肖 雷，劉鵬凌

(安徽農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，安徽 合肥230036)

安徽省農(nóng)村空心化綜合測度與分區(qū)特征

肖 雷，劉鵬凌

(安徽農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，安徽 合肥230036)

農(nóng)村空心化是鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種不良演化狀態(tài)，影響到農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。基于縣域尺度，從土地、人口、經(jīng)濟3個子系統(tǒng)出發(fā)，對安徽省農(nóng)村空心化程度進行綜合測度。結(jié)果表明，安徽省農(nóng)村空心化地理分區(qū)明顯，皖北片區(qū)基本由中低度空心化區(qū)縣覆蓋；皖中片區(qū)集中表現(xiàn)為農(nóng)村中度空心化特征；沿江片區(qū)，皖南片區(qū)，皖西片區(qū)較高空心化現(xiàn)象明顯。同時，提出整治閑置、廢棄土地，探索土地流轉(zhuǎn)新機制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)村社會保障體系等建議。

農(nóng)村空心化；綜合測度；分區(qū)特征；安徽

改革開放以來，農(nóng)村生產(chǎn)力普遍提高，經(jīng)濟快速增長，農(nóng)村開始出現(xiàn)勞動力剩余與資金剩余并存的現(xiàn)象[1]。與其相對應，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始興起，民工潮逐步形成，農(nóng)民收入繼續(xù)快速增長。受城市戶籍門檻限制，部分經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)的農(nóng)戶紛紛對其住宅進行翻新或新建，在鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和管理不健全的情形下，較多村莊住宅出現(xiàn)無序粗放式擴張。隨著農(nóng)村人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移加速，“人走屋空”“宅基地閑置廢棄”現(xiàn)象日益加劇，農(nóng)村“空心化”問題開始顯現(xiàn)。國內(nèi)學者自20世紀90年代開始關注鄉(xiāng)村聚落空心化現(xiàn)象。農(nóng)村空心化是指農(nóng)村人口非農(nóng)化引起“人走屋空”，以及宅基地普遍“建新不拆舊”，新建住宅向外圍擴展，導致村莊用地規(guī)模不斷擴大、原宅基地閑置廢棄加劇、聚落中心空廢、環(huán)境惡化的一種不良演化過程，是城鄉(xiāng)二元體制下農(nóng)村地域系統(tǒng)表現(xiàn)出的特殊形態(tài)，包括農(nóng)村土地空心化、人口空心化、基礎設施空心化和產(chǎn)業(yè)空心化[2-5]。在空心村形成原因及機制方面，王成新等[6]以山東省新泰市北公村為例，指出村落向心力與離心力失衡、經(jīng)濟發(fā)展迅速和觀念意識落后、新房建設加速和規(guī)劃管理薄弱是村落空心化的內(nèi)在機制。王國剛等[7]認為空心村是在內(nèi)核推動力，外援拉動力，系統(tǒng)突變力的主導驅(qū)動下形成。也有學者表示，農(nóng)村聚落外擴內(nèi)空，農(nóng)民住房建新不拆舊等導致的土地浪費是由土地權利配置不當所致[8]。在空心化表現(xiàn)及負面影響研究方面，戴桂斌[9]認為經(jīng)濟空心化，人才空心化，治理空心化，文化空心化是農(nóng)村空心化的表現(xiàn)。空心化對農(nóng)村社會的負面影響表現(xiàn)在造成村莊土地資源的浪費，經(jīng)濟發(fā)展困難，基層組織虛置，公共服務供給不完善等方面[10]。在農(nóng)村空心化綜合測度與評價方面，楊忍等[11]對中國縣域尺度的農(nóng)村空心化程度進行了綜合評價與地域分區(qū)，將全國分為10個農(nóng)村空心化大區(qū)以及長三角平原丘陵空心化穩(wěn)定區(qū)等47個亞區(qū)。楊忍等[12]又測度了環(huán)渤海地區(qū)農(nóng)村空心化程度，并在此基礎上評價了該地區(qū)空心化程度與耕地利用集約度的耦合關系。還有學者對農(nóng)村空心化程度與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行了相關性研究[13]。此外，在農(nóng)村空心化整治與調(diào)控方面，相關學者提出了城鎮(zhèn)化引領型、中心村整合型和村內(nèi)集約型等空心村綜合整治模式，通過優(yōu)化土地利用規(guī)劃、培育新型職業(yè)農(nóng)民、改善農(nóng)村經(jīng)濟逐步解決農(nóng)村空心化問題[14-16]。目前，基于宏觀尺度的研究較多，微觀視域內(nèi)的成果較少，研究對象多為全國農(nóng)村地區(qū)，局部地域系統(tǒng)內(nèi)的研究成果少見。在農(nóng)村空心化綜合測度與分區(qū)評價研究方面，對省域范圍內(nèi)的研究較少。安徽省是中國糧食主產(chǎn)區(qū)之一，經(jīng)濟發(fā)展水平處于全國中等水平，農(nóng)村空心化問題比較突出。從經(jīng)濟發(fā)展水平上看，皖北、皖中、皖南及皖西差異明顯，農(nóng)村空心化程度及特征也不盡相同。本研究基于縣域尺度對安徽省農(nóng)村空心化程度進行綜合測度，得到高度空心化、較高空心化、中度空心化、較低空心化、低度空心化等5個等級，并明確不同區(qū)域特征，以期為安徽省農(nóng)村空心化整治決策提供參考。

