李鳳瑞

習(xí)近平總書記在7·26重要講話中指出：要按照黨中央提出的全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)要求，“突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)?！边@是總書記在洞悉國際國內(nèi)發(fā)展大勢(shì)、擘畫民族復(fù)興宏偉藍(lán)圖、展示事業(yè)發(fā)展美好前景、描繪我國未來奮斗目標(biāo)的重大戰(zhàn)略判斷的基礎(chǔ)上，對(duì)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新的發(fā)展階段所作出的重要戰(zhàn)略決策，對(duì)于決勝全面建成小康社會(huì)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

一、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，場(chǎng)場(chǎng)都是決勝全面建成小康社會(huì)沖刺階段難啃而又必須啃的“硬骨頭”

黨的十八大以來的5年，黨和國家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大進(jìn)步，綜合國力和國際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。當(dāng)前，我國距離全面建成小康社會(huì)還有三年多時(shí)間，可以說，已經(jīng)真正進(jìn)入了決勝階段。改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，其中最主要的就是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治這三大必須拿下的攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決打好打贏這三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，必將極大提高全國各族人民的獲得感、幸福感，極大增強(qiáng)人們對(duì)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)同感。

（一）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是全面建成小康社會(huì)的重要保障

禍患常積于忽微。今后幾年，可能是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期。既有改革開放近40年來長(zhǎng)期積累但尚未完全解決的舊矛盾，又有全面深化改革、進(jìn)行利益重新分配所引發(fā)的新矛盾；既包括國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來自自然界的風(fēng)險(xiǎn)，又包括國際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等。例如，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨“灰犀牛”和“黑天鵝”風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)領(lǐng)域存在公平正義缺失和貧富分化風(fēng)險(xiǎn)，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域存在安全風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)環(huán)境存在污染爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)等，都是需要特別重視防范和化解的重大風(fēng)險(xiǎn)。防范不及、應(yīng)對(duì)不力，就會(huì)導(dǎo)致矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)傳導(dǎo)、疊加、演變、升級(jí)，使小的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)演化為大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，局部的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)演化為系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國際上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)演變?yōu)閲鴥?nèi)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)演化為政治矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)又抗不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程就可能被迫中斷。因此，我們必須把防范風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置。要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查研判，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，制定系統(tǒng)的防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施方案，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)，明確每個(gè)階段風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)。對(duì)各種可能的風(fēng)險(xiǎn)及其原因都要心中有數(shù)、對(duì)癥下藥、綜合施策，出手及時(shí)有力，力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，確保國家安全，保障全面建成小康社會(huì)順利實(shí)現(xiàn)。

（二）精準(zhǔn)脫貧，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)

“安得萬里裘，蓋裹周四垠。穩(wěn)暖皆如我，天下無寒人?！睌[脫貧困，是我們黨的重要使命，也是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。能否在2020年確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，關(guān)系到人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意程度和國際社會(huì)對(duì)中國全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可程度，是打好全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。

2013年至2016年4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人，累計(jì)脫貧5564萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)。貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，我國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍十分艱巨，目前全國尚有4335萬貧困人口，貧困原因更復(fù)雜、貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大、穩(wěn)定脫貧能力更弱，脫貧任務(wù)更加艱巨而繁重，是全面建成小康社會(huì)最突出的短板。尤其是目前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的環(huán)境和形勢(shì)更加復(fù)雜艱難：經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，下行壓力明顯加大，對(duì)脫貧攻堅(jiān)帶來新的挑戰(zhàn)；貧困地區(qū)縣級(jí)財(cái)力薄弱，基本公共服務(wù)供給能力不足，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約依然明顯；貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，環(huán)境約束趨緊，粗放式資源開發(fā)模式難以為繼；貧困人口就業(yè)渠道狹窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度加大。這就要求我們務(wù)必深刻認(rèn)識(shí)深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性、重要性、緊迫性，以必勝的信心，采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，聚焦精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

