胡平

摘要：“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的提出旨在通過(guò)創(chuàng)新推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)新的模式轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過(guò)對(duì)雙創(chuàng)實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，推動(dòng)雙創(chuàng)良性發(fā)展。本文對(duì)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，建立以雙創(chuàng)主體、雙創(chuàng)資源、雙創(chuàng)環(huán)境、雙創(chuàng)產(chǎn)出為一級(jí)指標(biāo)的評(píng)估體系，細(xì)化為12項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和51項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。最后，通過(guò)對(duì)比較為常見(jiàn)的綜合評(píng)估方法，選取加權(quán)TOPSIS評(píng)價(jià)方法作為各地區(qū)雙創(chuàng)效果的評(píng)價(jià)方法。

關(guān)鍵詞：大眾創(chuàng)業(yè)， 萬(wàn)眾創(chuàng)新；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；評(píng)價(jià)方法

中圖分類號(hào)：F062.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2017.05.003

Abstract： Public entrepreneurship and innovation is a significant measure to promote economic restructuring. During this process， it exists achievement and problems. Therefore， it is necessary to evaluate the performance to learn from other's strong points to offset one's weakness and promote the development of the public entrepreneurship and innovation. On the basis of domestic and overseas indicator system of entrepreneurship and innovation， this paper builds three-level measurement indicator system. The first level includes subject， resource， environment and output. The second level includes 12 items， and the third one includes 51 items. Then， based on the comparison of the common assessment methods， this paper chooses weighted TOPSIS method to evaluate public entrepreneurship and innovation performance.

Keywords： Public entrepreneurship and innovation； Evaluation system； Evaluation method

0 引言

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”是激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的有力舉措，是解決就業(yè)難題的有效方式，是我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要途徑。各地區(qū)在 “大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的實(shí)踐中取得了一定的成效，也存在相應(yīng)的問(wèn)題，所以，亟須對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)良性發(fā)展。本文在對(duì)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”各項(xiàng)關(guān)鍵問(wèn)題和影響機(jī)制的研究基礎(chǔ)上，建立“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”評(píng)估指標(biāo)體系，并對(duì)評(píng)估方法進(jìn)行探索。在理論上，彌補(bǔ)該研究領(lǐng)域的空缺；在實(shí)踐中，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中存在的問(wèn)題，有助于推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的合理性與科學(xué)性，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)增效提質(zhì)。

1 “大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的內(nèi)涵

“創(chuàng)業(yè)”的內(nèi)涵源于英文單詞“venture”、“entrepreneurship”，即為冒險(xiǎn)和企業(yè)家精神的意思。國(guó)內(nèi)外學(xué)者以這兩個(gè)單詞為中心，從不同的角度闡釋了創(chuàng)業(yè)的概念，Cole[1]認(rèn)為創(chuàng)業(yè)是由企業(yè)家開(kāi)始的，以企業(yè)活動(dòng)為主導(dǎo)、以利潤(rùn)為目的的行為。Gartner[2]從企業(yè)家個(gè)人的個(gè)性和行為兩方面著手，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)是具有開(kāi)拓性的企業(yè)家通過(guò)創(chuàng)建組織以達(dá)到追求利益和創(chuàng)造價(jià)值的過(guò)程。Moris（1998）[3]通過(guò)調(diào)查創(chuàng)業(yè)相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)在77個(gè)創(chuàng)業(yè)定義中的關(guān)鍵詞主要圍繞在創(chuàng)建新組織、資源重組、把握機(jī)會(huì)、獲得價(jià)值等方面，與Gartner的研究結(jié)果較為一致。Steven、Roberts、Grousbeck [4]認(rèn)為創(chuàng)業(yè)是抓住機(jī)會(huì)的過(guò)程，即發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)-制定發(fā)展戰(zhàn)略以把握機(jī)會(huì)-合理配置資源-利益回報(bào)的過(guò)程。Jeffry A.Timmosns[5]認(rèn)為創(chuàng)業(yè)是擁有想法、進(jìn)行預(yù)測(cè)、付諸行動(dòng)、最終實(shí)現(xiàn)價(jià)值升值的行為。在中文里，創(chuàng)業(yè)的定義更為寬泛，從廣義上，創(chuàng)業(yè)可以是創(chuàng)立自己的家業(yè)、企業(yè)或者事業(yè)；從狹義上，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)主要與工商業(yè)活動(dòng)相聯(lián)系，以獲取利益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的[6]。本文為了評(píng)估大眾創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的績(jī)效，主要采取創(chuàng)業(yè)狹義上的定義，即研究創(chuàng)業(yè)者是在利益驅(qū)動(dòng)下的，通過(guò)把握機(jī)會(huì)和一系列行為活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的過(guò)程。

