王建華

十八大以來，珠江航務(wù)管理局全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)黨中央、部黨組有關(guān)決策部署，以解決制約珠江水運(yùn)發(fā)展的突出問題為導(dǎo)向，完善體制機(jī)制、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善通航條件、強(qiáng)化安全管理，珠江水運(yùn)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生方面取得了良好成效，為促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好提供了有力支撐。

五年埋首磨一劍 破繭成蝶展新顏

五年來，我們堅(jiān)持主動(dòng)作為，以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，積極推動(dòng)珠江水運(yùn)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。

堅(jiān)持改革先行。按照中編辦和交通運(yùn)輸部“五大板塊”改革的要求，扎實(shí)推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作并取得突破，2017年8月24日中編辦正式批復(fù)珠江航務(wù)管理局由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為交通運(yùn)輸部派出行政機(jī)構(gòu)。2017月8月31日，《交通運(yùn)輸部關(guān)于交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局主要職責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的通知》印發(fā)，明確了珠航局“主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制”。隨著行政機(jī)構(gòu)改革工作的完成、機(jī)構(gòu)設(shè)置的進(jìn)一步完善、職能職責(zé)的不斷充實(shí)和強(qiáng)化，為我局更好地承擔(dān)珠江水系航運(yùn)行政管理職責(zé)提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見》、《珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020）》和《珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要》先后印發(fā)實(shí)施，珠江水運(yùn)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)工作取得階段性進(jìn)展，珠江黃金水道建設(shè)序幕全面拉開。

堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效。充分發(fā)揮珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制作用，為重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決開辟新的路徑。2015年珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議建立了珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制和工作規(guī)則。2016年珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議審議了《珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》等文件，并就推進(jìn)龍灘水電站和百色樞紐通航設(shè)施建設(shè)達(dá)成一致意見，合力建設(shè)珠江黃金水道已經(jīng)成為我部和流域四?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府的廣泛共識(shí)。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。從推動(dòng)珠江航運(yùn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的角度出發(fā)，全力推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，加快研究航道管理體制機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化和發(fā)揮珠航局作為部派出機(jī)構(gòu)的地位和作用，珠江水運(yùn)航道管理體制改革工作取得新進(jìn)展。

堅(jiān)持綠色創(chuàng)新發(fā)展。船型標(biāo)準(zhǔn)化和水運(yùn)信息化工作步入新階段，扎實(shí)推進(jìn)珠江和閩江水系內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極推動(dòng)新能源在水運(yùn)行業(yè)的應(yīng)用。系統(tǒng)推進(jìn)珠江航運(yùn)綜合服務(wù)信息系統(tǒng)工程建設(shè)，建立具有珠江特色的水運(yùn)統(tǒng)計(jì)制度和信息發(fā)布制度，珠江水運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展水平不斷提升。

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，全面推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，建立黨建業(yè)務(wù)融合發(fā)展“四大機(jī)制”，實(shí)施“支部建在處室上、支部書記兼處長、當(dāng)不好支部書記不能當(dāng)處長”的基層黨建融合發(fā)展機(jī)制，助推機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)融合式發(fā)展，為建設(shè)珠江黃金水道凝聚強(qiáng)大力量，樹立珠江水運(yùn)人嶄新的精神面貌。

五年來，在部黨組的高度重視和地方黨委政府的大力支持下，在全局干部職工和水系四?。ㄗ灾螀^(qū)）交通港航部門廣大同仁的共同努力下，珠江水運(yùn)實(shí)現(xiàn)了大投入、大發(fā)展、大跨越。

基礎(chǔ)設(shè)施投資明顯加大。五年來，珠江水系完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資301億元，同比增長2.2倍，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

