董志尚

[提要] 跨境電子商務正在顛覆傳統的進出口模式，在中國傳統外貿增速趨緩、中國勞動力成本上升、人民幣升值及外部市場波動加大的形勢下，將成為未來我國對外貿易新的增長點，也為河南省企業(yè)提供了拓展國際市場的新機遇。本文從政府層面分析河南省政府應該從哪些方面對跨境電商給予規(guī)范與支持。

關鍵詞：跨境電商；政府層面；信用體系

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年9月12日

一、加強跨境電商基礎設施建設

發(fā)展跨境電商，從政府層面來講首先要加強網絡、物流等基礎設施建設，各級政府應增加相應投入。河南省政府要加強網絡建設，落實好國家關于提速降費的要求，加強網絡傳輸線路建設，增加網絡基站覆蓋率，提高網絡信號的穩(wěn)定性，增強網絡服務企業(yè)能力；另外還要不斷引入網絡運營商的競爭機制，降低互聯網服務企業(yè)進入門檻，改變聯通、移動基本壟斷網絡服務的局面，使得互聯網能夠真正的為廣大企業(yè)服務。同時，各級政府要加強物流服務體系建設，加大對道路、鐵路、水路和航運方面的基礎投入，在樞紐城市間增設專用高速物流鐵路和航空專線，提高交通方面的便利性。建立快捷的交通網絡，不斷降低高速公務通行費、免收省國道過路費等，盡可能降低物流的成本。同時，積極幫助省內物流企業(yè)積極融入國際市場，增加與國際大型物流企業(yè)的合作，開展高效率、高精度、高水平的物流業(yè)務。京東商城已計劃在海外設立倉庫，以便及時發(fā)貨、縮短交貨時間，提高海外競爭力。河南省可積極參與類似項目，以共建形式協助網絡購物平臺建立海外物流中轉倉庫，降低企業(yè)的庫存壓力和物流壓力。

二、加大政策支持力度

跨境電商是一個相對新鮮的事物，可遵循的法規(guī)政策還不夠充分。河南省發(fā)展跨境電商，要解放思想、探索創(chuàng)新，用足用好現行的各項政策規(guī)定，可采取“非禁即可”的原則。河南省政府要認真查找使用國家相關部委支持性政策，并結合地方實際研究出臺地方性的支撐政策，為跨境電商業(yè)發(fā)展提供基礎制度保障。探索建立發(fā)展跨境電商急需的一站式大通關電子口岸機制。該機制包含電子合同、電子發(fā)票、電子認證、電子單證、電子支付、信息標準、報文交換、數據共享、聯網核查等電子化問題解決；同時，還包括報關、通關、結匯、退稅手續(xù)辦理方面的便利化措施以及離岸賬戶、人民幣結算、出口轉內銷等特殊政策支持。這一服務平臺具有普遍服務的準公共產品的特征，地方政府應出資建設，平臺運營成本可采用財政補貼等方式予以解決。這一平臺涉及海關、商務、檢疫檢驗、國稅等政府多個職能部門，應采取集中統一辦公或建設網絡辦公平臺，以提高其運行效率，為買賣雙方交易提供便利。

三、推進信用體系建設和不斷完善交易體系

跨境電商的買賣雙方通過網絡平臺進行聯系及開展業(yè)務，雙方無法謀面會使雙方在信用方面相互質疑，無法確定對方信用情況和誠信的優(yōu)劣，往往會對雙方交易產生一定影響。河南省政府部門應推進建立類似于銀行間的個人征信系統的企業(yè)信用系統，定期對企業(yè)信用等信息進行更新，提升評價的公信力，讓各方都能完全相信企業(yè)征信系統，以此來打消各方的疑慮，并促進國內企業(yè)提升信譽水平。在跨境電商交易過程中，自買家付款到賣家收到貨款，期間有一個較長時間間隔，其中存在支付風險，為了保證買賣雙方的利益，政府應大力研發(fā)安全交易技術，普及安全支付的應用，推廣電子簽名安全認證和數字證書授權等技術手段，確保交易安全，保障雙方利益。政府還應建立交易前雙方在企業(yè)征信系統上互相核實雙方信息，保障交易雙方利益。

四、探索建立跨境電商產業(yè)園區(qū)

在開展跨境電商業(yè)務企業(yè)集中的地域可考慮建設高水平的跨境電商產業(yè)園區(qū)，發(fā)揮其集聚效應，從而帶動更多類似企業(yè)向此地集中，把跨境電商業(yè)務做大做強。目前，在跨境電商業(yè)務比較發(fā)達的地區(qū)已經建立有類似的產業(yè)園區(qū)。比如，浙中跨境電商產業(yè)園、杭州跨境電子商務產業(yè)園、深圳華南城電子商務產業(yè)園區(qū)、廣州天河電商產業(yè)園區(qū)、東莞跨境貿易產業(yè)園區(qū)、合肥跨境商務產業(yè)園等。

