【摘 要】 要保證黨內(nèi)法規(guī)得到全面施行，就必須建立和完善黨內(nèi)法規(guī)施行監(jiān)督機制。文章指出，監(jiān)督目的是黨內(nèi)法規(guī)得到全面有效施行；監(jiān)督手段是正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”；監(jiān)督體系是黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的全方位監(jiān)督；監(jiān)督重點是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，而重點中的重點是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

【關(guān)鍵詞】 黨內(nèi)法規(guī)；施行；監(jiān)督機制

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的規(guī)定：黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。黨的十一屆三中全會以來，特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，我們黨的黨內(nèi)法規(guī)日趨完善，形成了一整套系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)體系。我們應(yīng)當認識到，制訂制度與行為規(guī)范本身并不是目的，讓制度與行為規(guī)范得到切實的遵守才是關(guān)鍵所在。任何制度設(shè)計都有一個必不可少的環(huán)節(jié)——監(jiān)督機制，黨內(nèi)法規(guī)同樣如此。換言之，要保證黨內(nèi)法規(guī)得到全面有效施行，就必須建立和完善中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)自身的監(jiān)督機制，并確保這一機制有效運行。現(xiàn)結(jié)合自身對十八屆六中全會修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)，就建立黨內(nèi)法規(guī)施行監(jiān)督機制問題提出幾點思考。

一、監(jiān)督目的：黨內(nèi)法規(guī)得到全面有效施行

建立黨內(nèi)法規(guī)施行監(jiān)督機制首先必須明確這一機制應(yīng)當實現(xiàn)的目的，即根本目標。須知，目的指向明確，監(jiān)督機制才能正常發(fā)揮作用?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《監(jiān)督條例》）指出：黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，重點解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松問題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當。《監(jiān)督條例》的這一規(guī)定十分明確而具體，黨內(nèi)的監(jiān)督就是要確保包括黨內(nèi)法規(guī)中的根本大法《中國共產(chǎn)黨章程》；位階和效力僅次于黨章的三大準則，即《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》；位階和效力次于準則的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等等在內(nèi)的全部黨內(nèi)法規(guī)，在全黨各級組織和全體黨員中得到全面有效施行。這一目的還蘊涵著另一層宣示——中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨內(nèi)決不允許存在不受黨內(nèi)法規(guī)約束的組織和黨員，無論其職位有多高、權(quán)力有多大。在黨內(nèi)法規(guī)面前，所有黨員都是一律平等的，都必須受到黨紀的約束。我們黨現(xiàn)行生效施行的黨內(nèi)法規(guī)的約束力覆蓋了黨內(nèi)的各級組織和全體黨員，直至黨的中央委員會及其組成成員。2015年春節(jié)前，盡管工作千頭萬緒，任務(wù)繁重，中央還是下定決心在北京中共中央黨校舉辦了省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班。習(xí)近平總書記在研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)：“黨紀國法不能成為“橡皮泥”、“稻草人”，違紀違法都要受到追究。”習(xí)近平總書記的這一重要講話一方面凸顯了黨中央對黨內(nèi)法規(guī)得到全面有效施行的信心和決心；另一方面也闡明了制度的真正生命力在于執(zhí)行這個重要道理。黨內(nèi)法規(guī)的全面有效施行過程就是黨的建設(shè)的制度實踐過程。這同時也是一個不斷規(guī)范和完善黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)規(guī)則制度的過程。而這一切都離不開黨內(nèi)監(jiān)督，離不開黨內(nèi)法規(guī)施行監(jiān)督機制的建立、完善和正常運行。

二、監(jiān)督手段：正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”

要全面而有效地實施黨內(nèi)監(jiān)督，最重要的問題是黨內(nèi)監(jiān)督必須有強有力的、并且能起實際作用的監(jiān)督手段?！侗O(jiān)督條例》第七條規(guī)定：黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

黨內(nèi)法規(guī)施行監(jiān)督機制首先強調(diào)的是把紀律挺在前面。規(guī)范人的行為的方式和依據(jù)是多種多樣的，如教規(guī)、道德、法律和組織紀律等。這些都能在不同程度上規(guī)范個人的行為，從而形成社會生活正常進行和國家有效治理所必須的秩序。中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范對象是各級黨組織的工作、活動和全體黨員的行為，其根本目的是實現(xiàn)全面從嚴治黨的要求?！饵h章》規(guī)定：中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨的這一根本性質(zhì)決定了對各級黨組織的工作、活動和全體黨員的行為規(guī)范的要求必然嚴于對其它社會組織和普通社會成員的要求。這就要求在黨內(nèi)法規(guī)的施行監(jiān)督中必須把黨的紀律挺在前面，而不是把國家法律及其它行為規(guī)范挺在前面。

