趙西虎

摘 要：農(nóng)村小型水利工程種類和功能多、建設(shè)工期短、費(fèi)用低、應(yīng)用廣，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但由于這些工程大部分建于上世紀(jì)六七十年代，受當(dāng)時經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)行時間長，管理不到位，有的病險嚴(yán)重，無法正常發(fā)揮作用，有的甚至影響到當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳敭a(chǎn)安全。本文根據(jù)農(nóng)村小型水利工程的特點，查擺了工程管理中普遍存在的幾個突出問題，提出了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與宣傳、完善規(guī)劃設(shè)計、增加資金投入、落實管護(hù)責(zé)任、提高管理人員素質(zhì)等一系列改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 小型水利工程 問題 措施

農(nóng)村小型水利工程包括蓄水、提水、引水、輸水配水、田間灌水設(shè)施以及防洪排澇設(shè)施和生活供水設(shè)施等，這些工程大都具有很強(qiáng)的群眾性、公益性， 既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇等除害減災(zāi)功能，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但由于這些工程大部分建于上世紀(jì)六七十年代，受當(dāng)時經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)行時間長，管理不到位，有的病險嚴(yán)重，無法發(fā)揮作用，有的甚至影響到當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳敭a(chǎn)安全。近年來，各級政府和社會組織更加重視農(nóng)村水利建設(shè)的發(fā)展，又建設(shè)了不少小型水利工程，明顯改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件。但是，由于農(nóng)村水利工程的特點和自然破壞及地方水利工程仍然不同程度存在各種管理問題，導(dǎo)致建后運(yùn)行困難，不僅降低了工程建設(shè)資金的使用效率，而且使人民群眾對政府的管理服務(wù)水平產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至可能產(chǎn)生不良的社會影響。因此，加強(qiáng)已建成的農(nóng)村小型水利工程管理問題，越來越具有重要性和緊迫性。

1.農(nóng)村小型水利工程管理存在的問題

（1）管理意識淡薄，重投入輕效益。農(nóng)村小型水利工程數(shù)量多，分布廣，大多地處農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，很多情況是用到的時候才被想起，不用時沒人管沒人問。工程建完算事，缺少管理和保護(hù)。有的設(shè)備被盜，有的渠道被毀，有的塘壩里里外外種了樹，有的田間管網(wǎng)一次沒用就沒了，嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮。由于對工程作用重要性的認(rèn)識不足，水法規(guī)宣傳力度不夠，水事違法案件查處不及時、不得力，使很多很好的水利設(shè)施遍體鱗傷，有的消失得無影無蹤。

（2）管理主體缺位，管理職責(zé)沒有落實。很多老工程年久失修艱難運(yùn)行，由于這些工程大多是公益性的，沒有確定好管理主體，你不管我不管，大家都不管。即使有的承包管理，但只管用，不管修，有的承包戶為了自己的一點點小利益竟然阻礙工程維護(hù)施工。比如說病險小型水庫以及塘壩加固工程，這些工程大多在很多年前就承包給個人，村集體可能受了一點點承包費(fèi)，到了加固施工的時候，百般阻撓，給工程加固造成很多麻煩。有很多新建工程，工程建成后匆匆交付使用，有的甚至不知道交給誰，管理責(zé)任落實不到位，工程范圍不明確，工程內(nèi)容不具體，設(shè)施設(shè)備越管越少，建的找管的，管的找建的，誰也不負(fù)責(zé)。由于管理責(zé)任落實不了，管理主體安排不好，致使很多小型水利工程無法健康持續(xù)運(yùn)行和發(fā)揮效益。

（3）管理機(jī)構(gòu)不健全，專業(yè)管理人員不足。農(nóng)村小型水利工程小而多，就蒙陰縣而言，就有小型水利工程幾萬處，其中包括小水庫、塘壩、取水泵站、機(jī)井、攔河壩、蓄水池等。目前，大多數(shù)基層水利管理部門，由于地方財政困難等原因，配備的專業(yè)人員很少，滿足不了工程管理任務(wù)的需要。長期以來，最基層的水利服務(wù)部門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，主要職能是承擔(dān)農(nóng)村水利公共事務(wù)的管理與服務(wù)，是縣級水行政職能的延伸。而農(nóng)村小型水利工程數(shù)量多，管理任務(wù)重，多數(shù)工程沒有專兼職管理人員。在專業(yè)管理人員不足的情況下，有時只能依靠當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民來管理，遇到問題，難以解決，甚至由于沒有專業(yè)知識，連問題都發(fā)現(xiàn)不了，無法有效發(fā)揮管理作用。

（4）管護(hù)資金不足，工程管護(hù)水平低。多年來，工程管護(hù)資金主要來源于財政補(bǔ)助，有的靠一點經(jīng)營收入，由于工程數(shù)量多，總體資金需求量大，這些資金不能完全滿足工程管護(hù)的需要。有的小型水利工程維修經(jīng)費(fèi)無著落，老化失修嚴(yán)重；有管理單位的等、靠、要，無管理單位的沒有人問。盡管各級政府都非常重視水利工程建設(shè)和管護(hù)資金的投入，但由于農(nóng)村小型水利工程的特點，無法面面俱到，也有一些小型工程仍然缺少維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，或缺乏持續(xù)的資金投入。

