■ 劉永紅

如何著力構(gòu)建河南食鹽安全體系

■ 劉永紅

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序的工作部署，防止和杜絕非食用鹽、非碘鹽、不合格碘鹽流入食鹽市場，切實維護(hù)人民群眾生命健康安全，河南省各級鹽業(yè)管理部門必須重視食鹽安全監(jiān)管工作，著力構(gòu)建河南食鹽安全體系。

食鹽作為一種特殊的生活必需品，直接關(guān)系到廣大人民群眾的身心健康和生命安全。保障食鹽用鹽安全不僅是實踐“三個代表”重要思想的具體舉措，也是推進(jìn)河南省構(gòu)建和諧社會的迫切需要。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序的工作部署，防止和杜絕非食用鹽、非碘鹽、不合格碘鹽流入食鹽市場，切實維護(hù)人民群眾生命健康安全，我們各級鹽業(yè)管理部門必須重視食鹽安全監(jiān)管工作，著力構(gòu)建河南食鹽安全體系?，F(xiàn)就此談?wù)勛约旱膸c粗淺看法：

一、進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量管理的意識，提高市場食鹽安全度

質(zhì)量是企業(yè)的生命。產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，不僅關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展，也是關(guān)系到國計民生的大事。各級領(lǐng)導(dǎo)不僅要從講效益的角度，更要從維護(hù)食鹽專營，消除碘缺乏危害，保障食鹽安全，講政治的高度認(rèn)識加強(qiáng)質(zhì)量管理的重要性，進(jìn)一步強(qiáng)化各級管理者的質(zhì)量意識和責(zé)任。各食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)對食鹽安全的源頭管理，嚴(yán)格執(zhí)行食鹽生產(chǎn)原、輔材料采購、檢驗、保管和使用制度，加強(qiáng)對食鹽生產(chǎn)過程的控制和檢驗，在關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)設(shè)立質(zhì)量控制點，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品出廠前檢驗制度，嚴(yán)禁不合格鹽出廠，出廠檢驗報告和產(chǎn)品合格證隨貨同行。進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，開展“滿意在鹽業(yè)”活動，著力提高客戶的滿意度，樹立食鹽專營企業(yè)良好的社會形象。

二、加強(qiáng)鹽政管理，著力構(gòu)筑農(nóng)村食鹽市場安全屏障

針對農(nóng)村地區(qū)的食鹽安全形勢相對脆弱，極易反復(fù)的特點，為了實現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)消除碘缺乏病目標(biāo)，保障農(nóng)村食鹽安全，在全省開展農(nóng)村食鹽安全專項整治，各級鹽政管理機(jī)關(guān)以此為重點扎扎實實地抓好各項工作。

一是加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點市場的整治。加強(qiáng)“三邊”整治，與外省市交界的沿邊、公路道口的路邊是食鹽安全度較低的地區(qū)，要通過加強(qiáng)與外省市鹽政機(jī)關(guān)互動，聯(lián)防共建平安邊界。通過加強(qiáng)與公安、公路收費等部門互動，沿途實施把關(guān)查堵。小工業(yè)用鹽戶，腌制、鹵貨加工作坊等是防范的重點市場，既要嚴(yán)防其從非法渠道購鹽，也要嚴(yán)防其購進(jìn)自用散鹽流入農(nóng)村食鹽市場。加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場、小攤點、小超市（食雜店）、小餐館訪查，查出不合格食鹽要追查源頭，端窩打點，徹底摧毀私鹽經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)。

二是加大長效治理工作力度。著力推進(jìn)食鹽安全村創(chuàng)建，鞏固已經(jīng)創(chuàng)建的成果，對食鹽安全度較低的地區(qū)，仍要堅持以創(chuàng)建為抓手，通過建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)防共保機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村食鹽安全屏障，確保80%以上行政村達(dá)到“食鹽安全村”標(biāo)準(zhǔn)。著力推進(jìn)食鹽安全誠信建設(shè)，堅持與用鹽單位、業(yè)主、村民簽訂食鹽安全承諾書，簽約率要達(dá)到90%以上，要加強(qiáng)履約監(jiān)督，曝光不履約行為。著力推進(jìn)農(nóng)村食鹽零售終端建設(shè)與管理，要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以便農(nóng)、利農(nóng)、為農(nóng)的原則，科學(xué)地設(shè)置網(wǎng)點，培育食鹽放心店，不斷完善和規(guī)范農(nóng)村食鹽銷售的設(shè)施和條件，促進(jìn)農(nóng)村食鹽市場的有序供應(yīng)和安全穩(wěn)定。