“創(chuàng)新”是由熊彼特[7]首次提出，他認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新是除了勞動(dòng)力和資本之外的又一生產(chǎn)要素，能夠形成新的生產(chǎn)能力，繼而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。索羅[8]在此基礎(chǔ)上，提出了形成技術(shù)創(chuàng)新的兩個(gè)條件：新想法的產(chǎn)生和將想法付諸實(shí)際的行動(dòng)。伊諾思[9]依據(jù)行為集合理論，將創(chuàng)新定義為技術(shù)創(chuàng)新、投入資金、組建機(jī)構(gòu)、開(kāi)辟市場(chǎng)等行為綜合的結(jié)果。Mansfield[10]將創(chuàng)新定義為應(yīng)用于商貿(mào)活動(dòng)的創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新工藝、創(chuàng)新制度等。Freeman[11]則提出了技術(shù)創(chuàng)新是與創(chuàng)新事物有關(guān)的商業(yè)活動(dòng)、管理、制造等行為。從中可以發(fā)現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新不僅是一種新產(chǎn)品或者新概念的產(chǎn)生，更是其在商業(yè)上應(yīng)用并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程。我國(guó)大部分學(xué)者也支持這一觀點(diǎn)，例如傅家驥、姜彥福、雷家嘯等認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新是通過(guò)對(duì)生產(chǎn)函數(shù)的重新組合，在產(chǎn)品、工藝、技術(shù)等方面有所突破，并開(kāi)辟新市場(chǎng)，進(jìn)行商業(yè)、金融等一系列活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值的過(guò)程。我國(guó)關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策中，也指出了技術(shù)創(chuàng)新即是以企業(yè)為載體實(shí)施創(chuàng)新活動(dòng)，也是以實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值為目的商業(yè)活動(dòng)的概念。endprint

從創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的定義中，可以發(fā)現(xiàn)兩者在行為目的上存在相似性，都是以實(shí)現(xiàn)利益增值為目標(biāo)，但在出發(fā)點(diǎn)和行為方式上存在一定的差異性，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是出于企業(yè)家冒險(xiǎn)行為，創(chuàng)新活動(dòng)則是以技術(shù)創(chuàng)新為前提的行為活動(dòng)，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)伴隨著創(chuàng)新活動(dòng)，并非所有的創(chuàng)新活動(dòng)都是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

而“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”是在單一的創(chuàng)新或創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)上將兩者緊緊接合在一起的概念，即通過(guò)萬(wàn)眾創(chuàng)新，創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新產(chǎn)品，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提效增速；又通過(guò)大眾創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建具有發(fā)展前景的市場(chǎng)主體，提高市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力，形成以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)激發(fā)創(chuàng)新的良性循環(huán)模式。所以，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”突出體現(xiàn)了包涵創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)的理念，其中促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、重視新興產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展、引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化等是“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的重點(diǎn)，本文在建立指標(biāo)體系時(shí)也將著重突出創(chuàng)新在創(chuàng)業(yè)中的關(guān)鍵作用。

2 國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系研究

2.1 創(chuàng)業(yè)評(píng)價(jià)體系的研究

國(guó)外有關(guān)創(chuàng)業(yè)的評(píng)價(jià)體系主要有四個(gè)：全球創(chuàng)業(yè)觀察、全球創(chuàng)業(yè)與發(fā)展指數(shù)、營(yíng)商便利度和考夫曼創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)，具體指標(biāo)體系見(jiàn)表1。全球創(chuàng)業(yè)觀察（GEM）指標(biāo)體系是評(píng)價(jià)創(chuàng)業(yè)較為權(quán)威的指標(biāo)體系，該報(bào)告依據(jù)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，有不同的側(cè)重點(diǎn)，該體系在設(shè)立指標(biāo)時(shí)，將創(chuàng)業(yè)者自身屬性與社會(huì)屬性、社會(huì)價(jià)值聯(lián)系。全球創(chuàng)業(yè)與發(fā)展指數(shù)（GEDI）從創(chuàng)業(yè)者出發(fā)，以客觀的條件衡量創(chuàng)業(yè)者主觀的創(chuàng)業(yè)態(tài)度、能力和意愿，且這三方面往往依據(jù)以隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平動(dòng)態(tài)變化， 并產(chǎn)生交互作用。營(yíng)商便利度則基于企業(yè)的角度， 從監(jiān)管和法律兩方面評(píng)估企業(yè)創(chuàng)業(yè)的保障?？挤蚵鼊?chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)是美國(guó)第一個(gè)大規(guī)模對(duì)各地區(qū)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)分析的指標(biāo)體系， 從企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)規(guī)模三方面展開(kāi)。

