謝奕秋

曾把中國告上南海仲裁庭的阿基諾三世，在卸任總統(tǒng)一年后突然面臨菲律賓政府監(jiān)察專員提出的刑事指控。假如他“違反《反貪污和腐敗行動法》”與“僭越權力”這兩項罪名成立，最多可被判10年。

不管審判結果如何，在埃斯特拉達和阿羅約之后，菲律賓又有一位前總統(tǒng)在下臺后被提起控告。這使得該國成為繼韓國之后，亞洲又一個前總統(tǒng)與牢獄之災走得如此近的國家。

菲律賓“總統(tǒng)怪圈”

在為某些國家的“總統(tǒng)怪圈”找尋制度共性之前，我們先來了解菲律賓這個近鄰的前總統(tǒng)們都犯了哪些事。有著20多年從影經歷、1998年當選菲總統(tǒng)的埃斯特拉達，任期未到一半即因收取賭博集團賄賂和回扣的指控，招來該國“第二次人民力量革命”（第一次是阿基諾夫人號召推翻獨裁者馬科斯）。埃氏于2001年初被迫下臺，同年4月被捕，之后被軟禁在首都以東的度假別墅內。

經過6年審理，反貪法庭認定他犯有盜竊國家財產罪，涉案金額達8000萬美元，因此判他“終身監(jiān)禁”，但準許他“居家服刑”。不久后，埃斯特拉達被他當政時的副總統(tǒng)、繼任并連任總統(tǒng)的阿羅約特赦，恢復了自由。

2010年，埃斯特拉達再度參選總統(tǒng)，但以第二名敗給小23歲的阿基諾三世。3年后，埃氏重演人生逆轉，擊敗阿基諾三世支持的在任華裔市長，當選首都馬尼拉的市長。2016年杜特爾特當選總統(tǒng)之后，埃氏力挺其與美國分道揚鑣，并呼吁阻止美國繼續(xù)干預菲內政，因為“我被逼下臺就是美國策劃的”。他被特赦的前提，是已被判有罪；而他最終復出政壇，則是對菲律賓司法體制的嘲諷。

菲律賓的政體并非美國的翻版，其正副總統(tǒng)是分開競選、分開投票的。多數(shù)情況下，總統(tǒng)和副總統(tǒng)不是競選搭檔，甚至來自相互反對的政黨。副總統(tǒng)通常沒有實權，但只要總統(tǒng)下臺，副總統(tǒng)就自然上位，所以雙方經常不和。當初埃斯特拉達被拱下臺，他的副手阿羅約就出力不小。

扳倒埃氏后，她先干完前者剩余的3年任期，再成功連任，不過留下了在電話中涉嫌示意選舉官員舞弊的把柄；2010年她卸任總統(tǒng)后，當選了家鄉(xiāng)選區(qū)的國會眾議員。

之后，這位前女總統(tǒng)遭官司纏身。她在病房內被捕，一直被羈押到2016年杜特爾特上臺后，最高法院判決她無罪釋放。

現(xiàn)在輪到阿基諾三世自己吃官司。

試圖打破“總統(tǒng)怪圈”

菲律賓最近55年來，8任總統(tǒng)里就有三對是親戚，剩下的兩位，一是中途下臺的埃斯特拉達，另一位便是出自南方的“大嘴總統(tǒng)”杜特爾特。

杜特爾特上臺后改善菲中關系，甚至宣稱要組建“中俄菲三國同盟”抗美的做法，引起親美勢力的敵視。針對美國眾議院人權委員會正在調查他所發(fā)起的反毒品血腥內戰(zhàn)，杜特爾特回擊稱，絕不訪問“差勁”且經常侵犯人權的美國。

可以想見，如果高齡的杜特爾特能做滿6年任期，“沾上毒販鮮血”的他卸任后也會官司纏身。所以，他對于阿基諾三世的官司其實是“睜只眼閉只眼”，對于阿羅約經年的官司則是催促快審放人。從旁人的角度看，他是想避免相似的厄運落到自己頭上。

試圖打破“總統(tǒng)怪圈”的，還有韓國的新總統(tǒng)文在寅。文自詡“將成為大韓民國總統(tǒng)的新榜樣”，宣稱在其領導下“官商勾結”一詞將會徹底消失，許諾要改革財閥體系和被財閥滲透的檢察、媒體等機構。如今三星、現(xiàn)代、LG等八大財閥卷入樸槿惠案，樂天集團早有其他弊案在身，的確為文在寅人手改革提供了機會，但在只拿到選票四成的情況下，要兌現(xiàn)承諾并不容易。

