王金巖

歐洲一系列恐襲引發(fā)全世界的高度關(guān)注，與其隔海相鄰的北非國(guó)家在歐洲安全問(wèn)題中的作用日益凸顯。可以說(shuō)，如何處理好北非因素，已經(jīng)成為影響歐洲未來(lái)安全的關(guān)鍵因素之一。

英國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月15日上午，倫敦西部帕森斯·格林地鐵站的一輛地鐵上發(fā)生爆炸。英國(guó)警方已確認(rèn)這是一起恐怖襲擊事件，也是英國(guó)2017年內(nèi)遭受的第五次恐怖襲擊。“伊斯蘭國(guó)”極端組織發(fā)表聲明稱其下屬的組織實(shí)施了此次爆炸。此事件將全世界的關(guān)注點(diǎn)再次吸引至近年來(lái)屢遭恐襲的歐洲國(guó)家，而與其隔海相鄰的北非國(guó)家在歐洲安全問(wèn)題中的作用格外凸顯。

歐洲安全問(wèn)題中的北非因素

近兩年以來(lái)，歐洲多國(guó)境內(nèi)頻繁爆發(fā)暴力恐怖事件，如2016年7月法國(guó)尼斯卡車撞人事件、2016年12月德國(guó)柏林圣誕市場(chǎng)恐怖襲擊、2017年6月倫敦橋附近貨車撞人并持刀傷人事件、8月西班牙巴塞羅那貨車撞人事件等。究其原因，既有全球安全形勢(shì)惡化的外因，也有歐洲國(guó)家自身陷于發(fā)展困境的內(nèi)因。尤為引人關(guān)注的是，這些發(fā)生在歐洲國(guó)家的暴恐事件都與北非國(guó)家有某種聯(lián)系。可以說(shuō)，歐洲安全問(wèn)題中充斥著北非因素，具體體現(xiàn)在如下方面。

一、施暴者以北非籍或北非裔居多

近兩年內(nèi)發(fā)生在歐洲國(guó)家的恐怖襲擊事件中，絕大多數(shù)被“伊斯蘭國(guó)”極端組織認(rèn)領(lǐng)，也有少量為“基地組織”所為。施暴者多為該組織中的北非籍成員或歐洲籍北非裔成員。如，2016年7月14日發(fā)生在法國(guó)尼斯的恐怖襲擊事件造成近百人死亡，其主犯為擁有法國(guó)和突尼斯雙重國(guó)籍的突尼斯裔法國(guó)公民。2017年8月16日相繼在西班牙的巴塞羅那和坎布里爾斯發(fā)生汽車撞人事件，導(dǎo)致十余人死亡，百余人受傷，肇事的十余名嫌犯中多數(shù)為摩洛哥裔西班牙公民。當(dāng)月18日，發(fā)生在芬蘭圖爾庫(kù)市的持刀行兇事件的主犯是一名摩洛哥籍難民。

二、大部分施暴者曾在北非國(guó)家接受培訓(xùn)

自2015 年下半年以來(lái)，“伊斯蘭國(guó)”極端組織在利比亞境內(nèi)大幅擴(kuò)張，其利比亞分支一度成為其在敘利亞、伊拉克境內(nèi)所謂的“本國(guó)領(lǐng)土”以外規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)的分支。該分支以招募和培訓(xùn)恐怖分子為主要職能，即從鄰近國(guó)家招募人員，對(duì)其進(jìn)行精神上的“教導(dǎo)”和行動(dòng)上的“訓(xùn)練”，使之完成向恐怖分子的徹底蛻變，然后再將之輸入鄰近的非洲和歐洲國(guó)家作案。近兩年間發(fā)生在歐洲的恐怖襲擊案件的嫌犯多為在利比亞接受培訓(xùn)后進(jìn)入或回流至歐洲國(guó)家的恐怖分子。

