游怡

（湖北工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，湖北 武漢 430070）

湖北省政府投資和重大建設(shè)項目與就業(yè)的關(guān)聯(lián)研究

游怡

（湖北工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，湖北 武漢 430070）

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，既要發(fā)揮市場調(diào)節(jié)就業(yè)的決定性作用，又要切實履行政府促進就業(yè)職責(zé)，應(yīng)更加充分地發(fā)揮政府投資和重大建設(shè)項目對擴大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量的帶動和引領(lǐng)作用。本研究旨在對湖北省政府投資和重點建設(shè)項目的經(jīng)濟和就業(yè)影響進行綜合評價，明確政府投資和重點建設(shè)項目的就業(yè)帶動作用，理清政府投資和重點建設(shè)項目在就業(yè)帶動過程中存在的問題及原因，探索促進政府投資和重點建設(shè)項目與就業(yè)促進協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議。

政府投資；重大建設(shè)項目；就業(yè)；湖北省

投資是拉動經(jīng)濟、創(chuàng)造崗位的關(guān)鍵力量，而政府對公共投資的安排、投向和對重大建設(shè)項目的審批、核準(zhǔn)，作為調(diào)控經(jīng)濟的重要手段，兼具宏觀調(diào)控和微觀管理作用。當(dāng)前企業(yè)用工需求與勞動力供給不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，探索對投資建設(shè)項目進行就業(yè)評估，發(fā)揮政府投資和重點項目帶動就業(yè)效應(yīng)，優(yōu)化人力資源供給，形成經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動機制，是緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的一條值得研究的途徑。

一、政府投資與重大項目情況及帶動就業(yè)實證分析

（一）政府投資情況。

投資是指為了增加未來的產(chǎn)量而放棄目前的消費以形成資本的一種經(jīng)濟活動。政府投資主要包括政府直接管理的財政預(yù)算內(nèi)安排的投資和每年從政府財力中安排的投資，前者主要是財政預(yù)算內(nèi)安排的基本建設(shè)支出，后者主要包括納入預(yù)算管理的政府性基金、各項支出等?？紤]到投資的生產(chǎn)性，我們主要以全社會固定資產(chǎn)投資中的國家預(yù)算內(nèi)資金衡量政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)?！笆濉睍r期以來，湖北省全社會固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢。

從投資總量看，近五年全社會固定資產(chǎn)投資總額累計達8.47萬億元，年均增長49.1%。2010年年度全社會固定資產(chǎn)投資額1萬億元，2013年達到2.02萬億元。其中，國有單位固定資產(chǎn)投資2.23萬億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的26.32%。財政預(yù)算內(nèi)投資4331.27萬元，占全社會固定資產(chǎn)投資的5.11%，占比逐步下降。

從投資主體看，近年來，全省財政預(yù)算內(nèi)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重由最高點2006年的10.60%調(diào)整到2009年的8.67%，此后逐年降低至2013年的4.50%，逐年下降。與此相對應(yīng)的是，全省集體企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)等投資占比逐漸提高，“十五”時期為30%左右，“十一五”時期提升至50%左右，“十二五”時期提升至70%左右，增速較快。

從投資方向看，全省政府投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、民生工程、環(huán)境水利、公共管理等五大領(lǐng)域，年均占比達83.5%。全部政府投資中，第一產(chǎn)業(yè)占比每年在4.41%—8.26%之間，所占比重較穩(wěn)定；第二產(chǎn)業(yè)由“十一五”初期的約三分之一，降至“十二五”初期的10%左右；第三產(chǎn)業(yè)由“十一五”初期約60%提升至“十二五”初期的80%左右，政府投資結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。（見表1）這表明，在市場化改革的過程中，湖北省固定資產(chǎn)投資主體趨于多元化，政府在全社會投資中的主體性地位顯著降低，市場主體在固定資產(chǎn)投資的作用則日益提高。