國(guó)內(nèi)較為綜合創(chuàng)業(yè)評(píng)估體系有中關(guān)村指數(shù)、城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、中國(guó)城市創(chuàng)業(yè)指數(shù)等（表1）。城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系針對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要分為能源、郵電通訊、市政等硬環(huán)境指標(biāo)，以及制度、管理、人文等軟環(huán)境指標(biāo)兩部分。中國(guó)城市創(chuàng)業(yè)指數(shù)也從創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的外部環(huán)境和內(nèi)在條件建立指標(biāo)體系，主要可分為創(chuàng)新型和產(chǎn)業(yè)型兩部分，兩部分創(chuàng)業(yè)指數(shù)指標(biāo)分體系在三級(jí)指標(biāo)上有所區(qū)分，前者側(cè)重對(duì)科技創(chuàng)新意識(shí)、投入與產(chǎn)出的衡量；后者則側(cè)重評(píng)估工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。此外，卿濤，古銀華[12]針對(duì)政策評(píng)估，建立了“三維一體”的創(chuàng)業(yè)政策評(píng)估方式，分析了創(chuàng)業(yè)政策的合理性與科學(xué)性，可借鑒該方法作為制度、政策等定性指標(biāo)的評(píng)估方法。

綜合內(nèi)外創(chuàng)業(yè)評(píng)估體系中可以發(fā)現(xiàn)，主要?dú)w納為外在環(huán)境和創(chuàng)業(yè)者內(nèi)在的素質(zhì)兩部分，外在的環(huán)境指標(biāo)包括了政府、金融、市場(chǎng)等資源支持情況以及基礎(chǔ)設(shè)施、能源、文化等創(chuàng)業(yè)環(huán)境情況，而創(chuàng)業(yè)者內(nèi)在素質(zhì)則從創(chuàng)業(yè)者能力、意愿等方面展開(kāi)。

2.2 創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系研究

目前國(guó)際上主要有四個(gè)創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系，全球創(chuàng)新指數(shù)（Global Innovation Index，GII），歐盟創(chuàng)新指數(shù)（Summary Innovation Index，SII），硅谷指數(shù)由硅谷聯(lián)合投資（Joint Venture Silicon Valley，JVSV）和全球知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（World Knowledge Competition Index，WKCI），具體內(nèi)容如表2。全球創(chuàng)新指數(shù)是能夠較為全面且量化地評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新水平的體系，嚴(yán)格的區(qū)分了創(chuàng)新投入指數(shù)和產(chǎn)出指數(shù)，繼而測(cè)算地區(qū)創(chuàng)新效率。歐盟創(chuàng)新指數(shù)和全球知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)兩個(gè)指標(biāo)體系較為相似，都是從人力、物力、財(cái)力等方面衡量創(chuàng)新基礎(chǔ)，同時(shí)加入創(chuàng)新產(chǎn)出以及可持續(xù)性等指標(biāo)衡量創(chuàng)新效果。硅谷指數(shù)指標(biāo)體系則側(cè)重于創(chuàng)新基本條件的衡量，包括的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)管理等。

國(guó)內(nèi)的許多創(chuàng)新評(píng)估體系在參考國(guó)際評(píng)估體系的基礎(chǔ)上，對(duì)創(chuàng)新指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，并且大多將創(chuàng)新環(huán)境單列出來(lái)進(jìn)行評(píng)估。其中，國(guó)家創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是我國(guó)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的發(fā)展要求下提出的，突出衡量國(guó)際間各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的綜合創(chuàng)新能力，反應(yīng)我國(guó)與國(guó)際上科技發(fā)達(dá)國(guó)家的差距[24]。中關(guān)村指數(shù)主要用于評(píng)估北京高技術(shù)企業(yè)的發(fā)展情況，側(cè)重于分析創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新能力、環(huán)境、發(fā)展等方面?！吨袊?guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》在區(qū)域科技創(chuàng)新方面建立了較為完整的評(píng)估體系，也通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)出間接反映制度、體制、政策及政府效率等方面的績(jī)效[25]。企業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系從微觀著手，依據(jù)企業(yè)自身的發(fā)展水平和創(chuàng)新能力建立指標(biāo)體系，意在評(píng)估企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面作出的成就[26]。

