張建林

近年來(lái)，珠江水運(yùn)蓬勃發(fā)展，極大地促進(jìn)了沿岸各?。ㄗ灾螀^(qū)）的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)繁榮穩(wěn)定。如何保障珠江水運(yùn)科學(xué)、持久、可持續(xù)發(fā)展，無(wú)疑離不開綠色水運(yùn)。2017年珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議審議并原則通過的《推進(jìn)珠江水運(yùn)綠色發(fā)展行動(dòng)方案》，提出要從全局出發(fā)，把綠色發(fā)展理念融入到水運(yùn)發(fā)展的各方面和全過程。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，落實(shí)交通運(yùn)輸部《珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要》《推進(jìn)交通運(yùn)輸生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》和《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2015-2020年）》，加快推進(jìn)珠江水運(yùn)綠色發(fā)展，充分發(fā)揮珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)辦公室在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定了本次會(huì)議的主題為“促進(jìn)水運(yùn)綠色發(fā)展，合力建設(shè)美麗珠江”，并經(jīng)廣泛征求廣東、廣西、貴州、云南四省（自治區(qū)）人民政府辦公廳、相關(guān)部門和專家的意見，形成《推進(jìn)珠江水運(yùn)綠色發(fā)展行動(dòng)方案》。

在2017年珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議上，四省區(qū)高層領(lǐng)導(dǎo)審議并原則通過了《推進(jìn)珠江水運(yùn)綠色發(fā)展行動(dòng)方案》（下稱《行動(dòng)方案》）。下一步，該方案將提交交通運(yùn)輸部審查，審查通過后由交通運(yùn)輸部辦公廳與四?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府辦公廳聯(lián)合發(fā)布。

提出四個(gè)綠色發(fā)展指標(biāo)

據(jù)悉，《行動(dòng)方案》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，針對(duì)航道網(wǎng)絡(luò)和港口布局、航道和港口環(huán)境保護(hù)、運(yùn)輸船舶綠色發(fā)展、水路運(yùn)輸組織四個(gè)方面提出了具體的指標(biāo)。

從該方案描繪的珠江綠色發(fā)展藍(lán)圖來(lái)看，2020年的珠江將一片欣欣向榮。屆時(shí)，珠江的航道網(wǎng)絡(luò)和港口布局將進(jìn)一步優(yōu)化，珠江將充分發(fā)揮水運(yùn)占地少、排放小、能耗低的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大高等級(jí)航道網(wǎng)涵蓋范圍，調(diào)整完善港口結(jié)構(gòu)層次，航道網(wǎng)絡(luò)和港口布局進(jìn)一步完善。珠江的航道和港口環(huán)境保護(hù)成效將變得更明顯，航道和港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)符合環(huán)境保護(hù)要求。生態(tài)航道和綠色港口示范工程建設(shè)取得重大進(jìn)展，港口污染防治能力進(jìn)一步提升，與2015年相比，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降2%，單位吞吐量二氧化碳排放下降2%。污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施布局進(jìn)一步完善，港口清潔能源利用水平進(jìn)一步提高。珠江的運(yùn)輸船舶綠色發(fā)展效果將更顯著，運(yùn)輸船舶能耗和污染物排放明顯下降。與2015年相比，珠江水系營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降6%，單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放下降7%，珠三角水域船舶排放的硫氧化物、氮氧化物、顆粒物分別下降65%、20%、30%，船舶清潔能源利用進(jìn)一步推廣。珠江的水路運(yùn)輸組織將進(jìn)一步優(yōu)化，船舶運(yùn)輸組織效率明顯提升。船舶標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到70%，貨運(yùn)船舶平均噸位達(dá)到1200噸，港口集疏運(yùn)體系建設(shè)加快推進(jìn)，鐵公水多式聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)取得重大進(jìn)展，江海聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)8%。

細(xì)化六大主要任務(wù)促綠色發(fā)展

為加快推進(jìn)珠江水運(yùn)綠色發(fā)展，《行動(dòng)方案》提出了6個(gè)方面共37項(xiàng)具體任務(wù)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境為根本出發(fā)點(diǎn)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以生態(tài)保護(hù)和污染防治為重點(diǎn)，以技術(shù)創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿?，以推進(jìn)綠色水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化船舶運(yùn)輸組織為抓手，以提升綠色水運(yùn)管理能力為保障，合力打造珠江黃金水道。

《行動(dòng)方案》提出，要完善和落實(shí)珠江水運(yùn)綠色發(fā)展規(guī)劃。包括加快修訂《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》，加快修訂《珠江流域航運(yùn)規(guī)劃綜合報(bào)告》。落實(shí)《珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快實(shí)施綠色水運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)《港口岸電布局方案》和《長(zhǎng)江干線京杭運(yùn)河西江航運(yùn)干線液化天然氣加注碼頭布局方案（2017-2025年）》。

《行動(dòng)方案》提出，要加快生態(tài)航道建設(shè)。加強(qiáng)航道建設(shè)生態(tài)保護(hù)，實(shí)施生態(tài)航道建設(shè)示范工程，開展珠江水系高等級(jí)航道生態(tài)修復(fù)工作，實(shí)施航道生態(tài)修復(fù)示范工程，積極推廣植物、植被型生態(tài)混凝土等生態(tài)護(hù)岸（坡）技術(shù)。2020年底前，加快廣西內(nèi)河“一干七支”航道及過船設(shè)施改擴(kuò)建項(xiàng)目前期工作，完成1-3個(gè)生態(tài)航道建設(shè)示范工程和航道生態(tài)修復(fù)示范工程，生態(tài)航道建設(shè)和航道生態(tài)修復(fù)取得進(jìn)展。