1 安徽省農(nóng)村空心化測度模型構(gòu)建

1.1 指標體系構(gòu)建

根據(jù)農(nóng)村空心化形成機理及內(nèi)涵，從土地、人口、經(jīng)濟3個子系統(tǒng)出發(fā)，綜合測度安徽省農(nóng)村空心化程度。在評價指標的選取過程中，主要參考了楊忍等[17]農(nóng)村空心化評價指標體系，但在具體的指標計算方面，本研究進行了改進與創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在：一是計算宅基地利用轉(zhuǎn)型度和粗放利用度等指標時，采用末期與初期的比值計算，能反映出計算期內(nèi)農(nóng)村空心化的整體水平，測算結(jié)果穩(wěn)定，規(guī)避了陳秧分，黎磊等[11-13]前人采用固定時點的靜態(tài)數(shù)據(jù)計算從而使結(jié)果具有偶然性的缺陷；二是用農(nóng)業(yè)發(fā)展水平指標代替了之前的經(jīng)濟發(fā)展水平指標，指標針對性更強。在具體計算方法上，用農(nóng)村居民的人均農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值占人均國民生產(chǎn)總值的比值變換情況反映農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況，較單純的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值更能反映農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平?？招幕u價指標體系的具體計算方法如表1所示。

如表1所示，土地子系統(tǒng)包括3項評價指標，分別為村莊相對擴散度、宅基地利用轉(zhuǎn)型度、宅基地粗放利用度。村莊相對擴散度反映農(nóng)村居民點用地面積相對于農(nóng)村人口的變化趨勢，如果值大于1，說明農(nóng)村居民點用地面積擴散快于農(nóng)村人口增長，宅基地利用粗放，反之，值小于1說明農(nóng)村宅基地有集約利用的趨勢。土地利用結(jié)構(gòu)受到人類活動等因素的影響，但是從長期看，宅基地在新增建設用地中的占比由高到低，逐漸下降到一個穩(wěn)定值[18]。宅基地利用轉(zhuǎn)型度的大小一定程度上反映農(nóng)村居民點用地的規(guī)模，若數(shù)值大于1，說明宅基地在農(nóng)村建設用地中比例增大，空心化程度較高，今后土地整治的潛力較大。不同地區(qū)的人均建設用地標準因自然、經(jīng)濟、社會等因素制約而存在差異[19]，基于這種差異，利用末期人均居民點用地面積和縣市宅基地利用標準的差值比上初期的差值來反映宅基地粗放利用度。

表1 安徽省農(nóng)村空心化評價指標體系Table 1 The evaluation index system of rural hollowing degree in Anhui province