國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新評(píng)估往往是通過(guò)對(duì)創(chuàng)新投入-產(chǎn)出績(jī)效展開(kāi)，在創(chuàng)新投入方面，包括政策、人力、資金、物力等；在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，包括專利、新產(chǎn)品產(chǎn)值、技術(shù)貿(mào)易等，同時(shí)，部分指標(biāo)體系也考慮產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平等客觀因素。

2.3 研究述評(píng)

綜合國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指標(biāo)體系，主要可分為三個(gè)方面，一是對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的評(píng)估，該部分的評(píng)估體系較為完整和健全，但是不同評(píng)估體系的側(cè)重點(diǎn)有所不同，本文在選取指標(biāo)體系時(shí)，綜合選取囊括創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境兩部分的指標(biāo)；二是在政策、制度方面，評(píng)估難度較大，且我國(guó)起步較晚，“雙創(chuàng)”方面的政策和制度體系的評(píng)估也相對(duì)較少，本文采用滿意度調(diào)查與政府科技投入等指標(biāo)進(jìn)行考察；三是對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的評(píng)估，在這部分的評(píng)估中，往往注重的是投入-產(chǎn)出的效果，也可側(cè)面反應(yīng)出政策實(shí)施的效果。所以本文綜合國(guó)內(nèi)外對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)評(píng)價(jià)體系，結(jié)合國(guó)務(wù)院在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的實(shí)施意見(jiàn)中對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)活力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策等方面提出的建設(shè)思路，建立雙創(chuàng)評(píng)估體系，并對(duì)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行探討，意在為我國(guó)各地區(qū)雙創(chuàng)評(píng)估提供具有價(jià)值性的參考。

3 “大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)

3.1 評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的總體思路

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”區(qū)別于普通的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，它是通過(guò)創(chuàng)新激發(fā)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)支持創(chuàng)新形成的良性循環(huán)機(jī)制，在研究創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理論依據(jù)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，建立兩者兼顧又具有實(shí)踐意義的指標(biāo)體系。endprint

3.2 評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)原則

（1）可操作性原則。雙創(chuàng)指標(biāo)體系應(yīng)在理論依據(jù)的基礎(chǔ)上，提高其實(shí)踐的可行性，每一項(xiàng)指標(biāo)都應(yīng)明確其具體含義的基礎(chǔ)上，考慮其自身的特性以及其在整個(gè)評(píng)估中的作用。

（2）系統(tǒng)性原則。雙創(chuàng)指標(biāo)體系作為整體評(píng)估指標(biāo)體系，在廣度和寬度上，應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源等各方面因素和與雙創(chuàng)建設(shè)相關(guān)的各種因子，要較為全面有效地評(píng)估各地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平。

（3）代表性原則。需選取能充分反映雙創(chuàng)的過(guò)程和績(jī)效的測(cè)評(píng)指標(biāo)，優(yōu)先選取平均指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)，提升評(píng)估結(jié)果的客觀性。

（4）可行性原則。在充分考慮有效數(shù)據(jù)的可獲取性、可量化性以及公正性的基礎(chǔ)上建立雙創(chuàng)的指標(biāo)體系，保證評(píng)估效果的正確性。

（5）可比性原則。指標(biāo)體系作為評(píng)估創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效果的排序標(biāo)準(zhǔn)，在縱向和橫向上都須使得各個(gè)地區(qū)的數(shù)據(jù)具有可比性。在縱向上，所設(shè)置指標(biāo)反應(yīng)各地區(qū)動(dòng)態(tài)變化情況；在橫向上，考慮在不同區(qū)域間的可比性，雙向兼顧，促進(jìn)評(píng)價(jià)的合理性。

3.3 評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)

根據(jù)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則，結(jié)合雙創(chuàng)評(píng)估的幾大模塊，設(shè)計(jì)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”評(píng)價(jià)體系，雙創(chuàng)評(píng)估體系主要由4個(gè)一級(jí)指標(biāo)組成，下設(shè)12個(gè)二級(jí)指標(biāo)和51個(gè)三級(jí)指標(biāo)，具體指標(biāo)如表3所示。

