盧迪·泰特爾

美國亞利桑那州馬里科帕縣前警長喬·阿帕約因?yàn)楣贿`抗聯(lián)邦法官的命令，拒絕停止以抓捕非法移民為名義對拉美人進(jìn)行歧視和隨意拘留，而被判犯有藐視法庭罪。阿帕約所引發(fā)的此類爭議并不罕見，但引發(fā)激烈爭論的是，唐納德·特朗普最近對阿帕約的赦免，因?yàn)樗岢隽擞嘘P(guān)總統(tǒng)赦免權(quán)的根本性問題，而赦免權(quán)問題從美國誕生之日起就一直是美國決策過程的一部分。

在君主制下，國王可以有權(quán)不受限制地赦免公民的罪行。而美國憲法第二條第二款規(guī)定，美國的開國元勛賦予總統(tǒng)類似的權(quán)力，但同時還規(guī)定了兩條關(guān)鍵的限制因素。其一來源于權(quán)力分離原則：赦免不適用于遭受彈劾的情況，而彈劾與否的決定權(quán)由國會掌握。另外一種限制來自聯(lián)邦制：赦免僅限適用于“反美國”或聯(lián)邦罪行，而對由美國50個州起訴的罪行不適用。

赦免權(quán)的授予，反映了美國憲法制定者擔(dān)心刑法執(zhí)行的方式可能過于嚴(yán)厲，從而造成過度懲罰。正如亞歷山大·漢密爾頓在《聯(lián)邦黨人文集》第74篇中所論述的那樣，“每個國家的刑法法典都無法避免必要的嚴(yán)厲性，如果沒有對不幸過失的赦免機(jī)制，司法就會擺出一副過于血腥和殘酷的面孔?！?/p>

漢密爾頓繼續(xù)論述，上述赦免權(quán)應(yīng)當(dāng)由個人負(fù)責(zé)行使，因?yàn)閭€人“最容易服從于那些可能請求減緩法律嚴(yán)酷性的動機(jī)”。但開國元勛們并沒有規(guī)定有哪些辦法能夠阻止行使豁免權(quán)的人罔顧正義。

阿帕約在鳳凰城司法轄區(qū)擔(dān)任治安官的24年時間里，他所在的部門積極追蹤無證移民，且移民關(guān)押設(shè)施條件惡劣。阿帕約在沒有任何理由懷疑當(dāng)事人違反移民法的情況下直接拘留了數(shù)千人。在這些案件中，當(dāng)事人只要長得像拉丁人就足夠了。這種行為使阿帕約成為起訴對象，這些訴訟從1993到2015年間耗資1.42億美元才達(dá)成和解。

特朗普和阿帕約是長期盟友。在奧巴馬擔(dān)任總統(tǒng)期間，這兩者積極參與了堅稱奧巴馬出生在美國境外，因此不具備總統(tǒng)任職資格的“出生地質(zhì)疑派”種族主義運(yùn)動。特朗普競選總統(tǒng)期間，阿帕約是引發(fā)移民辯論的代表性人物，他同時也是在美墨邊境修建隔離墻的積極支持者。

在這樣的背景下，特朗普赦免阿帕約似乎純粹是政治機(jī)會主義的表現(xiàn)。這樣的行為肯定不是溫和寬厚的道義之舉。畢竟，阿帕約的行為與“不幸過失”很難有什么聯(lián)系。他陶醉于自己的違法行為，絲毫沒有表現(xiàn)出悔意，也從未表現(xiàn)出對仁慈神圣性的理解。

美國憲法制定者設(shè)想了赦免權(quán)的另一個重要目的，是有助于結(jié)束沖突并與政治敵人和解。用漢密爾頓的話說，“往往在關(guān)鍵時刻，一紙在恰當(dāng)時機(jī)發(fā)出的對起義和叛亂分子的赦免書或許有可能恢復(fù)聯(lián)邦的平靜局面?！?/p>

1863年，亞伯拉罕·林肯下達(dá)了對南方聯(lián)邦的全面赦免，目的是在內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后幫助國家重新實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)。就連杰拉爾德·福特1974年對理查德·尼克松的赦免，也是為了實(shí)現(xiàn)國家團(tuán)結(jié)，尼克松當(dāng)時因?yàn)樗T事件已經(jīng)辭去了總統(tǒng)職務(wù)。

回顧以往赦免權(quán)的使用方式，更加凸顯了阿帕約事件的反常及其純粹的反動目的：此次事件就是為了玷污奧巴馬，盡可能逆轉(zhuǎn)奧巴馬所取得的成就，并且在實(shí)際上顛覆他的價值觀。在特朗普手中，這種本來旨在緩解刑事司法“必要嚴(yán)酷性”的憲法權(quán)力，正在被一位正式宣誓的官員用來支持殘忍的行為。

毫不奇怪的是，鑒于如此純粹的意識形態(tài)目的，阿帕約的赦免事前并未像多年以來已經(jīng)形成的慣例那樣得到美國司法部的核準(zhǔn)。事實(shí)上，司法部急于與特朗普的決定劃清界限，強(qiáng)調(diào)特朗普可以輕易使用（或拒絕使用）豁免權(quán)來解決過去的恩怨——豁免權(quán)幾乎是刑事司法體系中總統(tǒng)有權(quán)單方面行使的唯一權(quán)力。

可以肯定，特朗普赦免阿帕約并沒有不懲罰罪行的法律基礎(chǔ)；憲法對赦免權(quán)的限制防止了這種狀況最終形成。但是，如果特朗普利用赦免權(quán)來保護(hù)自己的家庭，就會造成嚴(yán)重的問題——鑒于聯(lián)邦調(diào)查局很快就要對其親信與俄羅斯的交易展開調(diào)查，這樣的狀況并非杞人憂天。如果特朗普采取這樣的舉動，相關(guān)機(jī)構(gòu)將依據(jù)彈劾條款或其他憲法限制對他的所作所為進(jìn)行挑戰(zhàn)。

赦免權(quán)就像一把裝滿子彈的槍。在智慧和正直的領(lǐng)導(dǎo)人手中，它能夠加強(qiáng)法治；但在不穩(wěn)定、睚眥必報的自戀狂手中，它也可能帶來難以磨滅的傷害。