曾蕊蕊

由俄羅斯、伊朗、土耳其三國主導(dǎo)的阿斯塔納和談有效促成了敘利亞政府和反對派繼續(xù)遵守?；鸪兄Z和之前達成的和談共識。阿斯塔納和談或?qū)⒊饺諆?nèi)瓦和談，成為當(dāng)前推動敘利亞危機政治解決的主要軌道。同時，這也折射出了敘利亞問題有關(guān)各方的具體考量和深度博弈。

9月14—15日，由俄羅斯、伊朗、土耳其三國主導(dǎo)，敘利亞政府、敘利亞反對派武裝代表，聯(lián)合國、美國、約旦等觀察員國共同參與的第六輪敘利亞問題阿斯塔納和談在哈薩克斯坦首都阿斯塔納召開。和談氣氛良好，敘雙方同意繼續(xù)遵守?；鸪兄Z和前五輪和談共識，各方就在敘建立第四個“沖突降級區(qū)”達成協(xié)議，并宣布“沖突降級區(qū)”的有效期暫定為六個月，由?；饟?dān)保國俄羅斯、伊朗、土耳其成立聯(lián)合協(xié)調(diào)中心負責(zé)協(xié)調(diào)“沖突降級區(qū)”內(nèi)監(jiān)督力量的行動。至此，阿斯塔納和談機制已確定在敘利亞南部、大馬士革郊區(qū)、霍姆斯北部、伊德利卜及周邊地區(qū)建立四個“沖突降級區(qū)”，促成敘雙方實質(zhì)性停火，有效緩解了敘利亞沖突的緊張局勢。據(jù)悉，下一輪阿斯塔納和談將于10月緊鑼密鼓地舉行，除落實“沖突降級區(qū)”協(xié)議外，或還將探討吸納阿聯(lián)酋、埃及、伊拉克、中國等國為新的觀察員國等議題。一時間，阿斯塔納和談的成效和風(fēng)頭似蓋過日內(nèi)瓦和談，成為當(dāng)前推動敘利亞危機政治解決的主要軌道，也成為域內(nèi)外大國圍繞敘利亞問題展開外交博弈的重要舞臺。

從日內(nèi)瓦到阿斯塔納，

西方不亮東方亮

自2017年1月23日首輪阿斯塔納和談舉行以來，短短八個月間，俄、伊、土三國調(diào)動敘政府軍和主要反對派武裝圍繞?；饐栴}在阿斯塔納舉行了六輪和談。參會的敘反對派武裝數(shù)量不斷增多，觀察員國所派代表級別不斷提高，會談討論的議題越來越實，成果也日益顯現(xiàn)。相比于久談未果、吵鬧扯皮的日內(nèi)瓦和談，阿斯塔納和談橫空出世、形成機制并取得成果，深刻反映出當(dāng)前敘利亞問題博弈的幾個新特點。

一、擱置政治分歧，先談?；饐栴}

敘利亞問題爆發(fā)后不久，早在2012年6月就建立了由聯(lián)合國主導(dǎo)的敘利亞問題日內(nèi)瓦和談機制，目標是推動敘政府與反對派開展對話，對話核心是政治議題。日內(nèi)瓦和談機制建立五年來，共舉行了七輪對話，但始終是爭吵不休。一開始各方爭吵誰能代表敘反對派與會，后來爭吵誰是反對派誰是恐怖組織，再后來反對派堅持將巴沙爾下臺作為對話的前提條件，最終各方在“巴沙爾去留”這一核心問題上僵持不下，各輪會談均無法取得實質(zhì)性成果。2017年1月，在新一輪日內(nèi)瓦和談被迫暫停之際，阿斯塔納和談應(yīng)運而生。阿斯塔納不談?wù)沃徽勍；穑荚诙卮贁⒄头磳ε晌溲b之間實現(xiàn)永久?；?，為日內(nèi)瓦和談奠定基礎(chǔ)。起初，阿斯塔納和談的定位有點像日內(nèi)瓦和談的預(yù)備會，但阿斯塔納和談節(jié)奏快、議題實，短期內(nèi)舉行多輪會談，議題從?；?、換囚、建立“沖突降級區(qū)”延伸到建立敘利亞民族和解委員會，并達成了有關(guān)成果文件。阿斯塔納和談的作用和影響直線上升，已經(jīng)成為與日內(nèi)瓦和談并駕齊驅(qū)、旨在促進敘問題政治解決的“外交雙軌”。