（二）重大建設(shè)項目情況。

湖北省將重點建設(shè)項目作為提升核心競爭力的關(guān)鍵舉措，以基礎(chǔ)設(shè)施為重點，實施了一批重大項目。

表1 湖北省2006-2014固定資產(chǎn)投資情況（單位：億元，%）

從項目總量看，2009年以來湖北省共列入重點建設(shè)項目2327個，投資總額達到12794億元，平均每個項目投資額達到5.49億元。年度重大項目建設(shè)數(shù)量由2009年的159萬個大幅增長到2013年的607個，年均增幅達到95.4%。年投資總額由2009年的1213億元增長到2013年的2633億元，年均增幅達到54.2%。項目數(shù)量和投資額均大幅增長，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的10%至15%之間，對社會投資起到了帶動引領(lǐng)作用。

從項目類型看，按照該類項目投資總額依次排序為：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目719個，總投資6139億元，平均每個項目8.53億元；先進制造項目1035個，總投資3734億元，平均每個項目3.60億元；現(xiàn)代服務(wù)項目372個，總投資1985億元，平均每個項目5.33億元；農(nóng)業(yè)項目49個，總投資162.2億元，平均每個項目3.3億元；社會民生項目125個，總投資327億元，平均每個項目2.61億元。近年來重大投資項目數(shù)量有所減少，以重大項目為主導(dǎo)，特大項目占重點項目比重明顯提高。（見表2）

從代表性項目看，作為全國較早進入高鐵時代的省份之一，湖北省目前已經(jīng)形成了以京九線、京廣線、京廣高鐵、焦柳線為縱向，由滬漢蓉快速客運通道和滬漢蓉大能力通道為橫向的“四縱兩橫”鐵路骨干網(wǎng)。截至2014年底，湖北新增高速公路里程773公里，總里程達到5106公里。作為全國首批42個城市之一，武漢已成為全國綜合交通樞紐試點城市。武漢—咸寧（武咸）、武漢—黃石(武黃)、武漢—黃岡（武岡）3條城際鐵路已投入使用。

十二五時期，湖北省以武漢城市群投資項目帶動及輻射周邊地區(qū)投資，建設(shè)了一大批重大項目，進行了大規(guī)模的政府投資，建成并運行了城際鐵路和城市輕軌項目，武漢市完成了3條城市軌道交通線路建設(shè)，在建項目達十多個，天河機場二期改擴建工程完工，三期工程投資建設(shè)已經(jīng)啟動，年客流量超過千萬人次。引江濟漢通航工程進入投資建設(shè)期，已全面啟動建設(shè)；漢江航道整治工程資金已逐步到位，建設(shè)進展良好；漢江崔家營航電樞紐已經(jīng)基本完成投資，項目投入運營；武漢新港、黃石、宜昌、荊州等港口建設(shè)進展順利。武漢出口加工區(qū)、武漢東西湖保稅物流中心、漢口北國際商品交易中心等重點項目相繼建成，三大保稅區(qū)齊聚武漢，帶動功能初步顯現(xiàn)。能源項目特別是火電、水電和風(fēng)電、核電、太陽能等能源加大投資和建設(shè)，新增能源供給超過千萬千瓦時。中石化武漢分公司80萬噸乙烯工程，完成部分主體工程建設(shè)。三峽工程投資及初步建設(shè)全面完工，南水北調(diào)中線興隆樞紐、引江濟漢工程全面建設(shè)。這些重點建設(shè)項目有力地推動了經(jīng)濟發(fā)展，拉動單期項目拉動就業(yè)規(guī)模均在1千人以上，部分大型項目直接拉動就業(yè)超1萬人，取得了顯著成效。