根據(jù)全面從嚴治黨的總?cè)蝿?wù)要求和黨內(nèi)法規(guī)施行中可能遇到的不執(zhí)行或不嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的具體情況，《監(jiān)督條例》規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。一是根據(jù)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》的要求：批評和自我批評是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器，也是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段。也就是說，我們黨96年的革命和奮斗史告訴我們，我們黨取得輝煌成就的秘訣就是不斷加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，而達到這一目的的重要手段就是堅持批評和自我批評。二是嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的具體規(guī)定，對確有違反黨內(nèi)法規(guī)行為的黨組織和黨員，本著“懲前毖后，治病救人”的指導(dǎo)思想，在嚴肅認真進行調(diào)查，給予嚴厲批評，并在發(fā)生違反黨內(nèi)法規(guī)行為的黨組織和黨員對其行為有深刻認識反省的前提下，給予黨紀輕處分和相應(yīng)組織調(diào)整并使之成為違紀處理的大多數(shù)。三是對少數(shù)確有違反黨內(nèi)法規(guī)行為的黨組織和黨員，且違紀行為情節(jié)嚴重，影響較大時，不但應(yīng)要求發(fā)生違反黨內(nèi)法規(guī)行為的黨組織和黨員對其行為有深刻認識反省，同時應(yīng)給予黨紀重處分、重大職務(wù)調(diào)整。四是對極少數(shù)發(fā)生嚴重違反黨內(nèi)法規(guī)行為的黨組織和黨員，且違紀行為情節(jié)嚴重，影響惡劣，涉嫌違法時，對該黨組織的責(zé)任人和違紀涉嫌違法黨員按黨紀和國家法律的規(guī)定立案審查。endprint

同時，每一個黨員特別是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當強化自我約束，經(jīng)常對照黨章檢查自己的言行，自覺遵守兩部黨內(nèi)政治生活準則和廉潔自律準則，加強黨性修養(yǎng)，陶冶道德情操，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

三、監(jiān)督體系：黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的全方位監(jiān)督

2016年11月2日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會上作了第一次重要講話。講話的主題是《關(guān)于<關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則>和<中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例>的說明》。習(xí)近平總書記在講話中強調(diào)指出：《監(jiān)督條例》“將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，是對現(xiàn)行條例的突破，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下?！绷?xí)近平總書記在講話中還強調(diào)：《監(jiān)督條例》“沒有對中央部委和地方黨委制定實施細則做出授權(quán)規(guī)定，體現(xiàn)全黨必須一體執(zhí)行，防止搞變通、打折扣?！绷?xí)近平總書記的這些重要講話明確了兩點：第一、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督體系是黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的全方位監(jiān)督。第二、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督體系是一個高標準、嚴要求的監(jiān)督體系，不允許有任何降低監(jiān)督標準、放松監(jiān)督要求的行為存在。

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督體系由六大監(jiān)督要素完整、有機地整合而成。這六大監(jiān)督要素分別是：黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；黨委（黨組）全面監(jiān)督；紀律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督；黨的工作部門職能監(jiān)督；黨的基層組織日常監(jiān)督；黨員民主監(jiān)督。在這六大監(jiān)督要素中，黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨內(nèi)監(jiān)督體系的核心，居于領(lǐng)導(dǎo)地位。《監(jiān)督條例》明確規(guī)定：黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。中央委員會全體會議每年聽取中央政治局工作報告，監(jiān)督中央政治局工作，部署加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大任務(wù)。這一規(guī)定鮮明地體現(xiàn)了在黨內(nèi)監(jiān)督中黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則和制度規(guī)定。同時，《監(jiān)督條例》要求其它監(jiān)督要素也必須充分能動地發(fā)揮各自的監(jiān)督作用。這就是，黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責(zé)任，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。黨的工作部門都承擔(dān)著規(guī)定的職責(zé)，應(yīng)當嚴格執(zhí)行各項監(jiān)督制度，加強職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨的各級紀律檢查委員會作為承擔(dān)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任的專責(zé)機關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)，加強對所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀等事項的監(jiān)督檢查。黨的基層組織，包括基層黨委、黨總支和黨支部，應(yīng)當發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，維護和執(zhí)行黨的紀律。每一名共產(chǎn)黨員都應(yīng)當本著對黨和人民事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度，積極行使黨員權(quán)利，履行監(jiān)督義務(wù)。只有如此，黨內(nèi)法規(guī)的施行才能真正得到全面有力的監(jiān)督，黨內(nèi)法規(guī)對黨的各級組織的活動和全體黨員的行為的規(guī)范作用才能真正實現(xiàn)。

四、監(jiān)督重點：黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部

黨內(nèi)法規(guī)中位階和效力最高的《黨章》明確要求：加強組織性紀律性，在黨的紀律面前人人平等。這就從根本上要加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要實現(xiàn)這一目標，就必須不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，通過制度化的規(guī)范監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。黨內(nèi)法規(guī)中位階和效力僅次于《黨章》的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》也明確要求：監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。這一認識代表了我們黨對權(quán)力的本質(zhì)及其運行規(guī)律的深刻認識。正是在這一認識的基礎(chǔ)上，黨中央提出了必須加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督這一重大命題。這一重大命題的內(nèi)在邏輯是：黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。所有上述規(guī)定都有一個明確的指向，即黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，而重點中的重點是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

