文|林洪 楊晨

海門:全力打好畜禽養(yǎng)殖污染治理“組合拳”

文|林洪 楊晨

近年來，隨著農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，養(yǎng)殖污染問題日漸突出，農(nóng)村環(huán)境保護工作面臨巨大挑戰(zhàn)。對此，海門市高度重視農(nóng)村環(huán)境保護工作，堅持“調(diào)”“關(guān)”“治”“用”“減”五措并舉，全力打好畜禽養(yǎng)殖污染治理組合拳，不斷調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)不合格畜禽養(yǎng)殖場，重點加強畜禽養(yǎng)殖場糞污治理改造，大力促進畜禽糞污資源化利用，有力推進化肥減量、農(nóng)藥零增長，引導發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)出高效的海門生態(tài)畜牧業(yè)。

“調(diào)”——調(diào)優(yōu)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局

按照加快推進生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，地方畜牧業(yè)要實現(xiàn)區(qū)域布局科學、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)合理、轉(zhuǎn)型升級明顯、生態(tài)水平改善，形成與資源環(huán)境承載能力相匹配、與種植業(yè)布局相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)格局。

海門市秉持“種養(yǎng)結(jié)合、畜地平衡”的原則，圍繞總量控減、質(zhì)量提升的總體要求，大力調(diào)優(yōu)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，加快推進種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)。2016年，海門市出臺了《關(guān)于規(guī)范畜禽養(yǎng)殖管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），科學劃定各區(qū)鎮(zhèn)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，為海門市畜禽養(yǎng)殖布局、畜禽養(yǎng)殖污染治理和畜牧業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

《意見》規(guī)定，在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場所，擅自新建、擴建的一律按違法建筑處理?，F(xiàn)有畜禽散養(yǎng)戶鼓勵自行拆除養(yǎng)殖圈舍退養(yǎng)，嚴禁糞污直排，2017年年底之前完成關(guān)閉和搬遷。在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴格控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，實行減量提質(zhì)工程，養(yǎng)殖密集鎮(zhèn)要引導散、小規(guī)模養(yǎng)殖逐步退出。在養(yǎng)殖總量逐年下降的前提下，適當發(fā)展規(guī)模適度、設(shè)施先進、標準化程度高的規(guī)模養(yǎng)殖。在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)遵循總量適度、動態(tài)平衡、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，科學合理地確定飼養(yǎng)畜禽品種和規(guī)模。

根據(jù)《意見》，海門市進一步明確了畜禽養(yǎng)殖場的獎補政策，對限養(yǎng)區(qū)內(nèi)按生態(tài)健康養(yǎng)殖要求建設(shè)改造糞污處理設(shè)施、符合項目立項條件的現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場進行優(yōu)先扶持。

“關(guān)”——關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場

禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場的關(guān)閉搬遷，是海門市畜禽養(yǎng)殖污染治理工作的重中之重。2017年以來，海門市迅速研究制定關(guān)停實施方案，倒排時序進度，制訂詳細計劃，掛圖作戰(zhàn)，確保有力、有序、有效地完成關(guān)停任務(wù)。

2017年4月，海門市市政府召開全市畜禽養(yǎng)殖專項整治行動推進會，各區(qū)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、獸醫(yī)站站長，領(lǐng)導小組成員單位分管領(lǐng)導、市263辦公室負責人及相關(guān)人員參加了會議。海門市市政府與各區(qū)鎮(zhèn)簽訂了責任狀，下發(fā)了關(guān)閉拆除的告知書。

除開發(fā)區(qū)外，海門市各區(qū)鎮(zhèn)都有禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關(guān)閉拆除任務(wù)。全市禁養(yǎng)區(qū)需關(guān)閉拆除的有76家，其中上報南通的共有57家，加壓19家。分別是常樂鎮(zhèn)21家、三廠工業(yè)園區(qū)15家、海門高新區(qū)10家、悅來鎮(zhèn)8家、臨江新區(qū)6家、正余鎮(zhèn)4家、余東鎮(zhèn)4家、工業(yè)園區(qū)3家、海門港新區(qū)2家、四甲鎮(zhèn)2家、海永鎮(zhèn)1家。

目前，全市禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉拆除進展超出預(yù)期，大部分區(qū)鎮(zhèn)承諾在7月底前完成關(guān)閉拆除任務(wù)。截至2017年5月31日，全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)累計關(guān)閉拆除24家，完成率31.58%，其中上報南通的已關(guān)閉拆除16家，完成率28.07%；加壓數(shù)的已關(guān)閉拆除8家，完成率42.11%。海門工業(yè)園區(qū)、三廠工業(yè)園區(qū)、海門高新區(qū)、四甲鎮(zhèn)、常樂鎮(zhèn)已進入實質(zhì)性關(guān)閉拆除階段，完成率分別為66.6%、53.33%、50%、50%、23.8%。全市已完成簽約42家，占比55.26%。

根據(jù)計劃，海門市將大力推進禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場的關(guān)閉拆除工作。抓住2017年7月9日、7月底和9月底三個關(guān)鍵時間節(jié)點，確保全面完成上級下達的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的關(guān)閉拆除任務(wù)。拆除任務(wù)明確時間節(jié)點，層層傳壓、序時推進。結(jié)合海門市百日大會戰(zhàn)，自海門加壓，前緊后穩(wěn)，力爭2017年7月9日前關(guān)閉拆除完成率超過50%，2017年7月底前完成南通下達的目標任務(wù)，確保2017年9月底前全面完成。

“治”——治理改造養(yǎng)殖場設(shè)施

加快非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場的治理改造，能夠徹底消除畜禽糞污亂排亂放，是治理畜禽養(yǎng)殖污染的有力抓手。

