張微微

【導(dǎo)語】“三去一降一補(bǔ)”是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容。我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在哪些方面取得了進(jìn)展？本期調(diào)查，記者分別對(duì)“降成本”和“去產(chǎn)能”兩個(gè)方面的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行了調(diào)研。

有人說，成本是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的“攔路虎”。為打倒這只“攔路虎”，去年以來，我省連出“組合拳”，今年上半年，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和降低企業(yè)成本約361億元，相當(dāng)于上半年我省規(guī)上企業(yè)利潤總額的近1/3，稅費(fèi)、融資、用能等六大成本均有體現(xiàn)。但近期，四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委政策法規(guī)處派出調(diào)研組，走進(jìn)成都市、自貢市多戶企業(yè)實(shí)地探訪降成本感受，卻有八成企業(yè)稱“獲得感不強(qiáng)”，更有少數(shù)企業(yè)感到“總體負(fù)擔(dān)還在加重”。數(shù)據(jù)和現(xiàn)實(shí)感受為何會(huì)有如此落差？記者對(duì)省經(jīng)信委和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了探訪。

成效：政策紅利基本做到應(yīng)享盡享

北峰面粉有限公司作為農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)，享受了免征企業(yè)所得稅政策，企業(yè)繳稅負(fù)擔(dān)較輕；

秦川科技發(fā)展公司、國科海博信息技術(shù)公司等企業(yè)享受了高新技術(shù)企業(yè)所得稅減按15%稅率征收；

成都川路塑膠集團(tuán)公司2016年享受直購電優(yōu)惠政策，全年節(jié)約電費(fèi)200余萬元，電價(jià)平均每度下降約0.07元；

凱茨閥門公司以“移動(dòng)式閥座球閥”等五項(xiàng)專利作為質(zhì)押物在自貢市商業(yè)銀行成功獲得專利權(quán)質(zhì)押貸款2000萬元，自身融資壓力有效減輕……

在這次調(diào)查中記者了解到，除有1-2戶企業(yè)表示階段性降低企業(yè)社保和住房公積金繳費(fèi)比例的部分政策未落實(shí)外，均認(rèn)為惠企減負(fù)政策已落實(shí)。特別是針對(duì)取消或停征企業(yè)和個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)等12項(xiàng)收費(fèi)、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策等惠企減負(fù)政策，企業(yè)反映相關(guān)政策落實(shí)較好。

“稅收優(yōu)惠成效最明顯。上半年的361億元中，稅費(fèi)減免占70%以上。也就在上半年，阿里巴巴（成都）軟件技術(shù)有限公司和英特爾產(chǎn)品（成都）有限公司兩家企業(yè)，僅享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠一項(xiàng)，就累計(jì)減免稅額超過1億元?！笔〗?jīng)信委政策法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，四川省國稅系統(tǒng)和地稅系統(tǒng)分別減輕企業(yè)稅負(fù)超190億元和50億元。

除了稅收優(yōu)惠之外，降費(fèi)成效也較為明顯。記者了解到，通過免征、取消和降低部分收費(fèi)、政府性基金，目前已為企業(yè)和社會(huì)減負(fù)超20億元。

“企業(yè)普遍反映對(duì)于已出臺(tái)的‘降成本政策，基本做到了應(yīng)享盡享。降本減負(fù)工作取得了積極成效。”省經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人總結(jié)道。

問題：企業(yè)“獲得感”不強(qiáng) 癥結(jié)在何處？

雖然各項(xiàng)惠企減負(fù)政策的出臺(tái)和落實(shí)取得了一定成效，得到了企業(yè)的歡迎和好評(píng)。但是，記者了解到，參與調(diào)研的10戶企業(yè)中有8戶認(rèn)為當(dāng)前總體負(fù)擔(dān)重，并且有5戶企業(yè)認(rèn)為2016年企業(yè)總體負(fù)擔(dān)較2015年有所加重。“降本減負(fù)”工作中還存在不少問題和困難。

“部分降成本政策惠及面窄、力度小是企業(yè)‘獲得感不強(qiáng)的主要原因?！笔〗?jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

“以‘營改增為例，制造業(yè)企業(yè)原本營業(yè)稅繳納較少，‘營改增后雖可獲得增值稅發(fā)票用于抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，但數(shù)量較少，因而‘營改增政策對(duì)企業(yè)的減稅效果有限。”自貢市紅谷實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

同時(shí)，有企業(yè)表示部分稅種設(shè)置、計(jì)征方式不甚合理，制造業(yè)企業(yè)普遍反映感受不明顯?！捌髽I(yè)有部分取得土地使用權(quán)的土地尚未實(shí)際利用，但針對(duì)該部分土地仍需繳納城鎮(zhèn)土地使用稅，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)?！丙慂椥瑯I(yè)公司負(fù)責(zé)人直言。