三、北非國(guó)家是恐怖分子進(jìn)入歐洲的重要通道

自2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)后，包括多個(gè)北非國(guó)家在內(nèi)的一些阿拉伯國(guó)家政局持續(xù)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)陷入困境，安全局勢(shì)惡化。埃及、利比亞、突尼斯、阿爾及利亞、摩洛哥等北非國(guó)家均為地中海國(guó)家，大量移民和難民取道地中海進(jìn)入歐洲國(guó)家。據(jù)歐盟邊境與海岸警衛(wèi)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年，近百萬(wàn)難民經(jīng)地中海偷渡至歐洲。難民和非法移民經(jīng)地中海進(jìn)入歐洲主要有兩個(gè)通道：土耳其—希臘通道和利比亞—意大利通道。根據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署今年8月24日發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告，今年上半年，試圖從前者進(jìn)入歐洲的非法移民和難民數(shù)量與去年同期相比下降了94%，而通過(guò)后者入歐的非法移民和難民數(shù)量依然持平。可見(jiàn)，北非國(guó)家是近年來(lái)移民和難民進(jìn)入歐洲的主要通道。其中，利比亞最為嚴(yán)重，其戰(zhàn)后至今持續(xù)惡化的國(guó)內(nèi)局勢(shì)滋生并吸引大量極端分子，其邊境的疏于管控更成為偷渡者首選的“安全通道”。近年間在歐洲國(guó)家作案的恐怖分子多取道利比亞、摩洛哥或突尼斯進(jìn)入歐洲。

歐洲安全問(wèn)題中存在

北非因素的原因

近年間，歐洲多國(guó)遭遇金融危機(jī)，致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，社會(huì)矛盾激化，加之歐盟內(nèi)部在人員流動(dòng)方面管控比較弱，安檢等防范措施也不夠完善，整個(gè)歐洲的安全局勢(shì)難以像從前那般平靜。2011年至今，北非多國(guó)相繼遭遇不同程度的政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)困境和安全危局，都以直接或間接的方式影響了歐洲的安全局勢(shì)。歐洲與北非從古至今無(wú)論從地理位置、歷史進(jìn)程，還是現(xiàn)實(shí)發(fā)展中都有千絲萬(wàn)縷、難以割裂的聯(lián)系。

一、歐洲與北非在地理位置上隔海相鄰

從地理概念上看，北非是指非洲大陸的北部區(qū)域，習(xí)慣上界定為撒哈拉沙漠以北區(qū)域，通常包括蘇丹、埃及、利比亞、突尼斯、阿爾及利亞、摩洛哥六國(guó)。除蘇丹外的五個(gè)國(guó)家都與歐洲隔地中海相鄰。歐洲，尤其是南部歐洲國(guó)家一度將上述北非五國(guó)視為自家的“后花園”。其中，摩洛哥與西班牙之間僅隔一道幾十公里寬的直布羅陀海峽，意大利的西西里島距突尼斯僅170公里，距利比亞首都的黎波里400多公里，埃及與希臘的直線距離為500多公里，作為非洲國(guó)土面積最大的阿爾及利亞與上述歐洲國(guó)家間的海上直線距離也都僅有數(shù)百公里。地理上的相鄰使歐洲與北非國(guó)家間在多方面保有密切關(guān)系。

二、歐洲與北非在歷史進(jìn)程中密切相關(guān)

北非國(guó)家因其肥沃的土地、豐富的資源儲(chǔ)藏和重要的戰(zhàn)略地位一直被歐洲國(guó)家所覬覦。北非多國(guó)在環(huán)境、資源與地緣方面不盡相同，各具特色。地中海沿岸的摩洛哥、阿爾及利亞、突尼斯以及利比亞的少許區(qū)域是肥沃的平原地帶，幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)始終扮演著“地中海糧倉(cāng)”的角色，其內(nèi)陸的一座座山脈在戰(zhàn)爭(zhēng)年代是尋求避難、構(gòu)建防御堡壘和抵御外敵入侵的天然屏障。北非多國(guó)的碳?xì)洌ㄊ汀⑻烊粴饧捌涓碑a(chǎn)品）、磷酸鹽和鐵礦石資源儲(chǔ)量豐富，當(dāng)?shù)剡€擁有多個(gè)天然良港，如的黎波里港、阿爾及爾港、塞得港，扼守多條重要航道，如蘇伊士運(yùn)河、馬六甲海峽、直布羅陀海峽等。

自古代起，歐洲與北非就形成了“你中有我，我中有你”的格局。雙方在經(jīng)濟(jì)上相互依賴又各自獨(dú)立，在地理上長(zhǎng)期共處一地，在政治上隨王朝更替有過(guò)統(tǒng)一也有過(guò)分離。在近代，北非多國(guó)相繼成為歐洲大國(guó)的殖民地，其中，英國(guó)占領(lǐng)埃及，法國(guó)殖民統(tǒng)治阿爾及利亞，并將突尼斯作為保護(hù)國(guó)，西班牙殖民統(tǒng)治摩洛哥，意大利成為利比亞的宗主國(guó)。直至他們?cè)?0世紀(jì)的民族解放浪潮中才先后獲得真正意義上的獨(dú)立。但是，長(zhǎng)期的殖民歷史對(duì)上述國(guó)家獨(dú)立后的發(fā)展具有多方面的深遠(yuǎn)影響。其中，殖民宗主國(guó)與被占領(lǐng)國(guó)家之間千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系長(zhǎng)期存在。endprint

