文|魏列偉

射陽(yáng)：對(duì)“癥”下“藥”破解“執(zhí)法難”

文|魏列偉

近年來(lái)，隨著環(huán)境形勢(shì)的日益嚴(yán)峻和環(huán)保工作力度的不斷加大，基層環(huán)境執(zhí)法不斷面臨這樣或那樣的許多難題，并且被這些難題所困擾。怎樣對(duì)“癥”下“藥”、正確處理和化解“執(zhí)法難”的問(wèn)題？近兩年來(lái)，江蘇省射陽(yáng)縣環(huán)保局做了探索和實(shí)踐，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。

依靠社會(huì)化環(huán)境保護(hù)正能量

射陽(yáng)縣環(huán)保局在工作實(shí)踐中認(rèn)識(shí)和體會(huì)到，把環(huán)境執(zhí)法置于人民群眾的監(jiān)督之下，得到地方黨委政府和人民群眾的擁護(hù)認(rèn)可，能夠有效地提高環(huán)境執(zhí)法的地位；社會(huì)認(rèn)同度提高了，執(zhí)法環(huán)境也就得到了進(jìn)一步優(yōu)化，能夠更好地做好環(huán)境執(zhí)法工作。射陽(yáng)縣環(huán)保局正是堅(jiān)持用足用活公眾參與這一形式，破解基層環(huán)境執(zhí)法難題。

2016年，針對(duì)掛牌督辦的10家環(huán)境違法企業(yè)，射陽(yáng)縣環(huán)保局一方面明確要求掛牌企業(yè)所在地政府嚴(yán)格督促違法企業(yè)按期完成整改任務(wù)，另一方面及時(shí)向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況、提出建議，實(shí)施聯(lián)合行政執(zhí)法，消除障礙。同時(shí)，借助媒體力量，充分發(fā)動(dòng)媒體和公眾參與環(huán)境執(zhí)法，鼓勵(lì)媒體和公眾隨時(shí)隨地進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，及時(shí)處置和打擊違法行為。

公眾參與并非一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)。如何真正建立常態(tài)化的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、有效制約各種隱匿的環(huán)境違法現(xiàn)象，成為擺在面前的一個(gè)課題。射陽(yáng)縣環(huán)保局調(diào)整思路，緊緊圍繞“正確處理環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部和外部的關(guān)系、充分利用環(huán)境保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督和企業(yè)自律、依靠和發(fā)揮社會(huì)化環(huán)境保護(hù)的正能量”這三個(gè)方面，探討和制定對(duì)應(yīng)措施辦法。

2015年，射陽(yáng)縣建立了“城鄉(xiāng)環(huán)保監(jiān)督員”制度，在全社會(huì)公開(kāi)聘用一批“環(huán)保社會(huì)監(jiān)督員”，編織社會(huì)化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)?！捌髽I(yè)環(huán)境監(jiān)督員”制度同步實(shí)施，在重點(diǎn)污染企業(yè)確定1～2名環(huán)保監(jiān)督員，對(duì)企業(yè)的原材料消耗、清潔生產(chǎn)、污染治理進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，提高企業(yè)環(huán)保自律意識(shí)和環(huán)境守法水平。建立“農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督員”制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)保工作網(wǎng)絡(luò)，把環(huán)保工作延伸到村級(jí)基層組織，開(kāi)展宣傳與監(jiān)督，提高村民的環(huán)境意識(shí)和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

為了調(diào)動(dòng)“城鄉(xiāng)環(huán)保監(jiān)督員”的積極性，射陽(yáng)縣環(huán)保局專門制定措施，從包括實(shí)行“專用舉報(bào)熱線、快速查處”，到“安全保密、年終評(píng)先獎(jiǎng)勵(lì)”等多個(gè)方面，一一予以明確保障。

建立“城鄉(xiāng)環(huán)保監(jiān)督員”制度兩年多來(lái)，射陽(yáng)縣社會(huì)化環(huán)境保護(hù)正能量逐漸顯現(xiàn)，一批隱蔽性強(qiáng)、監(jiān)察執(zhí)法難度較大、容易激發(fā)社會(huì)矛盾的環(huán)保問(wèn)題得以清除和化解。