為什么強調(diào)監(jiān)督重點是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，而重中之重是主要領(lǐng)導(dǎo)干部？這是由黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的在全面從嚴治黨中管黨治黨的責(zé)任所決定的。首先，抓“關(guān)鍵少數(shù)”是黨的十八大以來以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在全面從嚴治黨的偉大實踐中總結(jié)出來的一條十分重要的經(jīng)驗。對此，習(xí)近平總書記有過專門的說明。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調(diào)：要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難題。這就抓住了黨內(nèi)監(jiān)督的“牛鼻子”。首先，黨內(nèi)監(jiān)督必須有監(jiān)督的重點，必須突出監(jiān)督的重點，這是我們黨從96年來革命、建設(shè)和改革的實踐中逐步摸索出來的科學(xué)結(jié)論，反映了我們黨強化黨內(nèi)監(jiān)督的必然要求。其次，這是落實權(quán)力制約和監(jiān)督機制中規(guī)定的有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的要求。革命勝利后，我們黨長期處在執(zhí)政黨地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不同程度地掌握著一定的權(quán)力，肩負著維護最廣大人民根本利益的重任，這就要求黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須把黨和人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。為防止黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力，給黨和人民利益造成損失，就必須把組織信任重用領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)干事業(yè)和加強嚴格監(jiān)督有機結(jié)合起來，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。再次，重點盯住主要領(lǐng)導(dǎo)干部是監(jiān)督機制運行的必然結(jié)果。主要領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，既是權(quán)力的集中執(zhí)掌者，又是別有用心的人“圍獵”的重點對象。要強化黨內(nèi)監(jiān)督，使黨內(nèi)監(jiān)督真正有力、有效，就必須破解主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督難題，用全面有效的剛性制度把主要領(lǐng)導(dǎo)干部管好管住，保證主要領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)用權(quán)、正確為民用權(quán)、廉潔秉公用權(quán)。最后，管好管住黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，才能發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)作為“指揮中心”和“行動樣板”的“率先垂范”的示范作用。要貫徹落實黨的十八屆六中全會全面從嚴治黨、強化黨內(nèi)監(jiān)督這一總體要求和部署，就必須抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部；就必須用好以上率下這個我們黨長期以來行之有效的工作方法。這就要求黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會全面從嚴治黨、強化黨內(nèi)監(jiān)督的重要性和緊迫性，自覺增強監(jiān)督意識，以實際行動在積極開展監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督上自我嚴要求、作表率，自覺接受黨組織、黨員和群眾的監(jiān)督。

五、結(jié)語

制度可以把好的做法、好的作風(fēng)以規(guī)則的形式固定下來，從而實現(xiàn)長治久安。這是制度之治和因人而治的根本區(qū)別。制度化的意義在于建立合作者之間的預(yù)期，從而提高工作效率。制度就是規(guī)矩。而規(guī)矩是我們黨在長期革命、建設(shè)和改革的過程中形成的行之有效的成功做法和經(jīng)驗，這是我們黨最寶貴的精神財富之一。黨內(nèi)法規(guī)的重大意義就在于把我們黨長期以來形成的好的做法、好的作風(fēng)以規(guī)則的形式固化下來，從而永葆黨的生命力和戰(zhàn)斗力。今天，我們黨面對重大歷史機遇和挑戰(zhàn)，正在領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，正在全面從嚴治黨的總體部署下奮力推進黨的建設(shè)新的偉大工程，正在向著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”這一宏偉目標奮力推進中國特色社會主義偉大事業(yè)。黨內(nèi)法規(guī)作為固化的制度體系能清除和預(yù)防對黨內(nèi)的各種不良影響，使全黨同志精誠合作謀實事，團結(jié)一致向前看，樹立健康向上的黨內(nèi)風(fēng)氣，提高工作、學(xué)習(xí)中的正能量，增強干事創(chuàng)業(yè)的積極性。而健全的黨內(nèi)法規(guī)施行監(jiān)督機制才能使黨內(nèi)法規(guī)真正發(fā)揮出規(guī)范黨組織的活動和黨員行為的作用，從而使我們黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，永遠保持黨的先進性和戰(zhàn)斗力，確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

【參考文獻】

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[2] 自治區(qū)紀委辦公廳副主任：胡忠恒.充分釋放黨內(nèi)監(jiān)督制度的力量，廣西日報，2016-11-17.

【作者簡介】

梁光晨（1962-）男，四川成都人，教授，主要從事法理學(xué)、法哲學(xué)研究.endprint