表2 湖北省2009-2015重點建設(shè)項目基本情況（單位：個、億元）

（三）帶動就業(yè)情況。

從全省就業(yè)總體情況看，2012年全省GDP達到22250.16億元，增長率為11.3%，所創(chuàng)造的就業(yè)崗位為67萬個。2014年創(chuàng)造就業(yè)崗位增加到72萬個。扣除政府投資這一因素，2006年至2012年我省經(jīng)濟的自然增長率為7.3%、6.1%、6.3%、6.5%，7%。近年來我省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直處于小幅度下降趨勢，2006年至2009年在4.2%左右，2011年為4.1%，2012年底為3.83%，2013年底為3.49%，2014年底為3.10%，全年目標(biāo)控制在4.5%。在投資和重大項目建設(shè)的帶動下，經(jīng)濟增速維持在較高水平，有效支撐了就業(yè)穩(wěn)定。

凱恩斯理論認(rèn)為，政府投資對促進充分就業(yè)有著重要影響。其基本機制是：政府通過增加支出刺激消費和投資，投資增加，通過投資乘數(shù)原理，將會使投資品的生產(chǎn)增加；新增加的投資引起對生產(chǎn)資料需求的增加，從而引起生產(chǎn)資料部門的就業(yè)人數(shù)及收入多倍增加；收入增加將擴大有效需求，從而使消費品的生產(chǎn)增加，這樣又可以增加新的就業(yè)，從而提高就業(yè)率，實現(xiàn)充分就業(yè)。總之，就業(yè)量取決于有效需求，政府可以運用投資等方式干預(yù)經(jīng)濟，彌補有效需求不足，從而增加就業(yè)量，實現(xiàn)充分就業(yè)。

采用與經(jīng)濟增長回歸相似的方法對1996-2014年的時間序列數(shù)據(jù)進行模擬，量化分析湖北省政府投資對就業(yè)總量的影響。考慮到影響地區(qū)就業(yè)量的因素有很多，除了政府投資，我們還引入了以下幾個變量：一是人口總量（P），首先人口總量是地區(qū)勞動力供給的重要影響因素，其次人口總量也是地區(qū)有效需求的基本影響因素，這兩個方面都會對地區(qū)就業(yè)量產(chǎn)生直接的影響。二是地區(qū)經(jīng)濟增長，以地區(qū)生產(chǎn)總值（Y）衡量。經(jīng)濟增長與就業(yè)增長一般有正相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟增長速度越快越能吸納更多的勞動力就業(yè)。奧肯定律揭示了經(jīng)濟增長與就業(yè)的關(guān)系：若實際GDP增長率超過潛在GDP增長率的2.5%，失業(yè)率降低1%。模型估計的結(jié)果如下：

表3 湖北省政府投資的就業(yè)增長彈性估計

可以看到，政府投資對就業(yè)總量的增加起到了顯著的推動作用。在其他條件不變的情況下，國家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資增加1%，湖北省的就業(yè)總量在隨后的一年增加0.0174%。按照凱恩斯的理論，政府投資會通過乘數(shù)效應(yīng)帶來就業(yè)和收入的增加。[1](p64-68)湖北省政府投資與就業(yè)增長的正相關(guān)揭示了政府投資對就業(yè)擴大的直接推動，可以認(rèn)為未來就業(yè)增長仍需要政府投資的支持。經(jīng)濟增長也是湖北省就業(yè)總量增加的重要原因，在其他條件不變的情況下，國內(nèi)生產(chǎn)總值增加1%，湖北省的就業(yè)總量在隨后的一年增加0.0533%。并可計算新增固定資產(chǎn)投資與行業(yè)就業(yè)彈性，進而得出投資拉動就業(yè)情況（見表4）。

從重點建設(shè)項目帶動就業(yè)情況看，按照省發(fā)改委、省人社廳對2011年以來列入的49個省級重點建設(shè)項目進行抽樣調(diào)查，其中38個項目為建設(shè)期間項目，11個項目為建成項目。抽樣調(diào)查反映，其中所調(diào)查的38個建設(shè)期間樣本項目實際完成投資78.66億元，項目建設(shè)期間共提供就業(yè)崗位27984個，每億元項目投資帶動臨時性就業(yè)崗位355.76個；11個建成項目實際完成投資195.44億元，項目投入運營后提供就業(yè)崗位7484個，據(jù)此測算，每億元投資帶來的長期就業(yè)崗位為38.29個。