三、歐洲與北非在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中利益相連

經(jīng)濟(jì)方面，雙方相互依賴。長(zhǎng)期以來(lái)，歐洲國(guó)家在北非的大片土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源開(kāi)發(fā)，前者如種植谷物、葡萄、橄欖等，進(jìn)而將其加工成葡萄酒、橄欖油，后者如勘探、開(kāi)發(fā)石油、天然氣等能源和鐵、磷酸鹽等礦物資源，并對(duì)其加工和輸出。歐洲國(guó)家也是北非國(guó)家旅游業(yè)的最大客戶。北非國(guó)家依賴歐洲國(guó)家在多方面的技術(shù)支持和資金投入。雙方間的貿(mào)易額與各自對(duì)其他地區(qū)國(guó)家相比長(zhǎng)期保持優(yōu)勢(shì)。如，法國(guó)是阿爾及利亞最大的債權(quán)國(guó)和主要的貿(mào)易伙伴，阿爾及利亞是法國(guó)在非洲的第一大貿(mào)易伙伴、重要的能源供應(yīng)國(guó)和商品出口目的地。德國(guó)、法國(guó)、意大利等都是埃及的主要貿(mào)易伙伴和外國(guó)投資來(lái)源國(guó)。意大利是利比亞最大的貿(mào)易伙伴。法國(guó)是摩洛哥最大的貿(mào)易伙伴國(guó)。摩洛哥每年與歐洲國(guó)家的貿(mào)易額占其進(jìn)出口總額約70%。法國(guó)、意大利、德國(guó)是突尼斯前三大貿(mào)易伙伴。盡管歐洲與北非國(guó)家間在經(jīng)濟(jì)上保持深度的相互依賴，一些資源豐富的北非國(guó)家依然認(rèn)為歐洲國(guó)家與之經(jīng)濟(jì)合作主要為了攫取其豐富的能源和利用其富饒的土地，因此對(duì)其心存不滿。

政治方面，雙方關(guān)系復(fù)雜。北非國(guó)家各有獨(dú)立的政治體制和組織機(jī)制，該體制與機(jī)制也受到歐洲國(guó)家殖民統(tǒng)治的影響。北非國(guó)家對(duì)歐洲國(guó)家曾經(jīng)對(duì)其施行的殖民統(tǒng)治心懷積怨，也對(duì)一些歐洲大國(guó)在2011年軍事介入利比亞內(nèi)戰(zhàn)存在矛盾心理——既為他們消滅了變化無(wú)常、曾制造無(wú)數(shù)麻煩的卡扎菲而慶幸，又不滿他們干涉本地區(qū)國(guó)家的內(nèi)政。北非國(guó)家希望擺脫歐洲國(guó)家的影響和控制，但他們?cè)诮?jīng)歷了“劇變”后恢復(fù)和保持政治穩(wěn)定又離不開(kāi)歐洲國(guó)家的支持和幫助。因此，雙方間的政治關(guān)系復(fù)雜難解。