3.3.1 雙創(chuàng)主體

雙創(chuàng)主體是指開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的行為主體，創(chuàng)業(yè)主體可以是大學(xué)生、海歸、企業(yè)高管、連續(xù)創(chuàng)業(yè)者以及科技人員等。創(chuàng)新主體主要是研究院、高校、企業(yè)等?？紤]到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率，指標(biāo)體系不僅從機(jī)構(gòu)的數(shù)目上進(jìn)行衡量，也從雙創(chuàng)主體的意愿和信心展開(kāi)。其中，雙創(chuàng)能力部分體現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，包括高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高科技企業(yè)等評(píng)價(jià)指標(biāo)。雙創(chuàng)意愿體現(xiàn)雙創(chuàng)主體進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的意愿，由高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)、對(duì)外貿(mào)易衡量。雙創(chuàng)信心代表創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體對(duì)雙創(chuàng)活動(dòng)持續(xù)進(jìn)行的信心，由產(chǎn)學(xué)研水平衡量。

3.3.2 雙創(chuàng)資源

雙創(chuàng)資源是指進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的人力、物力、財(cái)力等資源，是進(jìn)行雙創(chuàng)活動(dòng)的重要支撐，是保障雙創(chuàng)活動(dòng)持續(xù)進(jìn)行的有利后盾。本文采用政策支持、金融支持、人力資本和科研資金4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。由于政策支持較難計(jì)量，采用滿意度調(diào)查結(jié)合政府科技活動(dòng)支出比例的方法進(jìn)行綜合評(píng)估。在金融支持方面，采用人均年末金融機(jī)構(gòu)貸款余額、萬(wàn)人金融機(jī)構(gòu)數(shù)目?jī)蓚€(gè)指標(biāo)。人力資本方面，主要以科研人員人數(shù)、高等教育人數(shù)、企業(yè)研發(fā)人員數(shù)體現(xiàn)人力資本數(shù)目，以平均受教育年限衡量人力資本質(zhì)量，以專利申請(qǐng)數(shù)和平均工資代表科研人員的能力和水平?？蒲匈Y金部分，R&D經(jīng)費(fèi)支出強(qiáng)度、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資額支出強(qiáng)度代表科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金資源。

3.3.3 雙創(chuàng)環(huán)境

雙創(chuàng)環(huán)境主要靠政府和市場(chǎng)兩種途徑形成。就政府而言，主要引導(dǎo)雙創(chuàng)發(fā)展的方向，建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行合理的政策指引，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的吸引力；就市場(chǎng)而言，依靠市場(chǎng)的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制、活躍程度、開(kāi)放度等市場(chǎng)機(jī)制引發(fā)創(chuàng)業(yè)者與科技創(chuàng)新人員的雙創(chuàng)意愿。同時(shí)，建立合理的科教文化軟環(huán)境亦是催發(fā)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)激情，并提高創(chuàng)業(yè)成功率的重要方式。所以本文從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)環(huán)境、科教文化環(huán)境三方面進(jìn)行評(píng)估?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分從能源、通訊、市政、交通、物業(yè)、環(huán)境等方面進(jìn)行衡量。市場(chǎng)環(huán)境方面，從經(jīng)濟(jì)景氣水平、市場(chǎng)開(kāi)放和擴(kuò)張水平、企業(yè)發(fā)展水平三部分衡量?？平涛幕h(huán)境由教育支出、文化底蘊(yùn)、科普情況、創(chuàng)業(yè)文化構(gòu)成。

3.3.4雙創(chuàng)產(chǎn)出

雙創(chuàng)產(chǎn)出是衡量創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的重要標(biāo)準(zhǔn)，將其細(xì)分為科技成果的直接和間接產(chǎn)出兩個(gè)部分，其中直接產(chǎn)出包括了科技發(fā)明、科技成果應(yīng)用、科技成果效益等方面，由每千人專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)、新產(chǎn)品銷售收入占工業(yè)企業(yè)總銷售收入的比重、ICT消費(fèi)占GDP比例、技術(shù)市場(chǎng)成交額、技術(shù)貿(mào)易收入占技術(shù)貿(mào)易總額比例五個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。而間接產(chǎn)出則側(cè)重雙創(chuàng)活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等方面的優(yōu)化作用，由萬(wàn)元GDP綜合能耗、科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率、人口城鎮(zhèn)化率、產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化率、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比6個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。