表4 每億元新增固定資產(chǎn)投資拉動新增城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)（單位：人）

二、政府投資與重大項目影響就業(yè)效應(yīng)分析

（一）政府投資對就業(yè)的效應(yīng)。

1.政府投資體現(xiàn)就業(yè)導(dǎo)向，人力資本相關(guān)投資較為滯后。政府投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、民生工程、環(huán)境水利、公共管理等“五大領(lǐng)域”。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，投資行業(yè)多屬于二、三產(chǎn)業(yè)。而湖北省二、三產(chǎn)業(yè)多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)。由此可見，湖北省就業(yè)的提高一定程度上依賴于政府將投資重點放在第二、三產(chǎn)業(yè)。然而，從投資分布看，有助于新增就業(yè)崗位的人力資源密集型生產(chǎn)服務(wù)性行業(yè)的投資比重仍然偏低。如在第二產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)占比長期在2%左右徘徊；在第三產(chǎn)業(yè)中，文化、體育和娛樂業(yè)占比維持在2%左右，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)維持在1%左右，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)維持在0.5%左右，金融業(yè)維持在0.2%左右，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)甚至由2006年的2%降低至2013年的0.66%。然而，對科研、技術(shù)、文體、社會保障等領(lǐng)域的投資，一方面能夠增加從業(yè)人數(shù)，減輕就業(yè)壓力，從而推動湖北省經(jīng)濟的增長；另一方面，隨著經(jīng)濟新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)機構(gòu)升級和創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，有助于提升就業(yè)者的知識和技能水平。[2](p19-21)因此，湖北省經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展離不開政府增加對人力資本的持續(xù)投資，這更將成為下一輪經(jīng)濟增長的動力來源。

2.基礎(chǔ)建設(shè)仍是主要投資方向，社會建設(shè)投入不足。湖北省政府投資的投向偏重于大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，越是中央和省級投資項目越是偏重于公路、鐵路、機場、通訊、水電氣等基礎(chǔ)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)三類投資占全部政府投資的50%—80%。經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然對于GDP的增長有著較大的貢獻，但由于技術(shù)不斷創(chuàng)新和資本存量的持續(xù)提高，其解決勞動力就業(yè)的作用則逐步減弱。而湖北省政府投資中投向科教、醫(yī)療、衛(wèi)生、文體等社會服務(wù)性質(zhì)的投資力度仍然偏低，既對改進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所掣肘，而且并不利于促進未來潛在的經(jīng)濟增長和新增就業(yè)崗位，從而提供更加優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位，改善就業(yè)質(zhì)量，提升勞動生產(chǎn)率。[3](p1-5)

3.受益主體多為國有企業(yè)，中小企業(yè)投資力度不夠。由于政府投資的外部性、公共性和行政性質(zhì)的影響，從投資對象看，主要投向基建及大型國有企業(yè)建設(shè)項目，而較少投向民營企業(yè)和中小企業(yè)。以國有企業(yè)居主體地位的鋼鐵、建材、重化工、船舶等行業(yè)，即使有的已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，政府投入也是增多減少，以致于急需資金的中小企業(yè)和民營企業(yè)難以獲得政府投資。2014年，湖北省國有企業(yè)就業(yè)人數(shù)約300萬人，城鎮(zhèn)集體企業(yè)約20萬人，其他類型企業(yè)就業(yè)為550萬人。全部城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)比2003年增加663.2萬人，年均增長43.2%。其中私營及其他企業(yè)增加就業(yè)513.6萬人，年均增長170.06%；國有企業(yè)增加就業(yè)154.1萬人，年均增長20.6%。以帶動就業(yè)進行評判，國企特別是主要從事基建項目的國企，吸納就業(yè)特別是長期就業(yè)的能力十分有限，而以加工制造和第三產(chǎn)業(yè)為主的中小企業(yè)、民營企業(yè)，能夠創(chuàng)造并保有大量就業(yè)崗位。因此，現(xiàn)階段這種偏重投向國企的政府投資導(dǎo)向，既無助于新增就業(yè)崗位的供給，更會產(chǎn)生新的產(chǎn)能過剩。[4](p126-131)