（5）缺少統(tǒng)一規(guī)劃，前建后棄或重復(fù)建設(shè)。農(nóng)村水利設(shè)施有的靠水利部門投資建設(shè)，有的是扶貧以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，有的是當(dāng)?shù)厝罕娂w或個人投資建成的，這些工程因沒有科學(xué)合理的規(guī)劃，工程建設(shè)缺乏整體性和統(tǒng)一性，盲目進(jìn)行建設(shè)，造成前建后拆、前建后棄的情況經(jīng)常出現(xiàn)，嚴(yán)重浪費(fèi)了資源，有時甚至造成生態(tài)環(huán)境破壞。

2.農(nóng)村小型水利工程管理的改進(jìn)措施

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與宣傳，提高管護(hù)意識。農(nóng)村小型水利工程雖然就單個來講，比大中型水利工程投資少，價值小，但其數(shù)量大，范圍廣，群眾性極強(qiáng)。如果沒有這些小工程小項目，灌溉水就到不了田間地頭，飲用水就進(jìn)不了家門。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視農(nóng)村小型水利工程的管理工作，更加充分認(rèn)識到農(nóng)村小型水利工程的重要性，要加強(qiáng)工程管理的領(lǐng)導(dǎo)和宣傳，從宏觀上引導(dǎo)和動員社會各界特別是廣大農(nóng)民群眾參與工程建設(shè)和管理的積極性和創(chuàng)造性。不但要制定和完善小型水利工程管理辦法和法律法規(guī)，而且要充分利用文化下鄉(xiāng)、農(nóng)村廣播、手機(jī)短信、村務(wù)公開欄等與老百姓密切貼近的方式多宣傳一些關(guān)于保護(hù)農(nóng)村水利設(shè)施的有益知識，還要增加農(nóng)民群眾對工程建設(shè)的知情權(quán)參與權(quán)，邀請農(nóng)民群眾參與工程建設(shè)的監(jiān)督管理，以便激發(fā)廣大群眾日后管護(hù)工程的積極性和主動性。

（2）完善規(guī)劃設(shè)計，提高工程質(zhì)量。農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)要進(jìn)一步完善規(guī)劃設(shè)計，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，要充分結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、道路交通規(guī)劃，河道整治規(guī)劃等，廣泛征求有關(guān)部門和專家的意見建議，避免建后拆、建后棄等浪費(fèi)投入現(xiàn)象，充分發(fā)揮工程的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到建成后的運(yùn)行管理成本，因為質(zhì)量差的工程很容易受到損壞和提前出現(xiàn)故障。因此，要不斷提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有的資源和條件以及新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，把工程建設(shè)的更加經(jīng)久耐用，從而更好更持續(xù)的發(fā)揮效益。

（3）積極動員社會力量，增加資金投入。各級政府應(yīng)該進(jìn)一步加大農(nóng)村小型水利工程管護(hù)資金投入，增加財政扶持力度。同時采取各種途徑和辦法，動員和鼓勵社會各界人士投資，要廣泛動員社會力量，吸引他們投資小型水利工程建設(shè)和管護(hù)工作。要充分細(xì)致的做好小型水利工程普查工作，建檔立卡，摸清工程設(shè)施底數(shù)，能創(chuàng)造經(jīng)營收入的要采取拍賣、租賃或承包等方式最大限度的實現(xiàn)經(jīng)營收入，并優(yōu)先用于工程養(yǎng)護(hù)需要。逐步建立起多層次、多渠道、多元化的管護(hù)資金投入體系。要加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，確保工程管護(hù)資金足額運(yùn)用到工程管理中去，使資金最大限度的發(fā)揮效益。

（4）明確管理主體，落實管理責(zé)任。根據(jù)工程實際情況，采取靈活多樣的管理措施。農(nóng)村小型水利工程按效益情況可分為經(jīng)營性、公益性和綜合性三類。經(jīng)營性工程具備有償使用、自身循環(huán)發(fā)展的功能，可通過對工程使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)進(jìn)行拍賣、租賃或承包，通過協(xié)議明確工程管理主體，落實管護(hù)責(zé)任，其經(jīng)營收入不僅可以保證自身的管理維護(hù)，同時還可以對與之相關(guān)的渠、管及田間配套建筑物進(jìn)行一攬子管護(hù)。對于惠及項目區(qū)所有群眾、但又不能直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的公益性和綜合性工程，可以采取業(yè)主管理辦法，也可以采取產(chǎn)權(quán)管理辦法，或者由政府拿出部分資金，在“保本微利、誠信服務(wù)”原則下落實個人承包管護(hù)。

（5）健全管理機(jī)構(gòu)，提高管理人員素質(zhì)。要建立健全相應(yīng)的工程管理機(jī)構(gòu)，制定符合實際的工程管理規(guī)章制度，明確職責(zé)，落實到人；健全工程管護(hù)的檢查考核制度和獎懲激勵機(jī)制，通過結(jié)合經(jīng)濟(jì)利益來提高工程管護(hù)人員的積極性。工程管理人員的業(yè)務(wù)水平會直接對工程管理和維護(hù)產(chǎn)生積極或不利影響。不斷完善工程管理體制機(jī)制，通過各種途徑配備具有相應(yīng)管理管理能力要求的管理人員隊伍，不斷提高管理人員素質(zhì)。要加大技術(shù)培訓(xùn)力度，采取多種形式，進(jìn)行工程管理、規(guī)劃設(shè)計、防汛抗旱、水政執(zhí)法、服務(wù)意識和服務(wù)觀念等相關(guān)知識和理論的培訓(xùn)，提高基層管理人員的專業(yè)技能和素質(zhì)，以便更好地適應(yīng)工程建設(shè)和管理的需要。endprint