二、美歐、阿盟作用下降，俄羅斯影響日益突出

阿斯塔納和談的異軍突起也標志著俄羅斯在敘利亞問題上地位作用和話語權(quán)不斷上升。早期，在日內(nèi)瓦和談?wù)紦?jù)主導(dǎo)地位的是美歐和阿盟，充當(dāng)外交和軍事“急先鋒”的是沙特、土耳其、卡塔爾這三個地區(qū)遜尼派國家，俄羅斯成為被圍攻的對象，伊朗一度被排除在日內(nèi)瓦和談之外。2015年9月俄羅斯軍事介入敘利亞后，敘地面形勢迅速向有利于巴沙爾政權(quán)的一面發(fā)展。此后，美將在敘核心關(guān)切調(diào)整為反恐，歐洲國家囿于恐襲、難民等問題自顧不暇，沙、卡等國暗中支持的反對派武裝實力受挫，俄在敘問題上的權(quán)重不斷上升。俄一貫力挺巴沙爾政權(quán)，冷淡對待日內(nèi)瓦和談，最終自立門戶創(chuàng)建了由俄主導(dǎo)、不談“巴沙爾去留”問題的阿斯塔納和談機制，意在營造一種“西方不亮東方亮”的氛圍，彰顯自身在敘利亞問題上以及在中東地區(qū)的影響力。俄羅斯也有意利用阿斯塔納平臺將在敘地面優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為外交資本，再利用外交博弈鞏固地面優(yōu)勢，進一步與美爭奪敘利亞問題主導(dǎo)權(quán)。

三、土耳其立場發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，俄、伊、土三國結(jié)成臨時聯(lián)盟

長期以來，以“巴沙爾去留”這一核心問題劃線，在敘利亞問題上形成了美國、歐盟、沙特、土耳其、卡塔爾等國組成的“倒巴”陣營，與俄羅斯、伊朗組成的“挺巴”陣營對峙的局面，一度前強后弱、前攻后守。2016年7月以后，土耳其在敘問題上的政策立場出現(xiàn)重大變化，擱置“倒巴”主張，發(fā)動軍事行動，背離美歐陣營，轉(zhuǎn)投俄、伊一方。土耳其突然“倒戈”主要有四方面原因。一是對美國在土耳其“7·15”未遂政變上的立場感到寒心；對美不顧土在庫爾德問題上的核心關(guān)切，執(zhí)意扶植敘利亞北部庫爾德武裝大為惱火。二是對歐洲國家在土耳其入盟、修憲公投等問題上的消極態(tài)度極為不滿。三是認識到在俄羅斯、伊朗軍事介入并扭轉(zhuǎn)敘戰(zhàn)場局勢后，巴沙爾政權(quán)日益穩(wěn)固，“倒巴”目標已不太現(xiàn)實。四是意識到在“伊斯蘭國”行將潰敗、各方急于爭搶地盤、敘北部庫爾德武裝可能進一步坐大的情況下，爭取地面優(yōu)勢、遏制庫爾德武裝才是優(yōu)先目標。鑒于此，土耳其在2016年8月向敘派出地面部隊，高調(diào)發(fā)動“幼發(fā)拉底之盾”軍事行動，從“伊斯蘭國”和敘庫爾德武裝手中搶占敘北部大量地區(qū)。此外，土在外交上迅速向俄羅斯、伊朗靠攏。2016年12月，三國外長和防長在俄羅斯舉行會談，就推動敘兩方?；疬_成一致。2017年1月，由俄、伊、土三國主導(dǎo)的阿斯塔納和談機制正式建立，一定意義上也標志著俄、伊、土這三個當(dāng)前對敘戰(zhàn)場局勢最具影響力的國家結(jié)成同盟，域內(nèi)外大國在敘利亞問題上的陣營劃分和力量對比出現(xiàn)重大調(diào)整。

四、敘利亞問題博弈焦點從倒巴、反恐，轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂蟆了固m國時代”的地盤爭奪