（三）污染防治，是全面建成小康社會(huì)的重要舉措

“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存”。發(fā)展不是目的，只是不斷改善民生、讓人民過上幸福生活的手段。建立在過度資源消耗和環(huán)境污染基礎(chǔ)上的發(fā)展是明珠彈雀，得不償失。改革開放近40年以來，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，我國積累下來的生態(tài)環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，積累了大量問題，形成了明顯短板，成為人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。各類環(huán)境污染問題如北方地區(qū)大范圍長(zhǎng)時(shí)間霧霾問題、地下水和飲用水污染問題、一些地區(qū)土壤重金屬污染問題呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，已經(jīng)形成對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展和人民群眾健康生活的硬約束，成為全面建成小康社會(huì)最突出的短板、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展最緊的約束。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼。

沒有生態(tài)文明的小康，就不是全面小康。要全面建成小康社會(huì)，就必須實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善?！丁笆濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出：“到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，生物多樣性下降勢(shì)頭得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)?！币獙?shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須下大力氣打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，提高資源利用率，減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，補(bǔ)齊生態(tài)文明建設(shè)的短板。

二、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐，特別是改革開放以來創(chuàng)造的發(fā)展奇跡反復(fù)證明，堅(jiān)持以人民為中心的思想，依靠人民、為了人民是取得偉大成就的寶貴經(jīng)驗(yàn)。打贏打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)所面臨的問題與困難前所未有，就更需要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。endprint

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成功與否的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

人民立場(chǎng)、人民至上既是馬克思主義群眾史觀的基本要求，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的價(jià)值取向和執(zhí)政主線。打贏全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，任務(wù)艱巨，過程艱難。既需要維持好國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，又要不斷提高人民生活水平和質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，這一切都是為了讓人民生活得更好、為了人的全面發(fā)展。常言道：“人民心中有桿秤，是輕是重，一稱便知；人民手中有把尺，是長(zhǎng)是短，一量便曉。”檢驗(yàn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效如何，最終要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活水平是否真正得到了提高，人民生活環(huán)境是否真正得到了改善。只有人民生活水平改善了，群眾的滿意度、幸福感提升了，老百姓的獲得感顯著增強(qiáng)了，才是真正的、人民認(rèn)可的小康。正如習(xí)近平總書記指出的，“政策好不好要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑”“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，就是在強(qiáng)調(diào)用群眾獲得感評(píng)價(jià)改革成效的判別原則。在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，要時(shí)刻堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，逐步滿足人民群眾日益多樣化、多層次、多方面的需求，不斷提高人民生活水平，全面建成人民認(rèn)可的小康社會(huì)。這是打好全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)戰(zhàn)的目的所在。所以，打好全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)戰(zhàn)必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，要堅(jiān)持依靠人民，充分調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性

打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)必須堅(jiān)持依靠人民，做到聚民智、匯民意，凝聚中國力量。人民群眾是我們的力量源泉，只要與人民同甘共苦，與人民團(tuán)結(jié)奮斗，就沒有克服不了的困難，沒有完成不了的任務(wù)。沒有三代塞罕壩人的艱苦創(chuàng)業(yè)就沒有塞罕壩從“黃沙遮天日，飛鳥無棲樹”的荒漠沙地，變?yōu)椤昂拥脑搭^、云的故鄉(xiāng)、花的世界、林的海洋、鳥的樂園”；沒有凝聚農(nóng)民智慧的安徽鳳陽縣小崗村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、沒有蘇南積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，就不會(huì)有充滿生機(jī)活力的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。今后三年多的時(shí)間，要取得三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，越是面對(duì)艱難復(fù)雜的攻堅(jiān)任務(wù)和舉世罕見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要善用群眾的參與熱情、暢通群眾的參與渠道、完善群眾的參與機(jī)制，真心實(shí)意拜人民為師，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民。要俯下身子甘當(dāng)人民群眾小學(xué)生，善于從人民群眾樸素的話語中提煉閃光的思想，從基層生動(dòng)的實(shí)踐中探尋打開思路的鑰匙，從人民群眾中汲取攻堅(jiān)克難的力量，做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計(jì)，查找發(fā)展中的問題聽人民群眾意見，改進(jìn)發(fā)展措施向人民群眾請(qǐng)教，落實(shí)發(fā)展任務(wù)依靠人民群眾支持。通過依靠群眾，萬眾一心，扎實(shí)奮進(jìn)，奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利！

（責(zé)編 / 傅建芬）endprint