社會(huì)方面，雙方人口交融。由于歐洲國(guó)家曾經(jīng)對(duì)北非國(guó)家有過(guò)百余年殖民統(tǒng)治的歷史，期間雙方人口往來(lái)的規(guī)模和頻度都較大，在一些歐洲國(guó)家長(zhǎng)期生活著大量的北非裔移民，至今已產(chǎn)生出移民二代，甚至三代。他們有的已完全融入歐洲社會(huì)，有的卻未能融入，后者往往難以謀得滿意的工作而無(wú)法獲得足夠維持生活的收入，一些宗教習(xí)俗不被理解，沒(méi)有平等的政治參與權(quán)等。在一些國(guó)家存在北非裔穆斯林聚居區(qū)，如比利時(shí)首都布魯塞爾的莫倫比克區(qū)、西班牙加泰羅尼亞大區(qū)的的黎波里區(qū)等。那里的生活相對(duì)封閉，民眾少與外界交往，一些歐洲當(dāng)?shù)孛癖娨膊辉概c該區(qū)域?yàn)猷?。?jù)統(tǒng)計(jì)，近年間一些歐洲國(guó)家的恐怖襲擊事件的嫌犯多出自穆斯林聚居區(qū)，有的媒體甚至將該區(qū)域稱為“恐怖分子的巢穴”。這些長(zhǎng)期面對(duì)物質(zhì)生活和精神環(huán)境雙重壓力的穆斯林民眾易于受到極端思想的蠱惑。此外，近年間，北非多國(guó)政治動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)停滯，社會(huì)不穩(wěn)定，大量民眾因流離失所或生計(jì)艱難而試圖進(jìn)入地中海對(duì)岸的歐洲國(guó)家謀生，由此產(chǎn)生出大量物質(zhì)貧困、精神失望的移民和難民，他們也是極端組織吸納人員的針對(duì)人群。另外還有一些歐洲籍民眾，因面臨與上述穆斯林民眾同樣的物質(zhì)和精神困難而加入極端組織，利用交通的便利，進(jìn)入北非國(guó)家接受培訓(xùn)后回流至其母國(guó)，成為極端思想宣傳者和實(shí)施者。

安全方面，雙方唇齒相依。歐洲與北非之間由于地理上的相鄰、交通上的便利及人口的相互流動(dòng)，而在安全問(wèn)題上相互影響。近年間，北非多國(guó)的政治動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)困局使其安全局勢(shì)嚴(yán)重惡化：暴力恐怖事件多發(fā)，極端分子大量產(chǎn)出。尤其自2015年后，“伊斯蘭國(guó)”極端組織在利比亞境內(nèi)大肆擴(kuò)張，后“基地組織”馬格里布分支和“伊斯蘭國(guó)”利比亞分支一度呈現(xiàn)博弈之勢(shì)，這不僅使利比亞境內(nèi)的安全局勢(shì)急劇惡化，其鄰近的北非、薩赫勒地區(qū)，以及地中海北岸的歐洲國(guó)家的安全都受到波及。2016年，全球范圍內(nèi)打擊“伊斯蘭國(guó)”的大幕拉開(kāi)，在此背景下，多個(gè)西方大國(guó)以各種形式幫助利比亞反恐，已將其境內(nèi)的“伊斯蘭國(guó)”主體力量消滅，但仍有大量極端分子逃至一些北非國(guó)家的偏遠(yuǎn)地區(qū)暫時(shí)隱匿起來(lái)，如利比亞的西部山區(qū)和南部沙漠、阿爾及利亞的沙漠腹地及利比亞與阿爾及利亞、突尼斯的邊境地帶等。且隨著“伊斯蘭國(guó)”遭遇全面圍剿，尤其該組織在敘利亞和伊拉克境內(nèi)的大量領(lǐng)土失守后，大量極端分子轉(zhuǎn)移至北非地區(qū)，利用利比亞當(dāng)前亂局造成的大片區(qū)域疏于管控而暫時(shí)潛伏于此，伺機(jī)進(jìn)入歐洲國(guó)家作案以報(bào)復(fù)西方國(guó)家對(duì)其組織的打擊，同時(shí)向世界展示其力量猶存。當(dāng)前的“伊斯蘭國(guó)”極端組織如同困獸的最后掙扎，加上利比亞的動(dòng)蕩局勢(shì)可資利用，都是地中海周邊重大的安全隱患。

歐洲國(guó)家對(duì)待北非因素的出路

當(dāng)前，歐洲國(guó)家的安全隱患仍然存在，如果他們不采取得當(dāng)?shù)拇胧┘右詰?yīng)對(duì)，該問(wèn)題不會(huì)自行消失，一旦全球范圍內(nèi)的反恐形勢(shì)出現(xiàn)波折，或利比亞亂局持續(xù)難解，歐洲安全問(wèn)題甚至可能將繼續(xù)惡化。從近期發(fā)生在歐洲的恐怖襲擊事件看，襲擊方式從定點(diǎn)爆炸到肆意砍殺，再到鬧市沖撞，更加多樣；工具從爆炸裝置到手槍、刀具，再到汽車，更加易得；規(guī)模從特定組織到“獨(dú)狼”，再到“群狼”，更加壯大；地域從一地到一國(guó)內(nèi)的多地，再到多國(guó)同時(shí)，更加廣闊，其結(jié)果就是恐怖襲擊的暴力程度加深，危害性加大，更加難于防控。因此，歐洲國(guó)家的反恐必須從源頭抓起，內(nèi)外兼顧，相關(guān)國(guó)家通力合作，逐步推進(jìn)。

