常英新

一、培育職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本

2013年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會上指出：關(guān)于誰來種地，核心是解決人的問題；要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。2016年，習(xí)總書記在安徽小崗村召開的農(nóng)村改革座談會上指出：要以吸引年輕人務(wù)農(nóng)，培育職業(yè)農(nóng)民為重點，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，造就高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。

完成農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是獲得農(nóng)業(yè)的物質(zhì)收獲，更重要的是優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，夯實農(nóng)業(yè)后備勞動力基礎(chǔ)，讓中國農(nóng)業(yè)未來在獲得雄厚的資本和物質(zhì)基礎(chǔ)上，更具有愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動者隊伍，這支隊伍的骨干就是職業(yè)農(nóng)民，只有這樣才能讓中國農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓未來發(fā)展更具有可持續(xù)性。據(jù)統(tǒng)計，目前全國新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模超過1400萬人，一大批新型職業(yè)農(nóng)民加速涌現(xiàn)，正在成為破解誰來種地難題和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。2017年1月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，提出到2020年新型職業(yè)農(nóng)民隊伍規(guī)模達(dá)到2000萬人的發(fā)展目標(biāo)，要把培育新型職業(yè)農(nóng)民擺在更加突出的位置，采取更加有力的政策推進(jìn)實施。

2015年至2016年，中央財政通過安排農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費24.9億元，支持培育新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，2017年財政資金投入已達(dá)15億。通過政府主導(dǎo)、市場導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)服務(wù)和精準(zhǔn)培育方針，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷提升工程和新型職業(yè)農(nóng)民培育信息化工程，到2020年，新型經(jīng)營主體帶頭人基本接受一次培訓(xùn)，年均增長超過60萬人，現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)數(shù)量超過6.3萬人，農(nóng)技大戶和農(nóng)機合作社帶頭人培訓(xùn)數(shù)量超過5萬人，職業(yè)農(nóng)民與新型主體相互并行，相互融合，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展輸入新鮮活力。

二、加快培育適應(yīng)供給體系的職業(yè)農(nóng)民隊伍

（一）構(gòu)建提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力的職業(yè)農(nóng)民隊伍

職業(yè)農(nóng)民是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總量平衡向結(jié)構(gòu)性平衡調(diào)整的主體力量，培育職業(yè)農(nóng)民是提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力的重要途徑。一是職業(yè)農(nóng)民善于運用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技。在激烈的市場競爭下，職業(yè)農(nóng)民自覺主動運用新品種新技術(shù)新裝備提高產(chǎn)量，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二是職業(yè)農(nóng)民更加注重全成本核算。職業(yè)農(nóng)民從事規(guī)模經(jīng)營，投入和產(chǎn)出總量高，有追求優(yōu)質(zhì)優(yōu)價農(nóng)產(chǎn)品的意識。三是職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)人才的“白領(lǐng)”。他們具有扎實的專業(yè)知識和嫻熟的專業(yè)能力，能夠帶領(lǐng)農(nóng)戶組建法人實體進(jìn)行公司制經(jīng)營以及產(chǎn)業(yè)化拓展，以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。四是職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“藍(lán)領(lǐng)”。他們是實用技術(shù)“工匠”，是將農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)，實現(xiàn)土地產(chǎn)出高產(chǎn)高效的“土專家”。五是職業(yè)農(nóng)民具有鮮明的示范功能、組織功能和服務(wù)功能。他們能發(fā)揮傳導(dǎo)市場信息、運用新型科技的載體作用，還可以組織分散農(nóng)戶，提高全要素生產(chǎn)率，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革綜合效應(yīng)的形成。

（二）構(gòu)建跨界城鄉(xiāng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的職業(yè)農(nóng)民隊伍

近年來，以外出務(wù)工經(jīng)商人員、大中專畢業(yè)生和企業(yè)主等為主體的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮悄然興起，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，吸納從業(yè)人員達(dá)到845萬人，帶動672萬戶農(nóng)民受益，農(nóng)村正在成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。這片熱土上的從業(yè)創(chuàng)業(yè)者大多數(shù)是職業(yè)農(nóng)民，他們帶動農(nóng)業(yè)旅游文化“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，吸引帶動工商資本、各類人才參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)跨界城鄉(xiāng)發(fā)展，是改造二元結(jié)構(gòu)的先行者，孕育著農(nóng)業(yè)供給體系的活力和動能。他們將現(xiàn)代技術(shù)、生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念注入農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，延長農(nóng)業(yè)價值鏈條，催生形成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，是農(nóng)業(yè)供給體系的拓荒者和奠基人。

（三）構(gòu)建實現(xiàn)綠色發(fā)展的職業(yè)農(nóng)民隊伍

習(xí)近平總書記提出了“兩山理論”，綠水青山就是金山銀山。兩山理論闡述了綠水青山與金山銀山的辯證關(guān)系，指引了農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化、市場化的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展方向。有效緩解資源環(huán)境壓力，破解農(nóng)產(chǎn)品成本地板和價格天花板的困惑，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是職業(yè)農(nóng)民隊伍的重要素質(zhì)與職責(zé)，培育職業(yè)農(nóng)民就是培育農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展和保持農(nóng)業(yè)的綠色底色。職業(yè)農(nóng)民具備循環(huán)農(nóng)業(yè)理念，懂得人多地少，農(nóng)業(yè)面源污染危害，感知低碳綠色發(fā)展的必然要求，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動時，更加注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時，職業(yè)農(nóng)民通過接受科學(xué)、環(huán)保、生態(tài)的綠色發(fā)展科技，提升農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化率，激發(fā)綠色發(fā)展的活力，通過實施統(tǒng)測統(tǒng)配、統(tǒng)供統(tǒng)施、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化服務(wù)，運營廢棄物處理和資源化設(shè)施，推動農(nóng)業(yè)廢棄物治理，減輕資源環(huán)境承載壓力。

