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秦皇島建設(shè)智慧城市服務(wù)民生的啟示

2017-10-25 21:27賈志剛
治理現(xiàn)代化研究 2017年10期
關(guān)鍵詞:秦皇島智慧旅游

賈志剛

秦皇島市作為國家首批智慧城市試點之一,堅持以五大發(fā)展理念為指導,以促進民生共享為思路,以城鄉(xiāng)一體化為統(tǒng)籌,積極推進智慧城市建設(shè),更加突出對大數(shù)據(jù)的挖掘和運營,實現(xiàn)城市數(shù)據(jù)資源共享,助推民生共享發(fā)展。

一、背景

秦皇島是一座既有悠久歷史,又十分年輕的港口城市。1984年被國務(wù)院批準為中國首批14個沿海開放城市之一。作為第一批沿海開放城市,秦皇島在經(jīng)歷了高速發(fā)展的階段后,城市經(jīng)濟社會發(fā)展遇到了一系列新問題。一是城市公共服務(wù)能力與人民群眾和諧幸福生活的要求還存在差距。人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的醫(yī)療、教育、居住、交通、治安等公共服務(wù)得不到及時的滿足。醫(yī)療資源與信息的獲取渠道依然狹窄,就診活動費時費力;安保的現(xiàn)代化技術(shù)防控手段還不普及,監(jiān)控網(wǎng)點覆蓋率偏低,監(jiān)控分散、管理無序;城市主干道路容載不夠、路口路段渠化分流不合理,車流潮汐性堵塞嚴重;城市商業(yè)區(qū)和辦公區(qū)停車困難,各類停車場無導向,亂停亂放常有發(fā)生。二是旅游和服務(wù)業(yè)的升級發(fā)展遇到了瓶頸。轄區(qū)內(nèi)北戴河和山海關(guān)是著名的風景旅游度假區(qū),每年吸引著2400萬人次的中外游客。但旅游旺季短暫、旅游產(chǎn)品匱乏、旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)“散、小、弱、差”,嚴重困擾著整個旅游和服務(wù)業(yè)的升級發(fā)展。三是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展對民生服務(wù)方式提出了更高的要求。隨著信息網(wǎng)絡(luò)的不斷普及,市民在政民互動、證照辦理、教育就業(yè)、道路交通、經(jīng)營納稅和商務(wù)旅游等方面已經(jīng)不滿足于傳統(tǒng)的行政服務(wù)模式,希望通過網(wǎng)絡(luò)、手機、廣播電視等便捷手段獲得需要的城市公共服務(wù)。

2013年1月29日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式批準秦皇島作為首批國家智慧城市試點之一,秦皇島聯(lián)手深圳中興網(wǎng)信科技有限公司,共同打造秦皇島智慧城市,并確定將智慧城市云平臺、平安城市、智慧交通、智慧旅游、智慧醫(yī)療作為一期建設(shè)項目。

二、做法

(一)秦皇島智慧城市的建設(shè)內(nèi)容

1.公共信息服務(wù)平臺。秦皇島以市民對政務(wù)與公共事業(yè)等信息消費需求為核心,采用云服務(wù)模式聚合政府、公用事業(yè)、便民服務(wù)等領(lǐng)域的為民服務(wù)資源,為每個市民量身打造專屬的網(wǎng)絡(luò)空間,通過PC、智能手機、平板電腦、自助終端、智能電視、服務(wù)熱線和社區(qū)服務(wù)站等多渠道,向市民提供個性化的信息消費產(chǎn)品和內(nèi)容,逐步構(gòu)建全方位、個性化、主動型、一站式市民公共信息服務(wù)平臺。公共信息服務(wù)平臺建設(shè)任務(wù)主要包括兩部分:一是搭建平臺和系統(tǒng),包括11個基礎(chǔ)服務(wù)平臺、6個業(yè)務(wù)支撐平臺、1個技術(shù)支撐平臺、5類主數(shù)據(jù)庫和7大主服務(wù)渠道建設(shè)。二是系統(tǒng)接口開發(fā)、數(shù)據(jù)對接和服務(wù)裝載工作。主要是按照調(diào)研和設(shè)計的主題服務(wù),通過各種對接方式連接各部門服務(wù)資源,進行流程梳理、業(yè)務(wù)對接和數(shù)據(jù)共享工作,并裝載形成各頻道主題服務(wù),供市民按照自身習慣任意選取渠道和終端獲取服務(wù);同時將市民的服務(wù)請求和投訴等信息反饋給各共建部門和單位,實現(xiàn)服務(wù)協(xié)同,推進服務(wù)優(yōu)化。

2.智慧醫(yī)療。秦皇島建立以居民健康檔案為核心的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺,制定居民健康檔案管理規(guī)范及數(shù)據(jù)標準,搭建以居民為中心居民健康檔案數(shù)據(jù)中心。主要建設(shè)內(nèi)容包括:建立覆蓋全市14家直屬醫(yī)院、具備全市總計31家醫(yī)院的接入管理能力的醫(yī)療信息交換共享平臺。實現(xiàn)全市85家社區(qū)衛(wèi)生中心的全面信息化。新建居民健康檔案系統(tǒng)、雙向轉(zhuǎn)診系統(tǒng)、診療預約系統(tǒng)、居民健康服務(wù)門戶,整合現(xiàn)有的新農(nóng)合系統(tǒng)。