韓國1948年以來歷屆正式總統(tǒng)，幾乎都以黯然結局告別政壇；包括樸槿惠在內，有三位前總統(tǒng)曾被捕入獄。即便是三度死里逃生的民主派人士金大中，也被曝為促成韓朝峰會，慫恿了現(xiàn)代集團行賄朝鮮；而其三個兒子均卷入經濟丑聞，其中次子和幼子都被判刑。他的繼任者盧武鉉，后來也不堪受賄丑聞而墜崖身亡。雖說文在寅眼下支持率非常高，但誰能保證他不會在執(zhí)政的第四年，像眾多前任一樣坐困愁城？

現(xiàn)行政體存在的缺陷

對比韓國和菲律賓的現(xiàn)行政體，可發(fā)現(xiàn)兩國總統(tǒng)的任期都比較長（5年和6年一屆），都不得連選連任?？偨y(tǒng)任期長會增加濫權機會，反對黨往往等不及總統(tǒng)任期結束就要鬧事；總統(tǒng)不能連選連任又會誘發(fā)在任者“撈一把就走”的心態(tài)，且降低反對者鬧事被懲罰的成本。這樣在總統(tǒng)任期末，往往朝野關系嚴重惡化；等到總統(tǒng)卸任，各種控告紛至沓來，非常貼合“打倒在地，再踩上一腳”的群眾心理。

再有，兩國的政黨體系都不成熟，執(zhí)政黨的利益代表性都不夠廣泛。韓國雖然有進步陣營和保守陣營之分，但兩大陣營的代表性政黨經常更換名稱，或者與其他政黨重新組合。這樣，韓國大選中總統(tǒng)候選人的作用更突出，新生政黨缺少可以制約候選人的文化積淀，也難以發(fā)揮調和不同意見的統(tǒng)戰(zhàn)作用，有的完全淪為助選團，代表性大打折扣。菲律賓的政黨更是多如牛毛，每次大選一哄而上，缺少必要的整合。

從大選程序上看，韓國和菲律賓都采用“一輪決”，即不管選票有沒有過半，得票最多者當選。這樣就產生不少“少數(shù)票總統(tǒng)”（韓國首位民選總統(tǒng)盧泰愚得票率只有36.6%，菲律賓最近3任總統(tǒng)得票率都在四成左右）。這些總統(tǒng)只對選他們上臺的那部分選民負責，而沒有爭取多數(shù)民意認可的心理負擔，政策路線容易偏狹。

如果像法國那樣“二輪決”，則第二輪改投最終當選者的那部分選民，會在心理上多一份對當選者的認同，當選者也容易傾聽他們的意見。南美國家秘魯?shù)故遣捎谩岸啗Q”，但2000年修憲后規(guī)定總統(tǒng)5年一屆，不得連任，所以政客的短期行為還是比較嚴重。在藤森入獄多年后，今年秘魯另兩位前總統(tǒng)托萊多和烏馬拉，都因為收取巴西同一家建筑商的賄賂，而相繼被下達逮捕令。

相比起來，巴西的大選采用“二輪決”，總統(tǒng)是4年一屆，可連選連任一次，似乎沒有上述的突出弊端，但巴西的多黨制同樣“害人不淺”。因為在國會缺少主導性的大黨，總統(tǒng)為了爭取小黨的支持通過議案，甚至需要賄賂進入內閣的盟黨代表。錢不夠怎么辦？就去打大國企的主意；不能直接從大國企拿錢，就以大的合同單子為誘餌，向需要承接大國企外包項目的商人索賄。巴西前總統(tǒng)盧拉和羅麩迄今所不能擺脫的嫌疑，差不多就是圍繞這樣的案情。

盧拉已于7月12日因涉嫌貪腐和洗錢，一審獲刑九年半，成為巴西首位在刑事案中被定罪的前總統(tǒng)。去年被彈劾下臺的羅塞夫，雖然洗脫了在選舉中舞弊和收受賄賂的指控，但還有別的案子在等著她。現(xiàn)任總統(tǒng)特梅爾作為羅塞夫曾經的競選搭檔，則因企圖阻止被稱為“洗車行動”的反貪調查，面臨著總檢察長的起訴。巴西政治學者科托指出，現(xiàn)在是“巴西回歸民主后的最惡劣時刻”。

從歷史視角看，巴西、菲律賓、韓國都是在上世紀80年代中后期才回歸民主。此前，韓國、巴西相繼在上世紀60年代爆發(fā)了軍事政變，實行軍事管制各20多年；菲律賓則在1971年宣布戒嚴，開始了斐迪南·馬科斯長達15年的獨裁統(tǒng)治。軍管時期的政變基因和威權特征，在精英之間播下了不信任和對立，污染了政治水流的上游，也拉低了政客的平均道德水準。

綜上所述，要打破這些國家總統(tǒng)卸任后頻頻“出事”的怪圈，就得在憲政體制、政黨積淀、選舉程序、轉型正義等方面下功夫。對于一屆獲民意授權有限的政府而言，要一舉改革成功，何其難哉。endprint