三是加大農(nóng)村食鹽安全宣傳教育。采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的宣傳形式，開展“食鹽安全健康訪萬家”、“三進(jìn)”、“五個一”等宣傳活動，刷寫墻體標(biāo)語形式，大力宣傳“普及碘鹽十年、人口素質(zhì)提高”的成果，宣傳食用加碘鹽的科普常識，宣傳鹽業(yè)法律法規(guī)，使農(nóng)民群眾獲得基本的食鹽安全知識、鹽業(yè)法律法規(guī)知識和依法維權(quán)的法律知識，不斷提高農(nóng)村消費者的自我保護(hù)意識、識假辨假及依法維權(quán)能力，自覺地抵制假冒偽劣鹽產(chǎn)品，不以犧牲健康為代價貪圖便宜購買食用私鹽，積極舉報非法經(jīng)營食鹽的犯罪行為，努力營造人人關(guān)注食鹽安全、人人重視食鹽安全的良好社會氛圍。

四是認(rèn)真組織為農(nóng)專項行動。為了進(jìn)一步加大農(nóng)村食鹽安全整治力度，省局按照省政府對農(nóng)村食品安全專項整治的要求，結(jié)合我省農(nóng)村鹽業(yè)市場不同時期的特點和各地不同情況，決定開展以農(nóng)村地區(qū)為重點，以為農(nóng)、幫農(nóng)、利農(nóng)為出發(fā)點，開展一系列專項行動。通過打建結(jié)合、標(biāo)本兼治、堵源截流、端窩打點，千方百計遏制部分地區(qū)私鹽有所抬頭的趨勢，摧毀非法經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

五是加大打擊力度，辦好大案要案。各級鹽政機(jī)關(guān)既要加大宣傳教育，加強(qiáng)市場訪查，更要利用訪查成果，排查案源，追根求源，爭取在辦好大案要案，特別是刑事打擊上有新的突破。實踐充分證明，對非法經(jīng)營食鹽者始終保持高壓態(tài)勢，通過加大打擊力度，辦好大案要案，使之不敢想、不能干、干不成，一干必被抓。加強(qiáng)證據(jù)搜集，依法嚴(yán)厲打擊。各級鹽政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化辦案責(zé)任制，對有案不查、大案化小、小案化了、辦案不力的單位或個人，要實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

三、規(guī)范鹽業(yè)秩序，依法嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營

根據(jù)食鹽銷售淡旺季的特點，在特定時期與有關(guān)省市聯(lián)合開展“迎新春送‘?！０残袆印?、邊界聯(lián)合檢查專項行動，封堵外省非法入境私鹽。春節(jié)和“五一”黃金周前，還集中整治城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、運(yùn)輸沿線、與鄰省接壤地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、產(chǎn)鹽地區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工集中地區(qū)和其它市場秩序不良地區(qū)的食鹽市場，取締無證經(jīng)營，查處非法經(jīng)營，規(guī)范合法經(jīng)營，確保節(jié)日食鹽安全。主動與周邊市縣聯(lián)動，加強(qiáng)平安邊界建設(shè)；進(jìn)一步加大刑事打擊力度，有效地摧毀私鹽分銷網(wǎng)絡(luò)；各地區(qū)積極加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動，聯(lián)手打擊鹽業(yè)違法犯罪行為。各臨近產(chǎn)區(qū)市縣局主動與生產(chǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)源頭管理。

各級鹽政機(jī)關(guān)還進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽安全誠信體系建設(shè)，把食鹽安全承諾的履行監(jiān)督納入日常工作，省局與市局及各生產(chǎn)企業(yè)、各縣區(qū)鹽務(wù)局簽訂食鹽安全目標(biāo)責(zé)任狀，各縣區(qū)鹽務(wù)局分別與特許經(jīng)銷商簽訂安全誠信責(zé)任書，形成一級抓一級，層層保食鹽安全的良好局面。