阿斯塔納和談機制創(chuàng)立于2017年1月，一個重要的時間背景是2016年12月敘利亞政府軍收復(fù)阿勒頗。隨著美國、俄羅斯、伊朗、土耳其等國相繼加大在敘打擊“伊斯蘭國”“征服陣線”等恐怖組織的力度，敘境內(nèi)的反恐斗爭取得重大勝利，“伊斯蘭國”大勢已去。但另一方面，敘政府軍、反對派武裝以及背后的域內(nèi)外大國填補真空、爭奪地盤的斗爭也更為激烈。目前來看，敘政府軍控制著大馬士革、霍姆斯、阿勒頗等西線，發(fā)動“東部攻勢”成功解圍代爾祖爾等省份。美國扶植下的敘庫爾德武裝幾乎占據(jù)了敘中北和東北部地區(qū)，正在攻打“伊斯蘭國”在敘利亞的“首都”拉卡，勢力南擴至幼發(fā)拉底河?xùn)|岸。伊朗支持下的敘什葉派民兵堅守敘東部、南部地區(qū)，意圖與伊拉克邊境的什葉派民兵匯合，打通敘利亞到伊拉克的什葉派通道。土耳其支持的敘“自由軍”在敘北部集結(jié)作戰(zhàn)，嚴防敘庫爾德族武裝在敘北部連接成片?？梢哉f，阿斯塔納和談實際也是俄、土、伊三國鞏固在敘勢力范圍，并與有關(guān)各方爭奪地盤、置換利益的平臺。阿斯塔納和談提出的一個重要概念就是在敘建立“沖突降級區(qū)”，由俄、伊、土三國擔(dān)保并監(jiān)督敘各方在區(qū)域內(nèi)遵守?；饏f(xié)議，事實上劃分確定了俄、土兩國在敘北部，俄、伊兩國在敘中部和南部的勢力范圍。endprint

阿斯塔納和談?wù)凵鋽⒗麃唵栴}

有關(guān)各方的考量和博弈

一、俄羅斯意在爭奪敘利亞問題主導(dǎo)權(quán)

敘利亞是俄羅斯在中東的唯一戰(zhàn)略支柱和軍事基地，保住巴沙爾，保住親俄政權(quán)，就等于保住了俄在中東的安全利益和政治軍事影響力。2015年9月，俄出兵敘利亞，在敘強力反恐和打擊反對派武裝，不僅扭轉(zhuǎn)了敘戰(zhàn)場局勢、穩(wěn)住了巴沙爾政權(quán)，也在與美博弈中贏得了主動和優(yōu)勢地位。目前看，俄羅斯創(chuàng)建阿斯塔納和談?wù)蔑@外交作用，與土耳其、伊朗聯(lián)手占據(jù)敘戰(zhàn)場優(yōu)勢，暗中拉攏敘北部庫爾德武裝，調(diào)和其與巴沙爾政府關(guān)系，并利用庫爾德武裝調(diào)動俄美、俄土關(guān)系發(fā)展，意在進一步擴大在敘問題上的軍事、外交和政治影響力，與美爭奪敘問題主導(dǎo)權(quán)，并以敘問題為籌碼反制美在烏克蘭等其他問題上對俄的打壓。

二、美國“反恐”、“反伊”并重，扶植庫爾德武裝牽制各方

特朗普上臺后，美中東政策和敘利亞政策出現(xiàn)較大調(diào)整和反復(fù)。一方面，特朗普通過制裁伊朗、空襲敘利亞、首訪中東等一系列外交動作，確立了“反恐”和“反伊”兩大重點目標，拉攏了沙特、以色列等地區(qū)盟友，宣示了對敘利亞等熱點問題的主導(dǎo)權(quán)。另一方面，美在空襲敘利亞之后與俄緩和關(guān)系，不排斥并逐漸提高美方參加阿斯塔納和談代表的級別，顯示出美俄在敘問題上仍有協(xié)調(diào)合作的空間。目前看，美大力扶植敘庫爾德武裝，一是利用其打擊“伊斯蘭國”，實現(xiàn)反恐目標，二是用庫族自治問題牽制巴沙爾政權(quán)和土耳其，三是用其壓制伊朗、黎巴嫩真主黨在敘影響力，保障盟友以色列、沙特的安全和利益。另一方面，美避免大規(guī)模、大投入卷入中東的基本原則沒有改變，對庫爾德武裝的支持仍有條件和限度，在敘利亞問題上的政策也存在不確定性和兩面性。