推行網(wǎng)格化定量化執(zhí)法模式

射陽(yáng)縣環(huán)保局在實(shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新執(zhí)法管理方式方法，通過(guò)探索和建立“4×6＋1”長(zhǎng)效執(zhí)法模式，推行“全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化、定量化”的執(zhí)法新模式，破解基層執(zhí)法難題。

以往射陽(yáng)縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察工作存在“人員少、裝備差、重收費(fèi)、輕執(zhí)法”的問(wèn)題，致使區(qū)域內(nèi)的部分污染源失之監(jiān)管，影響了環(huán)境執(zhí)法的全面性和有效性。針對(duì)這一實(shí)際，射陽(yáng)縣環(huán)保局眼睛向內(nèi)“找問(wèn)題”，抓住關(guān)鍵“補(bǔ)短板”。在這樣的背景下，一項(xiàng)新的監(jiān)察模式應(yīng)運(yùn)而生。

所謂“4×6＋1”，是指4個(gè)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)每日總計(jì)至少檢查6家企業(yè)，各中隊(duì)每月要組織1次對(duì)排污單位的夜查或節(jié)假日抽查。這種執(zhí)法模式的內(nèi)涵在于，將原有的職能管轄劃為屬地管轄，通過(guò)執(zhí)法網(wǎng)格化建設(shè)，整合一線監(jiān)管力量，將污染源日常監(jiān)管職責(zé)與“雙隨機(jī)”工作機(jī)制有機(jī)結(jié)合，梳理分流至對(duì)應(yīng)的執(zhí)法中隊(duì)、具體到每個(gè)企業(yè)，完善日常巡查、問(wèn)題查處和溝通反饋機(jī)制，制定配套考核辦法，達(dá)到“監(jiān)管全覆蓋、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)早、查處整改快”要求，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法網(wǎng)格化、定量化和規(guī)范化，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期存在的“執(zhí)法難”被動(dòng)局面。

去年9月，射陽(yáng)縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)三中隊(duì)在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)兩家非法冶煉廠，短期內(nèi)將其成功取締。這個(gè)案件就是執(zhí)法人員積極實(shí)踐“4×6＋1”監(jiān)察執(zhí)法模式的處理結(jié)果。通過(guò)“4×6＋1”監(jiān)察執(zhí)法模式的運(yùn)用與實(shí)踐，不少類似的執(zhí)法難題迎刃而解。

群企矛盾是近年來(lái)射陽(yáng)縣環(huán)境執(zhí)法和信訪問(wèn)題的主要難點(diǎn)之一。縣城某家超市未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自安裝一臺(tái)2噸鍋爐用于制作熟食和面食蒸制，頻繁起爐，常冒黑煙，群眾反映強(qiáng)烈，群企矛盾激化。射陽(yáng)縣環(huán)保局先后多次對(duì)其警誡處罰，企業(yè)仍我行我素，不思整改。

“4×6＋1”執(zhí)法試點(diǎn)工作開(kāi)展后，執(zhí)法人員嚴(yán)防死守，掌握了有力證據(jù)，最終被依法查封。一批歷史遺留的環(huán)境信訪“老、大、難”問(wèn)題也相繼塵埃落定。

射陽(yáng)縣環(huán)保局在探索和創(chuàng)新執(zhí)法管理方式的同時(shí)，注重抓環(huán)境執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)，要求執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，堅(jiān)定理想信念。通過(guò)一系列的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)活動(dòng)，讓每個(gè)執(zhí)法人員深刻領(lǐng)會(huì)法律法規(guī)的精神要領(lǐng)，在日常的執(zhí)法活動(dòng)中既要嚴(yán)格依法辦事，也要有所不為，更不可亂作為，做“政治明、業(yè)務(wù)精、懂理論、會(huì)管理、嚴(yán)執(zhí)法、敢打硬仗、善打硬仗”的環(huán)境執(zhí)法人員。