3.平安城市。深化平安城市建設(shè),完善立體化社會治安防控體系,實現(xiàn)技防設(shè)施“城區(qū)全覆蓋,農(nóng)村重點無遺漏”。主要建設(shè)內(nèi)容包括:建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò);建立和完善市、縣(區(qū))局,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)派出所視頻監(jiān)控平臺和市、縣(區(qū))兩級技防自動報警監(jiān)控平臺。2013年開展一期項目,擴容1個市級平臺,7個縣級平臺,新建55個派出所平臺,改造15個派出所平臺,新建1000個前端點位、改造200個前端點位,監(jiān)控覆蓋率提高到47%。

4.智慧交通。提升交通管理和服務(wù)能力,強化科技裝備和信息化技術(shù)在道路交通執(zhí)法中的應(yīng)用。整合管理力量和交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備,建立部門、區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動機制,實現(xiàn)資源共享。主要建設(shè)內(nèi)容包括:建設(shè)覆蓋全市150個交通信號控制路口,新建20套交通誘導屏,120處交通流視頻采集及交通事件監(jiān)測點位,45處交通事件視頻監(jiān)測(路段),完成75%以上前端點位的建設(shè)和改造。新建市級公安交警指揮中心,綜合指揮集成平臺,交通信息綜合服務(wù)平臺,智能交通信號控制系統(tǒng),交通流量、交通事件數(shù)據(jù)采集系統(tǒng),交通誘導發(fā)布系統(tǒng),高清視頻指揮調(diào)度系統(tǒng),違法行為監(jiān)測系統(tǒng),智能卡口查緝布控系統(tǒng),交通監(jiān)控系統(tǒng),移動警務(wù)系統(tǒng),GPS定位系統(tǒng)。

5.智慧旅游。建設(shè)國內(nèi)先進的旅游資源庫和行業(yè)管理應(yīng)用,整合全市旅游資源,初步形成旅游資源一體化管理。建成國內(nèi)先進水平、多語種、開放性的生態(tài)文明旅游目的地營銷門戶,更好地宣傳秦皇島生態(tài)文明旅游品牌和形象,推進旅游宣傳,打造秦皇島智慧旅游品牌。建成國內(nèi)先進的旅游資源的基礎(chǔ)應(yīng)用支撐系統(tǒng),針對游游客推出有特色的旅游產(chǎn)品和服務(wù)手段,減少游客的旅行成本,提供良好的旅游體驗。主要建設(shè)內(nèi)容包括:智慧旅游云平臺、秦皇島旅游門戶網(wǎng)多媒體信息查詢系統(tǒng)、電子商務(wù)B2C系統(tǒng)、景區(qū)無線WiFi覆蓋、旅游咨詢服務(wù)監(jiān)控體系、游客應(yīng)急醫(yī)療救助系統(tǒng)。項目建成后來秦游客手機客戶端推送實現(xiàn)90%以上。智慧旅游信息服務(wù)系統(tǒng)服務(wù)超過100萬人次。

(二)建立保障體系

秦皇島把智慧城市創(chuàng)建工作擺上重要議事日程,市政府成立了智慧城市建設(shè)領(lǐng)導小組,組建了有承建企業(yè)人員參加的聯(lián)合辦公室。成立了由中國科學院院士童慶禧為主任委員,26名省內(nèi)外專家學者組成的“秦皇島智慧城市建設(shè)專家委員會”。設(shè)立了智慧城市建設(shè)專戶,統(tǒng)籌各部門信息化資金,集中用于智慧城市建設(shè)。聘請了國內(nèi)高端規(guī)劃咨詢機構(gòu)——遼寧北方實驗室有限公司提供專業(yè)咨詢。制定了《秦皇島市智慧城市建設(shè)規(guī)劃綱要》《智慧城市建設(shè)管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)信息安全服務(wù)單位資質(zhì)管理辦法》等一系列政策措施。從體制機制、資金、制度上保障了智慧城市建設(shè)進度。endprint

(三)創(chuàng)新建設(shè)方法

秦皇島的智慧城市建設(shè)“堅持一個原則,運用兩種模式,依靠三個團隊”。堅持一個原則,即始終堅持以市場換產(chǎn)業(yè)的原則,集約共建,信息共享。運用兩種模式,一是“1個平臺+N個應(yīng)用”的建設(shè)模式;二是企業(yè)建設(shè)政府購買服務(wù)的運營模式。依靠三個團隊,一是政府部門的管理團隊(智慧城市領(lǐng)導小組辦公室),負責工作總協(xié)調(diào);二是中興網(wǎng)信公司的實施團隊,作為運營商負責項目的建設(shè)和運營;三是專家團隊和第三方監(jiān)理,負責技術(shù)方案的評審和建設(shè)運維過程中的質(zhì)量監(jiān)督。