三、土耳其實用主義優(yōu)先，死守庫爾德問題紅線

敘利亞危機爆發(fā)初期，土是美國在敘問題上的重要盟友，也是中東地區(qū)的“倒巴”急先鋒。此后，敘戰(zhàn)場局勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)，巴沙爾政權(quán)轉(zhuǎn)危為安，土“倒巴”目標難以實現(xiàn)。與此同時，敘北部庫爾德武裝在美國支持下不斷坐大，在敘北部建立“國中之國”，并意圖謀求獨立。與其同源的土耳其庫爾德工人黨受其鼓舞，重拾暴力武裝斗爭路線，在土國內(nèi)頻頻制造暴恐襲擊，沖突從土東南向內(nèi)陸蔓延，嚴重威脅土政權(quán)穩(wěn)定和國家安全。打擊庫爾德勢力替代推翻巴沙爾政權(quán)，成為土在敘利亞問題上的最大關(guān)切。土總統(tǒng)埃爾多安曾表示，不管付出什么代價，絕不允許敘北部出現(xiàn)一個庫爾德國家，將敘利亞庫爾德人獨立建國和土耳其庫工黨與敘利亞、伊拉克兩國境內(nèi)的庫爾德人合流劃為兩條不可逾越的紅線。鑒于此，土直接向敘出兵，在敘北部建立實質(zhì)上的土控“安全區(qū)”；迅速與俄、伊走近并進行利益交換，獲取兩國對其在庫爾德問題上的支持，并插手敘利亞戰(zhàn)后的政治安排；以疏美親俄實現(xiàn)對美國的報復(fù)和牽制。

四、伊朗視敘利亞為必爭必保之地，鞏固擴展“什葉派聯(lián)盟”是其千秋大計

敘利亞是伊朗在中東地區(qū)的重要盟友，是伊朗著力構(gòu)建的以“伊朗—伊拉克—敘利亞—黎巴嫩真主黨”為核心的“什葉派聯(lián)盟”的重要一環(huán)。敘危機爆發(fā)以來，伊朗一直力挺巴沙爾政權(quán)，向其提供數(shù)百億美元的經(jīng)濟和軍事援助，并派出大量軍事顧問和志愿軍直接赴敘作戰(zhàn)。這其中既有鞏固“什葉派聯(lián)盟”的戰(zhàn)略目標，也有避免美歐、沙特等國將斗爭矛頭和“戰(zhàn)火”直接轉(zhuǎn)向伊朗核問題和伊本土的現(xiàn)實考慮。伊朗在敘問題上投入巨大，在敘問題上的影響力也不斷提升。目前來看，伊朗有意與俄羅斯進一步加強戰(zhàn)略捆綁，以阿斯塔納和談機制為抓手，鞏固自身在敘問題上的軍事外交影響，打通伊拉克南部至敘利亞南部的什葉派走廊，鞏固和擴展“什葉派聯(lián)盟”實力，并通過拉攏土耳其、卡塔爾，分化和弱化國際層面的“倒巴”陣營和地區(qū)層面“遜尼派聯(lián)盟”，以抗衡美國、沙特等國對伊朗的遏制打壓。

五、敘利亞政府冀望利用阿斯塔納和談牽制對手、鞏固政權(quán)

2015年9月以來，敘政府軍在俄羅斯、伊朗、伊拉克、黎巴嫩真主黨組成的“挺巴”陣營的支持下，加大對敘反對派武裝和恐怖組織的打擊力度，逐步掌握了戰(zhàn)場形勢的主動。在2016年12月收復(fù)阿勒頗之后，“伊斯蘭國”、“征服陣線”遭遇重創(chuàng)，反對派武裝中較有實力的就是美國支持下的敘北部庫爾德武裝“民主軍”和土耳其支持下的“自由軍”。“民主軍”在“倒巴”問題上態(tài)度曖昧，但其謀求在敘北部建立庫爾德人“國中之國”的目標令巴沙爾大為頭疼?！白杂绍姟笔菭恐啤懊裰鬈姟钡囊恢е匾α?，但其“倒巴”態(tài)度較為堅決。目前看，敘政府軍有意利用阿斯塔納和談穩(wěn)住局勢，促動“溫和”反對派與“伊斯蘭國”、“征服陣線”等恐怖組織進行切割；同時，利用俄羅斯和伊朗拖住土耳其，軟化土及“自由軍”“倒巴”立場，利用土耳其和“自由軍”牽制美國及其支持下的“民主軍”，將庫爾德獨立問題壓制在可控范圍內(nèi)。

未來影響敘利亞問題

走向的幾個因素

目前看，阿斯塔納和談提出的“沖突降級區(qū)”主張及各方達成的?；饏f(xié)議，對緩解敘境內(nèi)武裝沖突具有積極意義，敘局勢有望在未來六個月內(nèi)保持穩(wěn)定。但也應(yīng)該看到，敘問題錯綜復(fù)雜，牽扯各方利益和博弈，過去在敘達成的多次?；饏f(xié)議都未能得到長久、切實的執(zhí)行。阿斯塔納和談的良好勢頭能否延續(xù)，?；饏f(xié)議能否順利實施，敘利亞形勢究竟走向何方，恐將受到以下幾個因素影響。

