催立志 許陽

摘 要：在中共十八召開以后，我當提出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署。部署中明確指出黨政機關單位應全面推行基礎信息化辦公制度改革，完善基礎信息化建設、公安部提出了進一步的細化改革政策，在全國范圍內開展基礎信息化、警務實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化等四項改革建設措施。全面迎合我黨對于黨政機關單位全面信息化改革的戰(zhàn)略部署，課題研究由此出發(fā)，分析研究我國基層公安機關檔案管理中存在的問題與弊端，并提出全面建設檔案信息化管理的策略和方法，旨在為我國公安機關全面信息化建設的研究提供借鑒。

關鍵詞：公安機關 全面信息化 檔案管理

1、基層公安檔案管理存在問題

檔案工作是收錄、保存、管理公安機關工作信息以及按鍵信息的重要工作，是公安行政機關重要的基礎工作之一，科學完善的檔案管理工作是提高公安機關工作效率以及質量的重要基礎。但現(xiàn)階段，檔案信息管理工作在我國基層公安機關普遍受到輕視，對檔案管理工作的信息化研究力度較小，在管理中也沒有給與足夠重視，導致我國基層公安檔案管理部門在工作方法以及管理制度上都存在一定程度的欠缺。基層公安機關日常工作的開展也受到一定程度的影響。以南京市公安局建鄴分局為例，截止到2017年年底，建鄴分局共收錄檔案綜述65941卷。其中以文書形勢的檔案為28716.專業(yè)檔案15527剩余為影像、聲音、會計、實物檔案。檔案信息管理仍采用的紙質檔案管理為主。檔案根據(jù)類型分別保存在公安局以及下屬派出所、看守所等單位。在涉及檔案查閱的工作中，目標人員的檔案往往被分別方存在不同的地方，檔案獲取周期漫長，影響公安機關辦公進度。同時紙質檔案保存成本和質量均不盡人意。我國基礎層公安機關檔案管理工作上普遍存在的問題主要如下

四種：

（1）思想認識不足

在我國基層公安機關的日常工作中，檔案管理工作沒有得到足夠的重視?；鶎庸簿止芾韺悠毡榇嬖谥爸剞k案、輕檔案的”管理觀念。在大多數(shù)公安機關工作人員的思想里，檔案工作屬于輔助工作部門，對案件的偵破審理工作無直接幫助。與其他部門相比無重要功能。主觀上的不夠重視導致檔案信息化管理工作在實際的推行建設中存在較大障礙。

（2）隊伍結構縮水

公安機關的最重要的使命是打擊違法犯罪行為，維護社會治安以及公民合法權益。由于基層公安局受到人員編制和思想的雙重限制，在警力分配上存在嚴重的不合理性。多數(shù)基層公安分局在檔案部門的警力分配上僅僅維持勉強運轉的最低配置。部分基層公安局甚至沒有專職的檔案信息管理人員，都試由文職民警或者輔警兼職完成檔案和資料工作。領導層對檔案部門的不重視，導致民警在工作中存在較大的隨意性，專業(yè)檔案管理人員流失嚴重，隊伍結構縮水。阻礙了檔案信息化建設的進程。

（3）管理方式老舊

隨著基層公安機關對自身業(yè)務能力和行政體制的進一步完善和優(yōu)化。讓公安機關對檔案管理工作提出了新的要求，現(xiàn)代化的基層公安工作制度和方法對檔案管理的信息化、數(shù)字化有迫切需求。但我國基層公安機關檔案管理部門多數(shù)停留在紙質檔案收、存、閱的管理模式中，同時檔案人員不具備信息化檔案管理模式的所必須的業(yè)務能力。檔案管理方式的老舊直接影響了基層檔案管理人員的積極性、創(chuàng)新性。

2、推進檔案信息化建設的途徑

（1）頂層設計、分步推進

基層公安機關檔案信息化建設的推行離不開上級公安機關的扶持與幫助，上級公安機關應制定詳細的基層公安機關檔案信息化建設的流程和方法。制定詳細的建設計劃，并從硬件和軟件兩個方面給與必要支持。首先是強化檔案管理人員素質和業(yè)務能力的建設，人員素質直接決定了檔案工作的最終工作質量，公安部門應該引進吸納具備信息管理計算機和相關技術等有較高水平的人員進基層公安機關，輔助信息部門人員的業(yè)務能力培訓和提升工作。同時圍繞檔案信息化對工作人員業(yè)務能力的具體要求展開專業(yè)的人員業(yè)務培訓，并委任專職人員對培訓后員工的工作能力提升情況做好尾訪調查工作。對頻繁出現(xiàn)的問題進行現(xiàn)場指導，及時解決信息檔案化建設中存在的問題，切實提高基層檔案民警的實際操作能力。

（2）借鑒做法、創(chuàng)新改革

通過信息化改革、整合檔案資源，服務基層一線執(zhí)法辦案的民警、首先要效仿先進國家給予計算機信息技術、互聯(lián)網技術、數(shù)據(jù)庫技術建立成熟完善的檔案管理系統(tǒng)，完成檔案信息不同單位間的共享。達成檔案信息化建設工作中信息傳遞無地域性限制的重要目標。其次將公安系統(tǒng)其他部門與檔案信息系統(tǒng)進行整合、將檔案信息系統(tǒng)相關數(shù)據(jù)納入公安信息警務平臺。完成跨平臺的信息共享工作。制定詳細的調取查閱權限。實現(xiàn)戶籍信息、治安信息、禁毒信息、刑偵信息、重點人員以及在押人員個人檔案等信息的全部門共享。最后應充分開發(fā)警用數(shù)據(jù)庫各項功能，通過網絡檔案等相關處理技術，實現(xiàn)公安部門間跨地域遠程查詢和瀏覽服務。并加大對數(shù)據(jù)保護和加密技術的研究，對重要數(shù)據(jù)進行全面保護。嚴格根據(jù)用戶權限進行檔案信息的調取、同時應提供非加密信息的全文檢索等功能。徹底擺脫原有的人工查找模式，提高民警工作

效率。

總結

檔案基礎工作是檔案作用得以發(fā)揮的保證，只有堅持基礎工作先行，把提供利用主體范圍內的準備工作做好，堅持長久規(guī)范的管理機制，才能有條件、有能力、高效能地位民警服務，實現(xiàn)公安機關信息化建設的根本目的，不讓信息化建設流于形式。文章主要從基層公安機關檔案信息化建設的基礎建設、人員、技術幾個方面去探究檔案部門信息化建設具體方法和策略。但觀點缺乏實踐環(huán)節(jié)反饋，也存在較多的不足和有待改進的環(huán)節(jié)。需要未來進一步的探索和研究。

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