今年，射陽(yáng)縣環(huán)保局還完成了“環(huán)境行政處罰管理系統(tǒng)運(yùn)行”模式，實(shí)現(xiàn)了“行政處罰信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)行、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督”的行政處罰管理目標(biāo)；組織開(kāi)展了行政執(zhí)法責(zé)任考核和行政處罰案卷評(píng)查，進(jìn)一步依法界定執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法程序，從而進(jìn)一步促進(jìn)了依法行政。

幾年來(lái)，射陽(yáng)縣環(huán)境執(zhí)法社會(huì)投訴率始終保持零記錄，社會(huì)公眾滿意率達(dá)到96%；2015至2016年，射陽(yáng)縣環(huán)保局連續(xù)獲得縣政府年終“綜合考核獎(jiǎng)”。

構(gòu)建“多兵種”環(huán)保統(tǒng)一陣線

近幾年來(lái)，射陽(yáng)縣環(huán)保局針對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作形勢(shì)日益嚴(yán)峻、環(huán)境監(jiān)察工作常常受到掣肘與束縛、導(dǎo)致查處違法行為心有余而力不足的實(shí)際，加強(qiáng)與紀(jì)檢、工商、公安、銀行等部門的協(xié)作聯(lián)合，變“單兵種”作戰(zhàn)為“多兵種”協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮各個(gè)執(zhí)法部門的力量，構(gòu)建起了較為完備的環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，有效化解“執(zhí)法難”。

2016年，射陽(yáng)縣按照“依法依規(guī)、黨政同責(zé)、歸屬明晰、權(quán)責(zé)一致、多方聯(lián)動(dòng)”原則，首次出臺(tái)《射陽(yáng)縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》明確，全縣黨委和政府對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)；環(huán)境保護(hù)部門對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；黨委和政府及其有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)職責(zé)。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”制，黨委和政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門職責(zé)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作第一責(zé)任人，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)分管工作范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)直接責(zé)任。

《規(guī)定》同時(shí)明確要求，建立“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系，通過(guò)多部門聯(lián)合開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法和環(huán)境案件與刑事處理銜接的常態(tài)化、制度化，有效形成環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一陣線，増強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作力度。

2016年10月，射陽(yáng)縣幾個(gè)鎮(zhèn)區(qū)存在10多家證照不全、污染嚴(yán)重的非法塑料回收加工點(diǎn)，接到環(huán)保監(jiān)督員的熱線舉報(bào)后，縣環(huán)保局迅速開(kāi)展了集中整治。但“單打獨(dú)斗”的收效并不明顯，沉渣泛起的現(xiàn)象突出。

后來(lái)，該縣檢察院以發(fā)出《檢察建議書(shū)》的形式，督促相關(guān)職能部門聯(lián)合開(kāi)展打擊取締行動(dòng)。由相關(guān)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，縣環(huán)保、公安、工商、國(guó)土、電力等多部門共同參與的“非法企業(yè)整治工作組”隨后成立，一場(chǎng)為期一個(gè)月的“整治‘土小’專項(xiàng)行動(dòng)”全面展開(kāi)，干凈徹底地取締了所有的塑料回收加工違法企業(yè)，社會(huì)評(píng)價(jià)良好，群眾拍手稱贊。

2016年以來(lái)，射陽(yáng)縣由政府牽頭環(huán)保、公安、法院、電力、水務(wù)、銀監(jiān)、廣播電視等多個(gè)部門，先后開(kāi)展了“違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓、環(huán)保安全信訪專項(xiàng)行動(dòng)、利劍斬污專項(xiàng)行動(dòng)、‘雙月突擊’整治行動(dòng)、‘六項(xiàng)排查’、環(huán)境問(wèn)題兜底排查、‘十小’企業(yè)取締整治”等系列執(zhí)法行動(dòng)，從行政、司法、金融、能源等多個(gè)方面聯(lián)合打出“組合拳”，有力打擊和遏制了環(huán)境違法行為，為改善和提升地方環(huán)境質(zhì)量做出了重要貢獻(xiàn)。