河南省發(fā)展跨境電商產業(yè)，可建立有影響的跨境電商產業(yè)園區(qū)，以構建跨境電商發(fā)展所需要的公共服務資源體系。2013年7月建立的杭州跨境電子商務產業(yè)園，是國內最早的跨境電商產業(yè)園區(qū)。其對照跨境電商存在的結匯、報關報檢、退（免）稅等業(yè)務流程，與國家海關總署等業(yè)務主管部門進行對接，在園區(qū)內部對跨境電商企業(yè)和貨物出口相關政府職能單位進行流程設計和優(yōu)化，在產業(yè)園區(qū)內集合海關、檢驗、國稅、外匯等業(yè)務部門和電商企業(yè)、物流企業(yè)等，獨創(chuàng)了“分期出運、定期申報”的操作方式，進行退（免）稅的業(yè)務辦理。通關運用信息化手段優(yōu)化貨物通關流程，實行全程無紙化通關流程辦理，大大提高了工作效率及企業(yè)的滿意度。園區(qū)企業(yè)享有一站通關、定期申報、信息化處理流程等優(yōu)質高效的服務。杭州跨境電子商務產業(yè)園吸引了風險投資和高端管理人才的踴躍加入，取得了良好的資源疊加效應，為園區(qū)的進一步發(fā)展注入了新的活力。目前，阿里、全麥、創(chuàng)夢谷、順風等一大批跨境電商優(yōu)勢企業(yè)已入住園區(qū)。在國內跨境電商發(fā)展較快的其他地區(qū)，根據已建立的產業(yè)園區(qū)的經驗，政府部門要大力扶持產業(yè)園區(qū)的建立，搭建跨境電商產業(yè)集聚發(fā)展平臺，在政策、資金、配套設施方面給予支持，打造具有創(chuàng)新性的優(yōu)勢企業(yè)，共同構建促進跨境電商發(fā)展的機制。

五、積極參與跨境電商的國際協調與合作

要促進跨境電商業(yè)的健康快速有序發(fā)展，需要各國各地區(qū)開展跨境電商業(yè)務方面的規(guī)則和法律上的協調和合作。根據跨境電商超越國界、超越地區(qū)的特點，出現了眾多涉及法律、政策協調及監(jiān)管等問題，亟須加強國際范圍內的協調，以探索建立國際范圍內保護參與跨境電商交易主體利益的機制。

當前，跨境電商自由化發(fā)展、跨境電商網絡知識產權保護、電子商務網絡安全和支付安全等都是跨境電商國際協調與合作需要關注的重要內容。當前在電子商務領域中，具有國際協調作用的機構主要有兩類：一類是國際層面的機構，如世貿組織（WTO）、聯合國貿發(fā)會議（UNCTAD）、世界知識產權組織（WIPO）、世界銀行（WB）、國際貨幣基金 （IMF）；另一類是地區(qū)層面的機構，如包括亞太經合組織（APEC）、歐盟（EU）、北美自由貿易區(qū)（NAFTA）等。相比地區(qū)層面的機構，國際性機構在跨境電商問題協調上影響力更大。各國、各地區(qū)在對跨境電商業(yè)務政策規(guī)定、監(jiān)管機制和監(jiān)管體制都不盡相同，但各有優(yōu)劣，通過廣泛學習、借鑒其他國家發(fā)展跨境電商的經驗教訓、政策設置、技術手段等，可以更好地為河南省跨境電商業(yè)發(fā)展提供有益借鑒。

六、大力開展招商引資

（一）招商對象。河南發(fā)展跨境電商產業(yè)，要堅持“招大商、引強商、選優(yōu)商”的原則，特別要注重招商企業(yè)的質量。跨境電商有較強集聚性和高度壟斷性，這使得“二八法則”在跨境貿易電子商務領域體現得更為明顯，即少數大企業(yè)集聚了絕大多數的市場資源。因此，地方政府在選擇跨境電商招商對象時，要樹立“招大商、引強商、選優(yōu)商”的觀念，始終保持抓優(yōu)抓強的戰(zhàn)略眼光，把招商引資主要精力放在國內外知名企業(yè)以及具備較強創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型電子商務企業(yè)上，利用這些企業(yè)知名度高、帶動能力強的優(yōu)勢，加速跨境電商平臺發(fā)展速度，提升跨境電商發(fā)展高度，促進河南跨境電商產業(yè)發(fā)展。

（二）招商策略。第一，招商引資要前置化。要提前做好招商規(guī)劃，結合區(qū)域特點開展調研論證，確定符合本地產業(yè)發(fā)展方向和跨境電商發(fā)展趨勢的領域。要及早布局招商事宜，將招商工作前置化、同步化，通過“引鳳筑巢”與“筑巢引鳳”相結合的方式，使跨境電商平臺所涉及的相關主體積極參與跨境電商平臺開發(fā)和跨境電商園區(qū)建設中來，變政策招商為戰(zhàn)略招商；第二，要創(chuàng)造良好投資環(huán)境。樹立合作共贏的招商理念，真正做到“親商、安商、富商”；選拔培養(yǎng)一支具備戰(zhàn)略眼光、專業(yè)素養(yǎng)的招商團隊；構建全方位、立體式的招商體系，積極開展代理招商、中介招商、會展招商、網絡招商等，廣開渠道，拓展招商的深度與廣度，除了依靠自身的力量和資源外，還要廣泛挖掘并利用社會資源，拓寬資源利用渠道，并注重發(fā)展環(huán)境營造，讓企業(yè)引得進來、留得住、發(fā)展得好。

主要參考文獻：

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