航道條件明顯改善。五年來，珠江水系續(xù)建或開工建設(shè)航道近3000公里，“一軸一網(wǎng)四線”（西江干線，珠江三角洲航道網(wǎng)，南北盤江-紅水河、柳江-黔江、左江-右江、北江）航道主骨架基本建成高等級(jí)航道，航道規(guī)劃達(dá)標(biāo)率70%以上，內(nèi)河航道通航里程達(dá)到1.55萬公里，占全國內(nèi)河航道里程的12.4%。

港口樞紐地位明顯增強(qiáng)。五年來，沿江港口建成了一批專業(yè)化、現(xiàn)代化水平較高的大型綜合性港區(qū)，內(nèi)河港口體系逐步形成。2016年底，珠江水系四省區(qū)擁有內(nèi)河泊位2166個(gè)，港口年綜合通過能力超過5億噸，通過能力超1000萬噸的港口總數(shù)達(dá)11個(gè)。

運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快。研究發(fā)布了《西江航運(yùn)干線過閘船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》和《珠江水系“三線”過閘船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》，西江航運(yùn)干線新建過閘船舶全部符合主尺度標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)輸船舶平均載重噸將近1100噸，同比2012年增加了近500噸。

水運(yùn)服務(wù)能力明顯提升。2016年完成內(nèi)河貨運(yùn)量8.3億噸、貨物周轉(zhuǎn)量1663億噸公里，其中集裝箱運(yùn)輸量1378萬TEU，相比2012年分別增長54.5%、39.3%、48.5%。

認(rèn)清形勢找差距 凝心聚力補(bǔ)短板

回顧歷史彰顯成就，展望未來任重道遠(yuǎn)！十八大以來，珠江水運(yùn)改革發(fā)展取得了顯著成效，但仍存在很多短板和不足。一是航道、通航設(shè)施、港口、船舶等要素的等級(jí)、規(guī)模、能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不適應(yīng)。二是項(xiàng)目建設(shè)不同步，珠江航道還未實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展目標(biāo)。三是上游關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)不通，紅水河龍灘水電站、右江百色樞紐未同步建設(shè)通航設(shè)施。四是運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理，航運(yùn)企業(yè)小、散、弱情況比較突出。五是上下游發(fā)展不協(xié)調(diào)，滇桂黔貧困地區(qū)同粵港澳發(fā)達(dá)地區(qū)在水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施投資及建設(shè)、航運(yùn)市場發(fā)展等方面差距大。六是港口資源整合不充分，港口開放開發(fā)、集約化利用和規(guī)模化發(fā)展不足。七是信息化建設(shè)不到位，港口信息化管理和技術(shù)手段落后。八是建管養(yǎng)資金保障機(jī)制不完善，航道建、管、養(yǎng)和通航設(shè)施改擴(kuò)建資金缺口大。

面對(duì)珠江水運(yùn)發(fā)展中的突出矛盾和關(guān)鍵性制約，我們將深刻把握珠江實(shí)際，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，合力走出一條符合珠江實(shí)際的黃金水道建設(shè)新路子。一是統(tǒng)籌規(guī)劃謀發(fā)展。圍繞國家戰(zhàn)略部署和沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，完善和落實(shí)珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化航道港口布局，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好水運(yùn)與防洪、發(fā)電和灌溉等的關(guān)系。二是不遺余力通上游。在部有關(guān)司局的牽頭組織下，同四省（自治區(qū)）交通運(yùn)輸部門與國家發(fā)展改革委、水利部加強(qiáng)協(xié)調(diào)，全力推動(dòng)紅水河龍灘、右江百色樞紐通航設(shè)施建設(shè)，力爭早日打通西南地區(qū)珠江水運(yùn)出海通道。三是實(shí)實(shí)在在補(bǔ)短板。在全面提升航運(yùn)干線通過能力，優(yōu)化珠三角高等級(jí)航道網(wǎng)，加快開發(fā)重要支流航道，實(shí)施已建通航建筑物升級(jí)改造和橋梁改造等方面狠下功夫，加快珠江水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是完善機(jī)制強(qiáng)協(xié)調(diào)。進(jìn)一步完善珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制，積極會(huì)同四?。ㄗ灾螀^(qū)）政府，共同爭取國家發(fā)改委、水利部等部委以及有關(guān)央企對(duì)機(jī)制建設(shè)的支持，發(fā)揮機(jī)制引領(lǐng)作用。五是凝聚共識(shí)促改革。按照中央全面深化改革的部署，積極推進(jìn)珠江水運(yùn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，推進(jìn)珠江水運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，凝聚各方共識(shí)，改革和完善珠江水運(yùn)管理體制。endprint