另外，融資成本方面，企業(yè)反映銀行信貸是自身融資的最主要方式，融資難、融資貴問題仍然突出，企業(yè)面臨擔(dān)保費(fèi)率高、融資服務(wù)收費(fèi)高、抵押物價(jià)值折扣率低等難題。

“截至目前公司貸款余額共5000余萬元，繳納的擔(dān)保費(fèi)達(dá)到120萬元，其部分抵押物價(jià)值折扣率低至4折。”北峰面粉有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。“為獲得銀行貸款，需讓企業(yè)員工辦理貸款銀行工資卡、信用卡等業(yè)務(wù)，增加了企業(yè)綜合融資成本?！奔t谷實(shí)業(yè)公司也反映。

“其次還有要素成本、制度性交易成本、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面，新老問題疊加，一些政策紅利被抵消了。”相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，特別是在人力、物流等成本上，與以往相比，總體負(fù)擔(dān)還有加重趨勢。

“人力成本，只有升高沒有降低。繳費(fèi)基數(shù)增長較快，季節(jié)性用工矛盾，專業(yè)技術(shù)人才缺乏等問題增加了企業(yè)用工成本?！笔茉L企業(yè)表示。

對(duì)策：瞄準(zhǔn)企業(yè)“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”，豐富優(yōu)化方法舉措

經(jīng)驗(yàn)一：3億元周轉(zhuǎn)金3年撬動(dòng)80億元

為幫助企業(yè)降低融資成本，防范和化解工業(yè)企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)，2014年6月，自貢市設(shè)立了工業(yè)應(yīng)急臨時(shí)周轉(zhuǎn)金。6月底，先期到位的1.5億元開始運(yùn)行，生產(chǎn)經(jīng)營困難、資金鏈斷裂的自貢久大集團(tuán)從光大銀行轉(zhuǎn)貸的5000萬元工業(yè)應(yīng)急臨時(shí)周轉(zhuǎn)金成為第一場“及時(shí)雨”，解決了企業(yè)燃眉之急。此后，久大集團(tuán)依托應(yīng)急周轉(zhuǎn)金進(jìn)行銀行轉(zhuǎn)續(xù)貸工作，3年時(shí)間共轉(zhuǎn)貸54筆，共計(jì)11.16億元，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了突破性進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，自貢市分兩期啟動(dòng)總規(guī)模為3億元的周轉(zhuǎn)金，對(duì)因資金困難嚴(yán)重影響生產(chǎn)經(jīng)營、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品符合自貢市“3+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的工業(yè)企業(yè)給予幫扶，已累計(jì)為509家企業(yè)辦理完成753筆轉(zhuǎn)貸，金額近80億元。

經(jīng)驗(yàn)二：調(diào)整經(jīng)營方式，享受“營改增”政策紅利

綿陽市一家大型餐飲公司在“營改增”后的6個(gè)月稅負(fù)下降34%?！盃I改增”前，該公司食材、調(diào)料等購買渠道基本是小商販和綜合市場，不僅質(zhì)量和貨源難以保證，還需要雇用專人去采購，成本較高?！盃I改增”后，為取得扣稅憑證，該納稅人與規(guī)模較大的供應(yīng)商合作，將原材料采購模式由零星購買變成集中采購，由供應(yīng)商按時(shí)保質(zhì)送貨上門，既保證了供貨質(zhì)量和穩(wěn)定，又增加了抵扣項(xiàng)，使稅負(fù)大幅減少。

今年6月28日，四川省人民政府官方網(wǎng)站正式發(fā)布《四川省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則》。從合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、有效降低企業(yè)融資成本、著力降低制度性交易成本等九個(gè)方面提出了工作要求。

“下一步，瞄準(zhǔn)企業(yè)‘痛點(diǎn)‘難點(diǎn)，不斷豐富和優(yōu)化降成本工作方法舉措，增強(qiáng)政策普惠性，將成為提升企業(yè)‘獲得感的有力抓手?！笔〗?jīng)信委主要負(fù)責(zé)人表示。

“一方面政府要降低政策享受門檻、擴(kuò)大政策覆蓋面。另一方面，還應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)積極創(chuàng)新管理，提質(zhì)增效。”四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長王小剛表示。

“企業(yè)想要更多享受減稅紅利，應(yīng)根據(jù)新稅制管理需要建立起完整的增值稅會(huì)計(jì)核算體系，企業(yè)可以據(jù)此及時(shí)了解自身經(jīng)營情況，調(diào)整經(jīng)營策略?！笔∝?cái)政廳廳長王一宏建議。（本文支持單位：省經(jīng)信委政策法規(guī)處）（責(zé)編：陳暉）

抽文：

2017年上半年，我省深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓住、抓穩(wěn)、抓好“減負(fù)降本”這個(gè)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“牛鼻子”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和降低企業(yè)成本約361億元。