市國(guó)際化的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)

（三）金普新區(qū)城市國(guó)際化比較研究指標(biāo)體系的特點(diǎn)

該指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí)主要體現(xiàn)了三個(gè)方面的特點(diǎn)。一是指標(biāo)設(shè)計(jì)盡量保持指標(biāo)設(shè)計(jì)的完整性。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)外交流三個(gè)方面提出了一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，始終圍繞城市國(guó)際化主線，同時(shí)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)外交流作為重要支撐內(nèi)容。二是在城市國(guó)際化指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，盡量使部分定性指標(biāo)數(shù)量化。三是指標(biāo)體系的可比性高。

1.金普新區(qū)城市國(guó)際化指標(biāo)體系的評(píng)估和比較研究

城市國(guó)際化綜合指數(shù)的計(jì)算，城市國(guó)際化指數(shù)由標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)的逐級(jí)加權(quán)平均計(jì)算。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)Y1：

城市國(guó)際化綜合指數(shù)A：

2.指標(biāo)權(quán)重的確定

對(duì)于綜合指數(shù)計(jì)算所需權(quán)重的確定方法，常用的有變異系數(shù)法和專(zhuān)家打分法。本文綜合采用變異系數(shù)法和專(zhuān)家打分法。首先，計(jì)算各指標(biāo)的變異系數(shù)，提供給打分專(zhuān)家參考。其次，由各專(zhuān)家根據(jù)各指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵各自打分。最后，對(duì)各專(zhuān)家的打分結(jié)果取平均值作為最后的權(quán)重。具體各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重如表3和表4所示。

表2 金普新區(qū)城市國(guó)際化二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重

表3 金普新區(qū)城市國(guó)際化指標(biāo)體系的權(quán)重

三、金普新區(qū)城市國(guó)際化指標(biāo)體系的評(píng)估結(jié)果分析

（一）達(dá)到伊斯坦布爾城市年會(huì)城市國(guó)際化指標(biāo)的初級(jí)國(guó)際化城市標(biāo)準(zhǔn)

以伊斯坦布爾城市年會(huì)城市國(guó)際化指標(biāo)的初級(jí)國(guó)際化城市

標(biāo)準(zhǔn)為比較對(duì)象，金普新區(qū)城市國(guó)際化綜合指數(shù)達(dá)到2.14，達(dá)到其定義的初級(jí)國(guó)際化城市標(biāo)準(zhǔn)，其中，一級(jí)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)外交流的比較結(jié)果如圖1所示。

（二）城市國(guó)際化總體水平加快提升

從金普新區(qū)城市國(guó)際化綜合指數(shù)來(lái)看，金普新區(qū)城市國(guó)際化綜合指數(shù)總體呈現(xiàn)正向增長(zhǎng)，國(guó)際化指數(shù)由0.820提高到1.338，表明金普新區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)外交流等方面的國(guó)際化程度越來(lái)越高。

（三）經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升

近幾年，金普新區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了較快的提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。從具體指標(biāo)來(lái)看，金普新區(qū)人均GDP按世界銀行劃分各國(guó)貧富程度的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)達(dá)到中上等富裕國(guó)家水平，與深圳、上海等國(guó)際化程度較高的城市的差距逐步縮小。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比例持續(xù)上升，隨著城鎮(zhèn)化和內(nèi)外一體化戰(zhàn)略的加快推進(jìn)，勞動(dòng)力加速向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)轉(zhuǎn)移，有力地推動(dòng)了金普新區(qū)的城市國(guó)際化升級(jí)發(fā)展。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善

近年來(lái)，金普新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。人均電力消費(fèi)量已經(jīng)達(dá)到國(guó)際化水平的高級(jí)階段。金普新區(qū)每萬(wàn)人擁有轎車(chē)數(shù)增長(zhǎng)速度較快。

（五）對(duì)外交流水平不斷提升

金普新區(qū)的對(duì)外交流水平波動(dòng)較大，2011～2013年，對(duì)外交流指數(shù)由 1.18 下降到0.63，此后，大致呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，2020年，金普新區(qū)的對(duì)外交流指數(shù)達(dá)到 1.14。從具體指標(biāo)來(lái)看，入境旅游人數(shù)占本地人口比重逐年上升，近年來(lái)，金普新區(qū)優(yōu)美的自然環(huán)境、獨(dú)特的人文風(fēng)光吸引了大批國(guó)外游客，入境旅游人數(shù)大幅提升，大大提升了金普新區(qū)的國(guó)際化程度。市民英語(yǔ)普及率逐年提高，2020年達(dá)到75.2%，市民的對(duì)外語(yǔ)言交流能力逐步增強(qiáng)。