頂層設(shè)計(jì)趨完善 規(guī)劃引領(lǐng)繪藍(lán)圖

五年來，我們深入貫徹落實(shí)部黨組“認(rèn)識(shí)、了解、治理、發(fā)展珠江水運(yùn)，落實(shí)五大發(fā)展理念，建設(shè)我國第二黃金水道”重要批示精神，緊盯珠江水運(yùn)發(fā)展存在的關(guān)鍵性制約難題，深入調(diào)查研究，狠挖問題根源，將《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見》、《珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020）》、《珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要》確立為珠江水運(yùn)發(fā)展三大頂層設(shè)計(jì)，全力配合部有關(guān)司局制定和出臺(tái)文件，組建宣講團(tuán)隊(duì)到水系開展系統(tǒng)的宣貫工作，定期督導(dǎo)貫徹落實(shí)情況，確保將文件制定的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

《若干意見》、《行動(dòng)計(jì)劃》、《規(guī)劃綱要》從戰(zhàn)略、目標(biāo)、方法、措施等層面發(fā)揮了規(guī)劃引領(lǐng)作用，構(gòu)建了從上至下逐層分解、從下至上逐級(jí)支撐的體系?！度舾梢庖姟肥侵榻\(yùn)深入貫徹國家“一帶一路”倡議，深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見，提出用十年左右時(shí)間基本建成暢通、安全、綠色、高效的珠江黃金水道的目標(biāo)，為珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展指明了整體方向?！缎袆?dòng)計(jì)劃》作為2016年珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議的重點(diǎn)議題和任務(wù)，其重要意義就是貫徹落實(shí)好《若干意見》精神，明確2016-2020年珠江水運(yùn)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，為近期珠江水系推進(jìn)黃金水道建設(shè)提供行動(dòng)指南?！兑?guī)劃綱要》則從宏觀的層面提出了珠江水運(yùn)的中長期發(fā)展規(guī)劃思路，是指導(dǎo)珠江水運(yùn)未來十年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為構(gòu)建珠江水路運(yùn)輸體系提供了建設(shè)指導(dǎo)和政策建議。

這三個(gè)綱領(lǐng)性文件的印發(fā)實(shí)施標(biāo)志著珠江水運(yùn)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)取得階段性成果，珠江黃金水道的建設(shè)進(jìn)入了全新的階段。

蓄勢騰飛正當(dāng)時(shí) 砥礪奮進(jìn)譜新篇

當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)的深入實(shí)施、泛珠三角區(qū)域合作的不斷深化、粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)、流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)珠江水運(yùn)發(fā)揮好通道支撐作用和先行先導(dǎo)作用提出了更高的要求。如果說，粵港澳大灣區(qū)是一張堅(jiān)實(shí)強(qiáng)勁的滿弓，珠江就是一支勢不可擋的利箭，珠江水運(yùn)在支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持西部省區(qū)脫貧致富奔小康的偉大征程中發(fā)揮不可替代的作用！

面對(duì)新的形勢和新的任務(wù)，珠航局將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)黨中央、部黨組的戰(zhàn)略部署，緊抓交通運(yùn)輸發(fā)展黃金機(jī)遇期，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在抓落實(shí)和推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上狠下功夫，推動(dòng)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展和珠江黃金水道的建設(shè)取得新的突破。endprint