四、加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)理性成熟的食鹽消費行為

全省各級鹽政機(jī)關(guān)要繼續(xù)以“三進(jìn)”、“食鹽安全健康訪萬家”、“迎新春送福保安”活動為抓手，把法律、食鹽加碘消除碘缺乏危害知識和食鹽安全知識送上門。省局進(jìn)一步發(fā)揮鹽協(xié)會 對上對外匯報宣傳，對下對內(nèi)互動交流的功能，有力地宣傳河南鹽業(yè)。全省各市縣圍繞“普及碘鹽十年，人口素質(zhì)提高”主題，開展豐富多彩的宣傳咨詢活動，碘缺乏防治知識有獎競答、向聘任的“鹽政監(jiān)督員”頒發(fā)聘書、萬人簽名活動、精彩文藝表演等活動。加強(qiáng)與新聞媒介合作，播放普及碘鹽提高人口素質(zhì)的信息，加深廣大市民對碘鹽知識的認(rèn)識。

五、堅持安全第一，推動安全生產(chǎn)工作再上臺階

召開全省鹽業(yè)安全生產(chǎn)會議，省局與各單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，加強(qiáng)責(zé)任考核。各級部門堅持以人為本，把安全生產(chǎn)作為首要工作來抓，嚴(yán)格執(zhí)行安全法，建立健全安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，制定完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對裝卸鹽現(xiàn)場、車輛等安全隱患的專項整治力度，著力改善安全生產(chǎn)環(huán)境，積極開展安全培訓(xùn)和安全月的宣傳活動。嚴(yán)格地執(zhí)行編制安全生產(chǎn)“三項資金”要求，加大安全生產(chǎn)投入，使安全生產(chǎn)管理有必要的資金保證。

六、加強(qiáng)鹽政管理，不斷提高依法行政能力

最后，著重強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，我們既要十分珍惜現(xiàn)有鹽業(yè)管理體制，也要及早謀劃適應(yīng)未來，但是，不管如何改革都不能以犧牲消除碘缺乏病為代價，不能以犧牲食鹽安全為代價。要保證食鹽安全必須加強(qiáng)市場監(jiān)管，必須要有一支素質(zhì)較高的，特別能戰(zhàn)斗的鹽政隊伍。因此，我們要求各單位一定要健全鹽政機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行定編，配強(qiáng)鹽政隊伍，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高隊伍素質(zhì)。省局組織“食鹽安全三項檢查”，進(jìn)行量化考核，通過檢查互動交流，推動鹽政管理基礎(chǔ)建設(shè)。省局組織編印下發(fā)《河南省鹽政執(zhí)法工作手冊》，各市、縣局制定切實可行的學(xué)習(xí)計劃，把鹽政執(zhí)法人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況納入工作考評機(jī)制，加大考核力度，提高學(xué)習(xí)效果。在鹽政執(zhí)法隊伍中開展以治腐、治庸、治散為主題的專題教育，達(dá)到加強(qiáng)鹽政執(zhí)法人員思想作風(fēng)建設(shè)的目的。各市局為更好地適應(yīng)食鹽流通現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)終端市場管理，可通過對執(zhí)法人員實施崗位競聘，制定激勵機(jī)制，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，努力打造精干高效的鹽政執(zhí)法隊伍。結(jié)合學(xué)習(xí)《河南省鹽政執(zhí)法工作手冊》，實行“走出去，請進(jìn)來”等的辦法，對鹽政執(zhí)法人員進(jìn)行專項培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的實戰(zhàn)和執(zhí)法能力。

隨著國家鹽業(yè)體制改革方案的出臺，鹽業(yè)管理體制和食鹽專營的方式存在很多變數(shù)，對現(xiàn)有的經(jīng)營模式將會帶來嚴(yán)峻的考驗。與此同時全行業(yè)鹽業(yè)資源的整合力度在不斷加大，聯(lián)合重組步伐加快，新一輪的調(diào)整重組浪潮已經(jīng)到來。從市場形勢看，國內(nèi)鹽的產(chǎn)能呈現(xiàn)大幅增長、產(chǎn)量快速提升的局面，形成新一輪產(chǎn)大于銷的局面，私鹽也有所抬頭，市場形勢開始變得復(fù)雜。我們必須全面辨證地分析當(dāng)前鹽業(yè)形勢，充分估計鹽的產(chǎn)大于銷給市場帶來的沖擊，始終保持清醒頭腦，積極主動做好各項工作，加強(qiáng)全省食鹽安全專項整治，提高碘鹽覆蓋率，推動鹽政和行業(yè)管理工作上新臺階，保證食鹽專營有一個良好的市場環(huán)境。

（作者單位：河南省衛(wèi)群實業(yè)發(fā)展有限公司）

（編輯：王鵬）