4.拉動低端就業(yè)崗位偏多，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。從勞動力市場調(diào)查情況看，技術(shù)密集和知識密集型產(chǎn)業(yè)，以提供較高崗位質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)和管理崗位為主，有利于緩解大學(xué)生就業(yè)壓力；而工程基建、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等，以提供中低質(zhì)量崗位為主，主要吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者和城鎮(zhèn)困難人員、靈活就業(yè)人員就業(yè)為主，一定程度上助推了招工難和用工荒問題。近年來，雖然在政府投資中的占比，文化教育、技術(shù)創(chuàng)新、科技服務(wù)等領(lǐng)域的投資有了一定程度增長，從而為大學(xué)生等群體就業(yè)提供更多機會，但投資領(lǐng)域的主體仍以勞動密集型的基建工程項目為主，對優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高崗位質(zhì)量的作用有限。根據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年，湖北省農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力1179萬人，其中543萬人省內(nèi)就業(yè)，636萬人流向省外，流出比重大。同時，每年40多萬高校畢業(yè)生留在湖北就業(yè)的僅占約53%，反映出湖北經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量仍然不能充分吸引勞動力資源。

（二）重大項目對就業(yè)的效應(yīng)。

1.帶動就業(yè)創(chuàng)造力有限，重大項目的行業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。勞動力需求有著顯著的行業(yè)差異。一般而言，勞動密集型行業(yè)的對勞動力的需求量較大，資本—技術(shù)密集型行業(yè)的對勞動力的需求量較低。相應(yīng)的，如果一個地區(qū)的重大項目主要是資本—技術(shù)密集型行業(yè)的話，其就業(yè)創(chuàng)造的數(shù)量就會很低；相反，如果集中在勞動密集型行業(yè)，其就業(yè)創(chuàng)造數(shù)量就可能較多。就湖北省的重點建設(shè)項目而言，投資就業(yè)創(chuàng)造的行業(yè)差異是非常明顯的。如格力電器武漢產(chǎn)業(yè)園項目2014年實際完成投資30億元，提供永久性的就業(yè)崗位9350人，億元投資創(chuàng)造就業(yè)崗位311.67個。這是典型的勞動密集型項目。與之形成對比的資金—技術(shù)密集型行業(yè)，如中石化武漢分公司80萬噸乙烯生產(chǎn)基地項目完成投資163.47億元，從業(yè)人員僅約1000人，單位投入的就業(yè)創(chuàng)造數(shù)量就少得多。梳理近幾年湖北省重點建設(shè)項目，總體上看，資本—技術(shù)密集型項目、重化工工業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目占了相當(dāng)大的比重。這在很大程度上降低了重點建設(shè)項目創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力。

2.帶動就業(yè)穩(wěn)定性不高，崗位質(zhì)量總體仍待提升。評價就業(yè)質(zhì)量的指標(biāo)體系中涉及的評價內(nèi)容很多，主要包括工作環(huán)境、收入水平、福利待遇、勞動強度、勞動保護、機會獲取等，其中工資收入是影響就業(yè)質(zhì)量最重要的因素。[5](p39-47)從研究看，重大項目對提升勞動者工資收入的作用顯著性不強，重大項目建設(shè)與地區(qū)居民收入的增長關(guān)聯(lián)性較弱。同時，就業(yè)質(zhì)量的一項重要內(nèi)容是就業(yè)穩(wěn)定性，一般認(rèn)為就業(yè)穩(wěn)定性與就業(yè)質(zhì)量正向相關(guān)。從湖北省的重大項目看，占比較大的基建工程類項目，一期建設(shè)周期一般在1至3年，與從業(yè)人員簽訂的一般是以項目結(jié)束為時限的期限性勞動合同，這些在公路、鐵路、機場等工程建設(shè)領(lǐng)域的崗位，就業(yè)穩(wěn)定性普遍較低，工程項目結(jié)束，往往崗位隨之消失，從業(yè)人員面臨著再次失業(yè)的風(fēng)險。