從實際情況看，海門市生豬養(yǎng)殖污染問題相對突出，養(yǎng)殖戶環(huán)保意識差、設(shè)施設(shè)備簡單、糞污處理不達標。其中，有雨污分離設(shè)施的143戶，建有沼氣池的75戶、沉淀池的22戶，有集糞池的627戶，533戶還沒有有效的處理設(shè)施。畜禽養(yǎng)殖污染治理工作任重道遠。

海門市各區(qū)鎮(zhèn)上報需整治的畜禽養(yǎng)殖場總量為1673家，其中2017年計劃整治總數(shù)1249家，任務(wù)量分別是：悅來鎮(zhèn)241家、海門港新區(qū)180家、海門工業(yè)園區(qū)132家、余東鎮(zhèn)129家、常樂鎮(zhèn)124家、海門高新區(qū)119家、四甲鎮(zhèn)87家、開發(fā)區(qū)77家、三廠工業(yè)園區(qū)68家、臨江新區(qū)55家、正余鎮(zhèn)33家、海永鎮(zhèn)4家。按江蘇省環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)委員會規(guī)定并上報南通規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場271家。另外，江心沙有11家、海門市良種場興達牧業(yè)有12戶養(yǎng)豬戶需要整治。

目前，全市養(yǎng)殖場的治理改造工作正在緊張有序地進行。海門高新區(qū)、常樂鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、悅來、四甲、海門港新區(qū)等區(qū)鎮(zhèn)已為321家養(yǎng)殖場制訂了一戶一方案。常樂鎮(zhèn)、海門高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)、臨江新區(qū)、海門港新區(qū)等314家養(yǎng)殖場完成了糞污治理承諾。海門工業(yè)園區(qū)、海門港新區(qū)、臨江新區(qū)、海門高新區(qū)、三廠工業(yè)園區(qū)、常樂鎮(zhèn)、正余鎮(zhèn)、悅來鎮(zhèn)開展了整治工作，累計整治46家。

2017年5月初，海門市農(nóng)業(yè)局舉辦了畜禽養(yǎng)殖污染治理技術(shù)培訓課，指導各地規(guī)模畜禽養(yǎng)殖戶學習畜禽糞污處理技術(shù)，確保糞污處理做到“源頭減量化、處理設(shè)施化、出路資源化、排放無害化”。

“用”——資源化利用畜禽糞污

畜禽糞污的資源化利用，能有效防止和消除畜禽養(yǎng)殖污染，對保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量都十分有利。

海門市大力推行畜禽養(yǎng)殖沼氣發(fā)電并網(wǎng)，在規(guī)模養(yǎng)殖場大力推行“規(guī)模養(yǎng)殖+沼氣發(fā)電+綠色種植”的循環(huán)模式，在畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)大力推行“分戶收集+集中處理+沼氣發(fā)電”的綜合利用模式。同時，不斷加快畜禽糞污集中處理中心建設(shè)，積極探索畜禽糞便資源化利用市場機制。

目前，海門市各規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場紛紛主動推進畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖。京海公司申報的農(nóng)業(yè)部生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目成功獲批，總投資4000多萬元；圣杰牧業(yè)投資400多萬元的沼液處理中心6月份建成投產(chǎn)，并成為農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖標準化示范場創(chuàng)建單位；海門市計劃2017年年內(nèi)完成4家大型生豬養(yǎng)殖場沼氣發(fā)電并網(wǎng)工程，新增2家沼氣并網(wǎng)發(fā)電；明輝牧業(yè)等一批養(yǎng)殖場與種植基地聯(lián)合，探索農(nóng)牧種養(yǎng)結(jié)合新模式。2017年，海門市規(guī)模化養(yǎng)殖場治理率達65%，規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用率達94%，萬頭以上養(yǎng)豬場沼氣并網(wǎng)發(fā)電實現(xiàn)“全覆蓋”。

根據(jù)要求，2017年海門市將在海門港新區(qū)、臨江新區(qū)建成非規(guī)?；笄菁S便集中處理中心2個，相關(guān)工作正在有序推進中。

“減”——化肥減量、農(nóng)藥零增長

推進畜禽養(yǎng)殖污染治理，還在于防治好農(nóng)業(yè)面源污染，培養(yǎng)健康綠色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

海門市以實施病蟲草害綜合防治工程、測土配方施肥工程、秸稈綜合利用工程、農(nóng)村清潔能源工程為契機，重點加大病蟲草害綜合防治技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、秸稈綜合利用技術(shù)、畜禽糞便綜合利用技術(shù)的推廣力度，不斷提高海門市生態(tài)農(nóng)業(yè)標準生產(chǎn)水平。2016年，海門市成功創(chuàng)建國家級蔬菜標準化示范。2017年繼續(xù)在三廠、悅來等地推進香沙芋、海門山羊標準化示范區(qū)建設(shè)，以此推動海門市生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)進程。

海門市不斷強化農(nóng)業(yè)面源污染控制，推進化肥減量增效、農(nóng)藥零增長、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖三大行動。結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)，大力推廣測土配方施肥在主要農(nóng)作物的應(yīng)用；建設(shè)耕地質(zhì)量提升綜合示范區(qū)，推廣增施商品有機肥、秸稈腐熟還田、綠肥還田、水肥一體化等技術(shù)；強化病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警，加強綠色防控示范基地建設(shè)和全國蔬菜病蟲害全程綠色防控試點縣建設(shè)；開展綜合防治技術(shù)指導，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控和種子藥劑處理技術(shù)；加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴禁養(yǎng)殖戶使用高毒高殘留農(nóng)藥，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為；開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建活動，引導連片規(guī)模百畝以上的池塘進行標準化升級改造，推廣無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖和池塘低碳高效養(yǎng)殖技術(shù)等。