《行動(dòng)方案》提出，要加快綠色港口建設(shè)。開展綠色港口創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)清潔能源利用和港口設(shè)備節(jié)能減排，加快推進(jìn)港口與船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置，加強(qiáng)港口作業(yè)污染專項(xiàng)治理。2020年底前，港口綠色低碳化水平顯著提高，集裝箱專業(yè)化泊位岸電改造和液化天然氣加注碼頭建設(shè)取得進(jìn)展，基本具備污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置能力，新建碼頭污水處理和排放達(dá)標(biāo)，完成干散貨碼頭粉塵污染治理階段性工作。

《行動(dòng)方案》提出，要推進(jìn)運(yùn)輸船舶綠色發(fā)展。加快推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)船舶節(jié)能環(huán)保。2018年底前，完成《內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型指標(biāo)體系》修訂的研究工作；完成《西江航運(yùn)干線過閘船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》和《珠江水系“三線”過閘船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。2020底前，船舶標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到70%，貨運(yùn)船舶平均噸位達(dá)到1200噸，完成船舶污染物排放不符合要求的船舶改造。

《行動(dòng)方案》提出，要優(yōu)化水路運(yùn)輸組織。優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)體系，研究建立西江航運(yùn)干線船舶排放控制區(qū)，推進(jìn)智慧水運(yùn)建設(shè)。2018年底前，完成大宗貨物綠色運(yùn)輸北江示范項(xiàng)目。2020年底前，集疏運(yùn)條件進(jìn)一步改善，完成西江航運(yùn)干線船舶排放控制區(qū)的研究工作，完成珠江航運(yùn)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)工程的建設(shè)工作，完成西江航運(yùn)干線船閘智能收費(fèi)應(yīng)用系統(tǒng)的研究工作，建設(shè)智慧港口示范工程。

《行動(dòng)方案》提出，要提升綠色水運(yùn)管理能力。完善綠色水運(yùn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)港口和航道資源管理，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管和能力建設(shè)，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管，加大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用。2017年底前，“未批先建”碼頭專項(xiàng)治理工作取得階段性進(jìn)展。完成內(nèi)河禁運(yùn)化學(xué)品遴選標(biāo)準(zhǔn)的制定工作；完善危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸企業(yè)信息庫(kù)，實(shí)施企業(yè)分類分級(jí)管理。2020年底前，進(jìn)一步完善珠江綠色水運(yùn)相關(guān)管理制度。港口資源整合工作取得重大進(jìn)展。港口溢油和危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急裝備、應(yīng)急處置水平明顯提高。綠色發(fā)展新技術(shù)、新材料、新工藝在水運(yùn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用取得重大進(jìn)展。endprint

多舉措保障綠色發(fā)展出實(shí)效

落實(shí)珠江水運(yùn)綠色發(fā)展，離不開四省區(qū)的共同協(xié)力。《行動(dòng)方案》要求，四省區(qū)要依托珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步推動(dòng)珠江水運(yùn)綠色發(fā)展，督促落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，明確責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)，措施到位，推動(dòng)綠色水運(yùn)建設(shè)工作不斷取得實(shí)效。

在加強(qiáng)政策支持方面，《行動(dòng)方案》要求，要借鑒國(guó)外航運(yùn)綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮政府在綠色水運(yùn)資金和政策方面的“推手”作用，研究制定相關(guān)的鼓勵(lì)機(jī)制和資金支持政策，積極爭(zhēng)取中央資金，進(jìn)一步提高高等級(jí)航道建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入水運(yùn)綠色發(fā)展領(lǐng)域。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，探索多元化籌融資途徑。

《行動(dòng)方案》進(jìn)一步要求，要完善工作機(jī)制。統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)與綠色發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式間的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)部?。ㄗ灾螀^(qū)）間和省（自治區(qū)）際間的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)信息交流，把握新情況，分析新問題，提出新舉措，形成聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

《行動(dòng)方案》要求，在發(fā)展綠色水運(yùn)期間，要深化示范引領(lǐng)。全力做好水運(yùn)綠色發(fā)展示范工程的創(chuàng)建工作，加大輿論宣傳引導(dǎo)力度，發(fā)揮示范工程的引領(lǐng)作用，總結(jié)形成可復(fù)制、可持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。

加強(qiáng)協(xié)作共建綠色發(fā)展大格局

記者了解到，《行動(dòng)方案》從全局出發(fā)，把綠色發(fā)展理念融入到水運(yùn)發(fā)展的各方面和全過程，從航道和港口建設(shè)、船舶建造、水路運(yùn)輸組織、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面全面推進(jìn)綠色發(fā)展。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。同時(shí)將加強(qiáng)部省（自治區(qū)）間、各?。ㄗ灾螀^(qū)）間的溝通與合作，注重規(guī)劃引領(lǐng)，貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于生態(tài)空間和生態(tài)紅線等要求，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式間的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化節(jié)約資源、降耗減排，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

在實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展期間，《行動(dòng)方案》提出要通過理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和管理服務(wù)創(chuàng)新，建立健全珠江水運(yùn)綠色發(fā)展體系。充分發(fā)揮試點(diǎn)項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推廣。同時(shí)將充分發(fā)揮政府在綠色發(fā)展中的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策支持和監(jiān)督管理，激發(fā)企業(yè)作為綠色發(fā)展主體的積極性和創(chuàng)造性，形成政府有效推動(dòng)、企業(yè)自覺行動(dòng)、社會(huì)共同參與的大格局。endprint