三、對策建議

1.建立政府投資和重大項目帶動就業(yè)評估機制。把建立投資項目就業(yè)評估制度作為政府?dāng)U大就業(yè)的法定義務(wù)，明確政府投資的“就業(yè)優(yōu)先”原則，將促進就業(yè)作為政府投資的優(yōu)先目標(biāo)。對于以增加就業(yè)崗位為首要目標(biāo)的投資項目，就業(yè)評估以新增就業(yè)崗位作為立項的必要條件；對于在勞動力和資本、技術(shù)之間可選擇替代的項目中，通過提供就業(yè)補貼、社保補貼、稅收優(yōu)惠等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)提供高質(zhì)量的就業(yè)崗位。建立政府投資項目帶動就業(yè)評估機制，在決定政府投資和核準(zhǔn)社會投資項目時，將新增就業(yè)崗位作為重要指標(biāo)和前置條件之一。在項目立項、審批、核準(zhǔn)、備案、項目實施和項目建成后，增加就業(yè)約束指標(biāo)。對投資促進就業(yè)目標(biāo)進行量化指標(biāo)考核，主要考核投資項目的實施目的、建設(shè)內(nèi)容、帶動就業(yè)人數(shù)、技能水平、職工收入、青年就業(yè)人數(shù)等。在重大建設(shè)項目決策中，把帶動就業(yè)情況作為審批、核準(zhǔn)、備案投資項目的重要條件之一。加強帶動就業(yè)評估結(jié)果運用，建立以評估機構(gòu)為依據(jù)的激勵和約束機制，通過財政、稅收、信貸等政策激勵重點建設(shè)項目新增就業(yè)崗位。適時向社會公布就業(yè)評估結(jié)果，為各類高校、職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)等優(yōu)化專業(yè)設(shè)置提供參考，為勞動者擇業(yè)、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)創(chuàng)造條件。

2.強化政府投資和重大建設(shè)項目的就業(yè)導(dǎo)向。穩(wěn)步加大政府投資和重大項目建設(shè)力度，將促進就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級三個方面緊密結(jié)合、相互融合。將促進就業(yè)作為政府投資安排、產(chǎn)業(yè)布局等經(jīng)濟活動過程中的重要內(nèi)容予以考慮。將促進就業(yè)職責(zé)從人社部門擴展到相關(guān)經(jīng)濟部門，各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同促進就業(yè)。優(yōu)化重點投資項目結(jié)構(gòu)和投向，保持第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力，拓展制造業(yè)、建筑業(yè)的就業(yè)空間，以提高勞動生產(chǎn)率為重點，推動勞動密集型行業(yè)升級，形成新的就業(yè)增長點。大力支持吸納就業(yè)能力較強的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展帶動就業(yè)效果明顯的裝備制造、電子信息、能源、建筑等行業(yè)；著力發(fā)展金融服務(wù)、科技服務(wù)、人力資源服務(wù)和現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及文化旅游、家庭服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。同時，促進中小企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會資本及時跟進承接，增強帶動就業(yè)效應(yīng)的長效性和持續(xù)性。充分挖掘公共服務(wù)領(lǐng)域吸納就業(yè)潛力，加大公共服務(wù)事業(yè)，如教育、科研、衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域投入，從而提供更大數(shù)量、不同層次、符合需求的就業(yè)崗位，增加人力資源存量，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供人力資源保障。