4 評(píng)價(jià)方法選擇

各地區(qū)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”建設(shè)成效的評(píng)估是一項(xiàng)系統(tǒng)性的多元評(píng)價(jià)，在現(xiàn)代綜合評(píng)價(jià)方法中，主要有專家評(píng)價(jià)方法、層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、TOPSIS評(píng)價(jià)法和主次分析法等。專家評(píng)價(jià)方法依賴于專家的主觀打分，對(duì)于數(shù)據(jù)獲取難度較大或無(wú)法適用于計(jì)量評(píng)估的情況下，該方法操作簡(jiǎn)單，但受到專家主觀的影響。層次分析法是對(duì)決策相關(guān)的因素分解為幾個(gè)層次，再利用定性和定量的方法進(jìn)行分析，由于該方法是主觀的確定評(píng)價(jià)因素，難以保證計(jì)算的準(zhǔn)確性[27]。模糊綜合評(píng)價(jià)法是利用模糊數(shù)學(xué)，可利用定量的方式評(píng)價(jià)定性的問(wèn)題，但計(jì)算復(fù)雜，確定權(quán)重時(shí)也存在較強(qiáng)的主觀性，本文雙創(chuàng)指標(biāo)體系中定量衡量為主，無(wú)需采用模糊綜合評(píng)判法[28]。主次因素分析法將同類指標(biāo)歸類，以較少的指標(biāo)來(lái)代替較多的指標(biāo)的方式進(jìn)行評(píng)估，適用于指標(biāo)較多且具有相互關(guān)聯(lián)的情況，在雙創(chuàng)的評(píng)估體系中，指標(biāo)的數(shù)目并不多，若采用此方法則容易導(dǎo)致信息缺失。TOPSIS評(píng)價(jià)法是測(cè)算評(píng)價(jià)對(duì)象與理想目標(biāo)接近程度來(lái)進(jìn)行排序，指標(biāo)數(shù)目沒(méi)有嚴(yán)格限制，數(shù)學(xué)計(jì)算并不復(fù)雜，較為直觀，可操縱性強(qiáng)，能夠較充分反應(yīng)原始數(shù)據(jù)的信息，減少信息的缺失，提高信息利用率，擴(kuò)大應(yīng)用范圍 [29]。

綜上，本文選用加權(quán)TOPSIS法來(lái)評(píng)估各地區(qū)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”建設(shè)效果，在利用TOPSIS評(píng)價(jià)法的基礎(chǔ)上，通過(guò)專家意見(jiàn)法與統(tǒng)計(jì)平均數(shù)法相結(jié)合的方式設(shè)立權(quán)重，既減少了主觀性，又提高了科學(xué)性。

TOPSIS法最早是由Hwang et al.[30]提出，是一種多目標(biāo)決策方法，它根據(jù)與理想值接近程度進(jìn)行排序的方法，與理想值越逼近，則評(píng)價(jià)對(duì)象越優(yōu)，反之則越差。具體的操作步驟如下：

4.1 建立指標(biāo)矩陣并將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

假設(shè)評(píng)價(jià)對(duì)象矩陣為Zij=（zij）mxn。若是評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)目較多，各個(gè)指標(biāo)間的關(guān)系復(fù)雜，可分為正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)，正向指標(biāo)表示指標(biāo)值愈高，能力愈強(qiáng)，逆向指標(biāo)反之。此外，各指標(biāo)具有不同的量綱，為遵循評(píng)估的可比性原則，須通過(guò)歸一化的方式對(duì)指標(biāo)矩陣進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：endprint

其中，ni+表示評(píng)價(jià)對(duì)象Ai與理想解A+ 的距離，ni-表示Ai與負(fù)理想解A-之間的距離，mi表示評(píng)價(jià)對(duì)象集與負(fù)理想解的偏離程度，mi數(shù)值越大，偏離負(fù)理想解越遠(yuǎn)，則評(píng)價(jià)結(jié)果越優(yōu)。ωj表示各指標(biāo)的權(quán)重，采取專家意見(jiàn)法與統(tǒng)計(jì)平均數(shù)法相結(jié)合得到，即由多個(gè)專家對(duì)權(quán)重進(jìn)行賦值，計(jì)算各個(gè)指標(biāo)權(quán)重的平均值，若出現(xiàn)均值的離差較大的情況，反饋給專家，進(jìn)行第二次賦值，由此可在保留較多原始數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，減少單個(gè)專家主觀性強(qiáng)而造成誤差的情況。

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（編輯：姚英）endprint