續(xù)表Continuing table

人口子系統(tǒng)包括2項指標，分別是村莊人口中心度變化系數(shù)、村莊人口有效轉(zhuǎn)移度。村莊人口中心度變化系數(shù)反映村莊相對集聚程度，其值越大，說明村莊內(nèi)人口越集中，對應較低的空心化。通過戶籍城鎮(zhèn)化率大小的變化來反映農(nóng)村人口的有效遷移，農(nóng)村人口有效轉(zhuǎn)移度較低的縣域內(nèi)對應較高的空心化水平。

經(jīng)濟子系統(tǒng)包括3項指標，分別是農(nóng)民收入水平變化系數(shù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換速度。農(nóng)民收入水平的變化反映了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展狀況，人均純收入增幅明顯的農(nóng)民新建或擴建宅基地的欲望更強烈，這部分農(nóng)民比例越多，農(nóng)村宅基地擴張趨勢愈明顯。農(nóng)業(yè)發(fā)展水平指標考察農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比的變化，若占比減小，說明農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢減弱，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)趨勢擴大，空心化程度較高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換速度反映二三產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比變化情況，從另一方面體現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換速度越快，說明農(nóng)民非農(nóng)化數(shù)量越多，相應地，農(nóng)村空心化程度愈高。

1.2 數(shù)據(jù)來源

將安徽省分為16個市區(qū)(地級市中不包括轄縣在內(nèi)的城市行政管轄區(qū))和62個縣(包括縣級市)，共78個樣本。考慮到土地利用數(shù)據(jù)的可獲得性，選取2007年為基期，2014年為末期。鄉(xiāng)村人口，村委會個數(shù)，城鎮(zhèn)化率，農(nóng)民人均純收入等社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)來源于2008年和2015年《安徽省統(tǒng)計年鑒》，部分數(shù)據(jù)經(jīng)整理計算得到。各縣的建設用地面積，農(nóng)村居民點用地面積來源于2008年和2014年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查資料。各縣市宅基地利用標準根據(jù)《農(nóng)村宅基地管理辦法》、《土地管理條例》、各縣《實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》整理得到，其中蚌埠市轄區(qū)在地理位置上，分屬淮河南北兩側(cè)，宅基地用地標準取淮河兩側(cè)標準值的平均值。

1.3 評價模型構(gòu)建

1.3.1 數(shù)據(jù)處理 依據(jù)評價的科學性，合理性和指標數(shù)據(jù)的可對比性原則，在正式評價之前，對數(shù)據(jù)進行標準化處理，消除各指標數(shù)據(jù)間量綱的影響。常用的無量綱化處理方法有極值法和標準化法(Z-score)，文章根據(jù)數(shù)據(jù)特點采用極值法處理。

正指標計算公式：

(1)

負指標計算公式：

(2)

1.3.2 指標權重的確定 選用層次分析法確定指標權重，采用1～9標度方法，根據(jù)已有數(shù)據(jù)資料和專家意見對不同指標的重要程度進行判斷。通過計算，其一致性檢驗值(C.R.)均小于0.1，由此判斷所構(gòu)造矩陣合理，計算得出的權重可靠。最終權重確定結(jié)果如表1所示。

1.3.3 評價綜合得分 農(nóng)村空心化評價綜合得分是通過標準化后的數(shù)據(jù)與指標權重的乘積求和得到，即每個樣本的每個數(shù)據(jù)乘以該項指標對應的權重值，最終將該樣本對應的所有乘積和相加。

(3)

2 安徽省農(nóng)村空心化分區(qū)結(jié)果與分區(qū)特征

2.1 安徽省農(nóng)村空心化分區(qū)結(jié)果

在村莊相對擴散度，宅基地粗放利用度，村莊人口有效轉(zhuǎn)移度變化系數(shù)，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平等8項指標的綜合作用下，最終測算出安徽省各區(qū)縣的評價得分值。根據(jù)得分值分布范圍[0.307 1,0.790 7]，利用ArcGIS10.0軟件將其劃分為5個等級：[0.30，0.35),[0.35,0.40),[0.40,0.45)，[0.45,0.50)，[0.50,0.80),分別對應農(nóng)村空心化程度的低度空心化，較低空心化，中度空心化，較高空心化，高度空心化,結(jié)果如圖1所示。在國土面積上，中度空心化地區(qū)面積占比最高，占全省總面積的42.48%，其次是較高空心化地區(qū)，占比36.72%，高度空心化地區(qū)比例最小，為1.38%，低度空心化和較低空心化地區(qū)占比分別為5.54%、13.88%。