3.圍繞重點項目開展職業(yè)技能培訓(xùn)。建立重點項目用工需求反饋聯(lián)動機制，在新增投資、新上項目時，投資和項目主管部門應(yīng)及時掌握企業(yè)擬招工數(shù)量和技能文化要求，定期向人社、教育等部門提供用工需求情況。人社部門提前發(fā)布人力資源需求信息，有針對性地組織招聘和培訓(xùn)。提供有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，大力開展訂單、定向、定崗式培訓(xùn)，為重點企業(yè)提供招工、培訓(xùn)、鑒定“一站式”服務(wù)，采取政府購買培訓(xùn)服務(wù)的方式給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。積極開展“培訓(xùn)鑒定進企業(yè)”活動，聯(lián)合相關(guān)職能部門根據(jù)重點企業(yè)需求實施專項培訓(xùn)項目。鼓勵企業(yè)開展崗前技能培訓(xùn)，對重點項目新招用人員，與企業(yè)簽訂勞動合同，并開展崗前就業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予崗前職業(yè)培訓(xùn)補貼。對企業(yè)利用職工教育經(jīng)費開展技能培訓(xùn)、未向社會推出失業(yè)人員的給予穩(wěn)崗補貼，提高勞動者技能水平和就業(yè)質(zhì)量。

4.強化重點投資項目的就業(yè)服務(wù)保障。依托各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，及時收集重點企業(yè)崗位信息，廣泛發(fā)布重點企業(yè)用工需求信息、工資指導(dǎo)價位、企業(yè)基本情況，積極引導(dǎo)求職者就近就地求職就業(yè)。大力推進公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，充分利用新型信息平臺發(fā)布重點企業(yè)招聘活動和崗位信息，為重大建設(shè)項目提供人力資源支持。優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，將重大項目建設(shè)與人力資源需求統(tǒng)籌考慮，提前招聘，按需培訓(xùn)，無縫對接，以滿足企業(yè)的用工用人需求。圍繞重點項目用工需要廣泛開展公共招聘活動，緩解企業(yè)用工問題。針對大型企業(yè)、重點企業(yè)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)提供政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)服務(wù)，對重點建設(shè)項目招工實行“對口服務(wù)，一企一人，一企一策”的就業(yè)服務(wù)，提供有力的人力資源保障。大力改善就業(yè)環(huán)境，大力引導(dǎo)外出人員回歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實行城鄉(xiāng)一體、異地通辦的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，提供城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)，加大配套設(shè)施建設(shè)投入，完善園區(qū)的文化、娛樂、商貿(mào)、交通等設(shè)施，改善和優(yōu)化就業(yè)務(wù)工環(huán)境，推動投資建設(shè)與就業(yè)質(zhì)量同步優(yōu)化提升，形成經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動格局。

[1]徐淑丹.新常態(tài)下中國政府投資結(jié)構(gòu)之研判：兼論財政政策的效力與可持續(xù)性 [J].經(jīng)濟評論，2016，（1）.

[2]武曉利，晁江鋒.政府財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整對經(jīng)濟增長和就業(yè)的動態(tài)效應(yīng)研究[J].中國經(jīng)濟問題研究，2014，（5）.

[3]尹慶雙，奉瑩.金融危機背景下我國政府投資的就業(yè)效應(yīng)分析[J].經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2010，（1）.

[4]儲德銀，建克成.財政政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整—基于總量與結(jié)構(gòu)效應(yīng)雙重視角的實證分析[J].經(jīng)濟學(xué)家，2014，（2）.

[5]張曉晶.試論中國宏觀調(diào)控新常態(tài)[J].經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2015，（4）.

F127

A

1003-8477（2017）09-0066-06

游怡（1982—），女，湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授。

湖北省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展研究中心研究項目（HXFKY1419）、湖北省教育廳人文社科項目（15Z112）和省教育廳項目（16ZD024）的研究成果。

責(zé)任編輯 周 剛