一、對(duì)內(nèi)調(diào)整本國(guó)的移民、難民等相關(guān)政策

歐洲近年的恐怖襲擊施暴者中，生長(zhǎng)于其本土的移民后代占一半以上。他們因生活窘困、缺乏被尊重感等物質(zhì)和精神上的雙重壓力而走上極端道路。歐洲國(guó)家政府應(yīng)對(duì)移民和難民問(wèn)題更多關(guān)注，制定并實(shí)施多層面的計(jì)劃。從國(guó)家層面，探尋適當(dāng)?shù)姆绞綖橐泼窈碗y民提供就業(yè)機(jī)會(huì)和生活便利，使之融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)；從社會(huì)層面，應(yīng)調(diào)動(dòng)多方面、多領(lǐng)域的積極參與，對(duì)移民和難民采取接納的態(tài)度，并保持密切關(guān)注，一旦發(fā)現(xiàn)激進(jìn)化群體的苗頭，及時(shí)處理。極端分子將社交網(wǎng)絡(luò)作為主要宣傳和聯(lián)絡(luò)媒介，這就需要利用網(wǎng)絡(luò)查找潛在恐怖分子的蹤跡，以利于預(yù)防性打擊。

二、對(duì)外幫助北非國(guó)家走出發(fā)展困境，擔(dān)起大國(guó)責(zé)任

眾所周知，沒(méi)有西方大國(guó)軍事干涉利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)，當(dāng)前亂局也就不一定會(huì)出現(xiàn)。利比亞戰(zhàn)后伊始，西方大國(guó)積極主導(dǎo)其戰(zhàn)后重建，使其在戰(zhàn)后不到一年時(shí)間里石油生產(chǎn)恢復(fù)至接近戰(zhàn)前水平，并實(shí)現(xiàn)政治過(guò)渡。然而，當(dāng)利比亞的安全局勢(shì)日益嚴(yán)峻，西方國(guó)家為保自身安全將其在利比亞的機(jī)構(gòu)和人員全部撤回，而后對(duì)利比亞亂局視而不見(jiàn)，任其發(fā)展，利比亞局勢(shì)遂愈演愈烈。而突尼斯政局的平穩(wěn)過(guò)渡離不開(kāi)歐洲國(guó)家多方面的支持：政治上對(duì)不同派別的調(diào)和，經(jīng)濟(jì)上提供大幅支持，使突尼斯免于陷入政治暴力和安全亂局中。上述正反兩個(gè)事例足以說(shuō)明歐洲國(guó)家對(duì)北非國(guó)家的現(xiàn)狀起到至關(guān)重要的作用。因此，歐洲國(guó)家應(yīng)對(duì)正處亂局的北非國(guó)家加大投入，助其政治、經(jīng)濟(jì)、安全等全方位的恢復(fù)和發(fā)展。唇亡齒寒，動(dòng)蕩的北非必定是歐洲的一個(gè)動(dòng)蕩因素。

三、在聯(lián)合國(guó)框架下協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)

無(wú)論是北非動(dòng)蕩國(guó)家的恢復(fù)發(fā)展，還是打擊恐怖主義，都不是幾個(gè)國(guó)家能夠自行解決的，因此，應(yīng)在聯(lián)合國(guó)的協(xié)調(diào)下共同應(yīng)對(duì)。就前者而言，北非國(guó)家有其獨(dú)特的歷史際遇、政治制度和社會(huì)形態(tài)，只有選擇符合其國(guó)情的發(fā)展道路才能使其走向前進(jìn)的正軌。北非國(guó)家的重建與發(fā)展也離不開(kāi)世界多國(guó)的參與。這都需要在聯(lián)合國(guó)框架下協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)。就后者而言，恐怖主義和極端主義是當(dāng)前以及未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)全世界面臨的共同挑戰(zhàn)，單純的武力打擊不能從根本上解決問(wèn)題，恐怖分子的隱匿和轉(zhuǎn)移、恐怖組織的重生和變形、極端思想的傳播和擴(kuò)散都需要世界各國(guó)在聯(lián)合國(guó)框架下協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所）

（責(zé)任編輯：蘇童）endprint