(四)引入社會資金

積極引導社會資金投入智慧城市項目,秦皇島市政府與中國聯(lián)通河北省公司簽署“智慧城市”建設(shè)合作協(xié)議,中國聯(lián)通將利用三年時間,投資12.9億元,在秦皇島建設(shè)覆蓋全市的光纖網(wǎng)和無線寬帶網(wǎng),目前已完成投資2.6億元,對3.2萬城區(qū)老客戶實施光纖化改造,實現(xiàn)了商務(wù)樓宇百兆光纖到桌面,居民住宅百兆光纖到樓口,滿足了智慧城市建設(shè)和三網(wǎng)融合需求。中國移動投資3億元,建設(shè)4G新一代移動通信網(wǎng)項目已投入使用。這些社會資金的投入,為智慧城市建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

(五)探索可持續(xù)發(fā)展新途徑

為了盤活智慧城市投入的資金,將建設(shè)模式由政府輸血逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕以煅怪腔鄢鞘薪ㄔO(shè)能夠長期運營、持續(xù)發(fā)展,秦皇島探索采用PPP模式破解建設(shè)資金難題以及數(shù)據(jù)資源的挖掘、開發(fā)、運營、利用的問題。按照秦皇島智慧城市頂層設(shè)計思路,采用“總體規(guī)劃、分布實施、持續(xù)建設(shè)、服務(wù)運營”的原則,2015年7月成立了PPP合資運營公司,開展云平臺擴容、智慧政務(wù)、智慧社區(qū)、智慧網(wǎng)格、重點任務(wù)監(jiān)管、智慧安監(jiān)、綜合城管、智慧教育、智慧環(huán)保等14個建設(shè)項目和智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧社區(qū)、智慧教育4個運營項目的建設(shè)。2016年7月中興網(wǎng)信聯(lián)合中關(guān)村數(shù)海數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估中心在智慧城市北方基地成立了河北省首家數(shù)據(jù)資產(chǎn)雙創(chuàng)基地,重點圍繞大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新和開放共享、發(fā)展分享經(jīng)濟等方面開展試點,推動“雙創(chuàng)”邁向更高層次和水平,加快秦皇島大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

點 評:

秦皇島智慧城市運營四年多來,取得了良好成效,公共信息服務(wù)云平臺、平安城市、智慧交通、智慧旅游等一批智慧城市項目在社會管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮了越來越重要的作用,智慧城市已成為當?shù)孛飘a(chǎn)品,形成了品牌效應(yīng)。總結(jié)秦皇島智慧城市建設(shè)經(jīng)驗,給我們帶來以下幾點啟示。

其一,智慧城市建設(shè)是推動社會治理創(chuàng)新的重要手段。隨著改革開放的不斷深入,不僅帶來了經(jīng)濟快速增長和人民生活水平日益提高,同時,也出現(xiàn)了經(jīng)濟主體多元、利益訴求多樣、社會矛盾增多、管理難度加大等問題。傳統(tǒng)的管理方法和模式已不能適應(yīng)當前社會管理工作的新要求。而智慧城市的引入,可以通過快速感知、智慧識別應(yīng)急和突發(fā)性事件,結(jié)合城市管理預案,使政府部門擁有了智能化的調(diào)控能力,有助于準確、有效、及時的判斷和決策,實現(xiàn)不同行業(yè)、區(qū)域的協(xié)同和應(yīng)對。加快智慧城市建設(shè),已成為推動社會管理創(chuàng)新的不可或缺的重要手段。

其二,智慧城市建設(shè)是全面建成小康社會的必然選擇。黨的十八大提出到2020年要實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標,這個小康社會是發(fā)展改革成果真正惠及十幾億人口的小康社會,是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會。要實現(xiàn)這一目標,必須從當下做起,認真解決醫(yī)療、教育、居住、交通、治安等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,讓人民群眾真正共享改革發(fā)展成果。通過打造智慧城市,實施智慧醫(yī)療、智能交通、平安城市建設(shè)等工程,可以有效破解這些矛盾和問題,提高人民群眾的幸福指數(shù),助力小康社會建設(shè)。

其三,智慧城市建設(shè)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效舉措。當前,城市發(fā)展日益受到土地、空間、能源等資源短缺的約束,城市人口膨脹、環(huán)境保護等問題面臨的壓力也越來越大。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,從根本上轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟增長方式。這從客觀上要求我們,不僅要深化信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用,優(yōu)化生產(chǎn)工藝,提高工業(yè)控制自動化和智能化水平,促進企業(yè)節(jié)能降耗減排,實現(xiàn)存量調(diào)強,而且要通過智慧城市建設(shè),培養(yǎng)帶動一批具有高創(chuàng)新性、高成長性和高附加值的智慧產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),實現(xiàn)增量調(diào)優(yōu)。

秦皇島智慧城市建設(shè)促進了政府治理和社會服務(wù)的完善提升,使政府工作更有序高效;促進了民生服務(wù)方式變革,使百姓生活更方便快捷;促進了工業(yè)和信息的兩化融合,使企業(yè)經(jīng)營更精準高效;促進了信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,為產(chǎn)業(yè)升級開辟了新領(lǐng)域。

(責編 / 吳耀明)endprint

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