1)低度空心化地區(qū)。評價值在0.35以下，集中于明光市、亳州市市區(qū)、池州市市區(qū)、蚌埠市市區(qū)。2)較低空心化地區(qū)。該區(qū)對應11個區(qū)縣，分布在皖北、皖中片區(qū)以及皖南片區(qū)中的宣城市市區(qū)，分布相對零散。3)中度空心化地區(qū)主要集中在皖中和皖北地區(qū)，皖南，皖西地區(qū)也有部分區(qū)縣分布。這些地區(qū)村莊相對擴散度和宅基地利用轉(zhuǎn)型度較高，經(jīng)濟評價子系統(tǒng)得分值也較高。4)較高空心化地區(qū)。從圖1可以看出，該區(qū)主要集中在皖西大別山區(qū)和皖南山區(qū)以及皖西北部分縣區(qū)。5)高度空心化地區(qū)。農(nóng)村空心化程度評價綜合得分最高的是銅陵市市區(qū)和蕪湖市市區(qū)。

圖1 安徽省農(nóng)村空心化程度分區(qū)Fig.1 Partition of rural hollowing in Anhui Province

2.2 安徽省農(nóng)村空心化分區(qū)特征

如圖1所示，安徽省縣域尺度上的農(nóng)村空心化程度由于受到土地利用、經(jīng)濟發(fā)展水平和人口流動等多種因素作用，地區(qū)差異明顯。總體來看，高度空心化和較高空心化地區(qū)，農(nóng)村空心化特征主要表現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)村居民點用地面積“不減反增”的現(xiàn)象突出；二是農(nóng)民進城從事二三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)逐年遞增，其增長的速度明顯快于城鎮(zhèn)化率。而農(nóng)村空心化程度較低的區(qū)域，主要特征表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)仍然是當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)，農(nóng)村宅基地相對集中，宅基地利用節(jié)約集約度比較高。1)亳州市市區(qū)、蚌埠市市區(qū)等低度空心化地區(qū)，一方面，其人口數(shù)在全省各縣市中處于領先水平，人均土地面積較少，人們的節(jié)地意識強，村莊相對擴散度小。另一方面，當?shù)禺a(chǎn)業(yè)較單一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎薄弱，給農(nóng)民提供非農(nóng)就業(yè)的機會少，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展緩慢。2)較低空心化地區(qū)在土地評價子系統(tǒng)和經(jīng)濟評價子系統(tǒng)中得分值較低，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展水平落后，農(nóng)民人均純收入不高。因此，農(nóng)民進城建房的能力不足，“兩棲占地”現(xiàn)象較少，空心化程度較低。3)中度空心化地區(qū)一部分以皖北部分縣區(qū)為代表，地勢平坦，機械化程度較高，農(nóng)村土地加速流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)比較收益較高；另外一部分以皖中片區(qū)為代表，該地區(qū)受省會城市合肥的輻射帶動作用明顯，經(jīng)濟評價子系統(tǒng)得分值較高。該區(qū)域內(nèi)農(nóng)民大多積累了一些資本，建新宅的意愿強烈，農(nóng)村宅基地擴張的趨勢明顯，空心化處在興盛階段。4)較高空心化地區(qū)主要集中在皖西大別山區(qū)和皖南山區(qū)以及皖西北部分縣。一方面，山區(qū)地勢高低起伏，土地細碎分散，難以形成規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)增收受到限制，大多農(nóng)民被迫流入外地從事非農(nóng)行業(yè)，村內(nèi)留守的基本是老人小孩，宅基地空置現(xiàn)象嚴重；另一方面，外出務工農(nóng)民經(jīng)濟實力的增強，但進城落戶的愿望難以實現(xiàn)，轉(zhuǎn)而發(fā)展為回鄉(xiāng)擴建或新建住宅，導致農(nóng)村人口有效轉(zhuǎn)移度較低，此階段正是農(nóng)村空心化發(fā)展的穩(wěn)定階段。5)高度空心化地區(qū)主要包括銅陵市市區(qū)和蕪湖市市區(qū)，這兩地均處在長江沿線，是皖江城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體區(qū)域。該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅速，勞動力，資金要素相對集聚，基礎設施條件良好，產(chǎn)業(yè)逐漸實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理化。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了農(nóng)民增收，部分農(nóng)民利用剩余資金擴建或新建了住宅，今后此區(qū)域人口轉(zhuǎn)移將進入平穩(wěn)階段，伴隨村莊整治效用的顯現(xiàn)，農(nóng)村空心化將進入衰退階段。