三、探索職業(yè)農(nóng)民成長之路，抓緊抓實培育基地建設(shè)

構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，必須要探索職業(yè)農(nóng)民的成長之路，突出主體地位，注重自主教育，建設(shè)穩(wěn)定的人才培養(yǎng)體系。全國農(nóng)廣校正在建設(shè)“四個課堂”，即固定課堂、空中課堂、流動課堂和田間課堂。建立固定課堂，就是讓農(nóng)民接受必要的、系統(tǒng)的、規(guī)范化的集中教育培訓(xùn)，適應(yīng)農(nóng)民系統(tǒng)學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)的需要。建立空中課堂，就是以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)為依托，便捷開展農(nóng)民科技和專業(yè)知識培訓(xùn)，建設(shè)智慧教育和培訓(xùn)平臺。建立流動課堂，就是以教學(xué)培訓(xùn)流動服務(wù)車為依托，使農(nóng)民接受方便的、普及性的簡便培訓(xùn)服務(wù)，適應(yīng)農(nóng)民足不出村學(xué)習(xí)技術(shù)的需要。建立田間課堂，就是借助農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和家庭農(nóng)場等建設(shè)專門教育培訓(xùn)基地，使農(nóng)民接受直觀的、技能性的現(xiàn)場教育培訓(xùn)，適應(yīng)農(nóng)民提高實踐技能操作水平的需要。通過開展采用固定課堂定期授課、流動課堂送教下鄉(xiāng)、田間課堂現(xiàn)場示范和空中課堂遠(yuǎn)程教學(xué)，幫助職業(yè)農(nóng)民走向成長之路。

最近農(nóng)業(yè)部公布首批全國新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地，就是建立一個訓(xùn)練、模擬、實操和孵化的綜合基地，建立以工作機制、師資隊伍和實訓(xùn)基地為基礎(chǔ)的載體與平臺。首先，要堅持創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新思想，為教育項目提供創(chuàng)意，提升創(chuàng)業(yè)層次，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提供理念儲備。其次，強化實訓(xùn)課程，將創(chuàng)新教育實踐作為職業(yè)農(nóng)民成長的快速通道。再次，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓(xùn)平臺，安排創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)計劃，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模擬載體。這種以實踐育人為載體的人才培養(yǎng)體系，為職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提供項目論證、就業(yè)咨詢等一站式服務(wù)，開設(shè)個性化咨詢指導(dǎo)服務(wù)，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐服務(wù)的有效性和針對性，可以加快促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民的成長成才。

四、鼓勵完善扶持政策體系，營造成長的外部環(huán)境

扶持政策體系是構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍重要的外部環(huán)境，是促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民成長與發(fā)展的關(guān)鍵措施。目前“普惠式”農(nóng)業(yè)補貼制度，正在向有利于新型主體涉及創(chuàng)業(yè)興農(nóng)、風(fēng)險支持、信息服務(wù)、勞動保障等綜合性扶持政策傾斜。今后對有能力、有實力、有意愿的新型職業(yè)農(nóng)民更需要完善的扶持政策體系。一是應(yīng)建立農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入制度，將職業(yè)農(nóng)民資格作為享受農(nóng)業(yè)補貼、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險等方面扶持的前置條件，使農(nóng)業(yè)成為進(jìn)入有門檻、經(jīng)營有效益、收入有保障、職業(yè)有尊嚴(yán)的具有吸引力的職業(yè)。二是應(yīng)嘗試讓新型職業(yè)農(nóng)民享受“五優(yōu)先”待遇。即：鼓勵成片土地優(yōu)先向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)；在每年新增惠農(nóng)政策上，優(yōu)先享受涉農(nóng)優(yōu)惠扶持政策；在編制和申報項目上，優(yōu)先安排申報中央、省級農(nóng)業(yè)項目扶持；在金融信貸和保險上，優(yōu)先享受金融信貸扶持政策和提供農(nóng)產(chǎn)品保險支持；在財政安排強農(nóng)資金上，優(yōu)先逐步增加經(jīng)費投入。三是加快制定梯度扶持政策。針對家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展不同階段，確定扶持政策重點。在發(fā)展初期，著力幫助其解決信貸擔(dān)保、基礎(chǔ)設(shè)施、土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施用地等問題；在成長成熟期，幫助解決質(zhì)量安全、品牌建設(shè)等問題。

總之，培育職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)動能不足、變資源要素投入為科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)提升投入的有效途徑，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點。職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)供給體系的人才紅利，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一資源。讓我們努力構(gòu)建起數(shù)量充足、規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（作者單位：中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校）endprint