一、美國仍是影響敘利亞問題走向的最大外力和變量

目前看，美雖在防止敘利亞危機失控、打擊恐怖主義方面與俄羅斯擁有共同利益，但不會容忍俄奪取敘利亞問題的主導(dǎo)權(quán)。在敘利亞、伊拉克兩國反恐斗爭取得階段性成果，“伊斯蘭國”“征服陣線”遭打壓潰敗之后，特朗普在敘利亞問題上將采取何種政策尚未可知。美是否重新聚焦推翻巴沙爾政權(quán)問題，是否默許或支持庫爾德人自治，如何處理與俄羅斯、伊朗、土耳其三國聯(lián)盟的關(guān)系，如何對待阿斯塔納和談機制，都將直接牽動敘利亞形勢發(fā)展。從特朗普的個性來看，也不排除美突然大幅調(diào)整對敘政策、抵制破壞阿斯塔納和談機制，甚至是再次對敘發(fā)動軍事行動的可能。

二、庫爾德問題成為影響敘利亞問題走向的重要因素

近來，隨著敘利亞、伊拉克局勢，尤其是打擊“伊斯蘭國”行動取得進展，地區(qū)庫爾德人謀求自治獨立的傾向上升，庫爾德問題牽動各方復(fù)雜博弈。敘利亞的庫族武裝在美國的扶植下實力不斷增強，在打擊“伊斯蘭國”過程中將土敘邊境原控制區(qū)與新占地盤連成一片，在敘北部建立“國中之國”。敘事實上已形成了南方巴沙爾政權(quán)與北部庫族聯(lián)邦兩強并立的局面，未來面臨分裂和內(nèi)戰(zhàn)風(fēng)險。伊拉克庫區(qū)逐漸脫離中央政府管控，又通過“伊斯蘭國”搶下不少無主之地，總體實力和分離勢頭同步上升，已于9月25日進行獨立公投，對其他三國庫人產(chǎn)生一定刺激。土耳其庫工黨頻頻制造暴恐襲擊，嚴重威脅土政權(quán)穩(wěn)定，與土政府沖突加劇，土政府將庫爾德問題明確為其在敘利亞問題上的紅線。目前看，敘庫族武裝與巴沙爾政權(quán)的博弈是影響敘問題走向的重要內(nèi)部因素。庫族武裝有意以放棄“倒巴”立場換取巴沙爾承認其在敘北建立“國中之國”。巴沙爾面臨兩難境地，若其對俄羅斯和伊朗的長久支持有信心，則會拒絕庫族自治要求，反之，為求政權(quán)延續(xù)則會默認獨立事實。另一方面，美、俄在敘庫族自治問題上采取何種立場直接關(guān)乎土耳其如何選邊站隊，如美默許庫族自治，土將繼續(xù)倒向俄，若美反對庫族自治，土可能重新倒向美國一方和“倒巴”行列。

三、域內(nèi)外大國關(guān)系演變和陣營重組牽動敘局勢變化起伏

目前來看，在敘利亞問題上的陣營分野，已經(jīng)從美、歐、沙、土、卡等國組成的“倒巴”陣營對抗俄、伊組成的“挺巴”陣營，變成了俄、伊、土三國主導(dǎo)的“阿斯塔納”陣營對抗美、歐、沙、卡等國主導(dǎo)的“日內(nèi)瓦陣營”。但兩大陣營都不穩(wěn)固，存在重組捭闔的可能。一方面，土與俄、伊兩國的結(jié)盟并不穩(wěn)固，雙方在敘利亞問題上合作空間有限，在伊拉克、也門等其他地區(qū)事務(wù)中也存在結(jié)構(gòu)性矛盾。土與俄、伊的接近更像非常時期的抱團取暖和情緒化報復(fù)，一旦土美關(guān)系回暖，土很可能立即重回美陣營。另一方面，沙特與卡塔爾斷交風(fēng)波后，卡塔爾向土耳其、伊朗靠攏的勢頭明顯，卡同意土在卡設(shè)立軍事基地，卡伊全面恢復(fù)外交關(guān)系。如果卡塔爾與沙特進一步?jīng)Q裂，在敘利亞問題上倒向“阿斯塔納”陣營一方，也可能進一步鞏固和擴大“阿斯塔納”陣營的實力和影響。

[作者單位：中國石油大學(xué)（北京）外國語學(xué)院]

（責(zé)任編輯：蘇童）endprint