3 結(jié)論及建議

3.1 結(jié)論

1)安徽省農(nóng)村空心化地理分區(qū)明顯。皖北片區(qū)基本由中低度空心化區(qū)縣覆蓋；皖中片區(qū)集中表現(xiàn)為農(nóng)村中度空心化特征；沿江片區(qū)，皖南片區(qū)，皖西片區(qū)較高空心化現(xiàn)象明顯。從國土面積上看，中度空心化地區(qū)面積占比最高，其次是較高空心化地區(qū)，高度空心化地區(qū)比例最小，低度空心化和較低空心化地區(qū)占比居中。

2)安徽省農(nóng)村空心化是土地、人口、經(jīng)濟綜合作用的結(jié)果，空心化程度的高低與土地利用特征、城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)關系密切。并且農(nóng)村空心化程度不同的地區(qū)在土地利用、人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有明顯差異。

3.2 分區(qū)整治建議

農(nóng)村空心化整治關系到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，應該充分考慮農(nóng)村發(fā)展需要和農(nóng)民意愿，依照規(guī)劃，分類分區(qū)，統(tǒng)籌推進的原則進行，具體建議如下：1)皖北地區(qū)人口密集，耕地集中，空心化程度處于中低階段，可考慮將耕地邊緣零散分布的宅基地復墾為耕地，農(nóng)民住宅重新規(guī)劃建設，改善居住環(huán)境。探索土地流轉(zhuǎn)新機制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用效率。2)皖中地區(qū)多數(shù)區(qū)縣處于農(nóng)村空心化中期階段，農(nóng)民外出務工人數(shù)較多，對耕地的依賴性相對弱化，落戶城鎮(zhèn)的愿望較強。當?shù)卣畱摪l(fā)揮好服務作用，健全宅基地退出機制，整治閑置，廢棄土地。3)皖南山區(qū)和皖西大別山區(qū)人多地少，村落比較密集，生態(tài)環(huán)境良好，未來可以依托其地理優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和旅游業(yè)，建立特色農(nóng)產(chǎn)品品牌和打造休閑農(nóng)業(yè)體驗區(qū)。4)沿江片區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高,未來可以引進城市先進技術和管理經(jīng)驗，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加強農(nóng)民集約用地的意識；健全農(nóng)村社會保障體系，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。

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ComprehensivemeasureandpartitionfeaturesofruralhollowinginAnhuiProvince

XIAO Lei, LIU Pengling

(School of Economic and Management, Anhui Agricultural University, Hefei 230036, China)

Rural hollowing is a unhealthy state of rural regional system in the process of urbanization and industrialization development. It affects the sustainable rural economic and social development. Based on the county scale, this paper comprehensively measures the degree of rural hollowing in Anhui province from land, population and economic system. The results showed that the regional difference of rural hollowing in Anhui Province was significant. The north of Anhui province is basically at a middle or low level. The central area of Anhui province is characterized by the middle level. High rural hollowing is mainly found in the south and west of Anhui province, also in the area along the Yangtze River. At the same time, some suggestions such as regulating idle, abandoned land, exploring new mechanism of land circulation, developing moderate scale operation and improving the rural social security system are put forward.

rural hollowing; comprehensive measure; partition features； Anhui

2016-08-21

教育部人文社會科學規(guī)劃項目(10YJC790174)

肖 雷(1993-)，女，安徽安慶人，碩士研究生，主要研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策。

1000-2340(2017)04-0597-06

F 320.3

A

(責任編輯：馬紅春)