陳曉

8月8日，國家能源局、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關于“十三五”時期光伏扶貧計劃編制有關事項的通知》，表示“十三五”時期將以村級光伏扶貧電站為主要建設模式。大力發(fā)展光伏電站，能夠解決中國過去長期的電荒問題，太陽能發(fā)電也是最理想的可持續(xù)再生能源發(fā)電技術。

“光伏”一詞如今成為了新聞聯(lián)播中的常用詞，以前光伏在農(nóng)村認知度不高，農(nóng)民們不知道什么是光伏，現(xiàn)在走村串巷村民聊天的盡是家用光伏電站的話題。如今，不少農(nóng)村結(jié)婚、過節(jié)送禮，送光伏電站成為了時尚。

光伏電站是通過光伏逆變器把太陽能直接轉(zhuǎn)化為電能，我國太陽能資源分布廣泛，用之不竭、取之不盡，與傳統(tǒng)的煤炭火力發(fā)電和新型的風力發(fā)電、核力發(fā)電相比，光伏電站不消耗燃料，不污染環(huán)境，無噪音，無危害人體安全的輻射，是綠色清潔可持續(xù)能源。我國幅員遼闊，太陽能利用在能源中占比重卻不足1%，光伏產(chǎn)業(yè)是未來能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重點。

光伏扶貧 激發(fā)內(nèi)生動力

“那條嶄新的高壓線，可是村里的致富線?！痹诤幽鲜∧详柺袖来h老城鎮(zhèn)葉溝村光伏扶貧發(fā)電基地，葉溝村黨支部書記葉青林指著不遠處嶄新的高壓線介紹道。

“村里光伏扶貧發(fā)電站于今年6月建成運營后，兩個月時間已發(fā)電1.02萬千瓦時，并網(wǎng)收益增加村集體收入7000元，我們這個貧困村終于有了自己的增收產(chǎn)業(yè)，村民們可以發(fā)‘光財了?！表樦~青林所指的方向，可以看到一塊塊晶硅光伏面板在陽光下熠熠生輝，一臺400千伏安的變壓器正在有條不紊地工作著。

淅川縣地處秦巴山區(qū)，是國家扶貧開發(fā)重點縣及南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，限制條件多，脫貧難度大。光伏扶貧作為國家精準扶貧的十大工程之一，成為淅川縣實施產(chǎn)業(yè)扶貧、促進貧困群眾增收脫貧的重要途徑。

按照每個貧困戶5千瓦的建設標準，截至今年7月，淅川縣104個貧困村的光伏扶貧項目共新建10千伏線路53.58千米，新增配電變壓器104臺，敷設電纜25.41千米，新增專線光伏并網(wǎng)接入箱104臺。目前這些項目已全部并網(wǎng)發(fā)電，年發(fā)電量可達5170萬千瓦時，電費收入5066萬元，惠及4484戶困難群眾，可確保每戶年增收3000元以上。

我國農(nóng)村的光伏扶貧主要采用“自發(fā)自用、多余上網(wǎng)”的方式，即在屋頂和農(nóng)用大棚上鋪設太陽能電池板。農(nóng)民可以自己使用這些電能，還可將多余的電量賣給國家電網(wǎng)。通過分布式太陽能發(fā)電，每戶人家都將成為微型太陽能電站。

早在2014年10月，國家能源局、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關于實施光伏扶貧工程工作方案》，決定利用6年的時間組織實施光伏扶貧工程。隨后，國務院出臺《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，進一步明確了加快光伏扶貧工程，支持光伏發(fā)電設施接入電網(wǎng)運行，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)的目標。

2016年3月，國家發(fā)改委、國務院扶貧辦、國家能源局等五部門聯(lián)合下發(fā)《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，為順利開展“光伏扶貧工程”掃清了障礙。

今年3月，國家能源局召開2017年扶貧工作領導小組會議，部署了四項重點工作任務，穩(wěn)步推進光伏扶貧赫然在列。作為產(chǎn)業(yè)精準扶貧的創(chuàng)新應用模式、國家精準扶貧十大工程之一，在中央將扶貧攻堅作為今年政府工作重要任務的背景下，全面推進我國光伏扶貧工程建設或已提上重要議程。同時在通知中進一步明確了光伏扶貧的精準識別對象，即建檔立卡貧困村和建檔立卡貧困戶，向老弱殘貧人口傾斜，確保精準識別、動態(tài)調(diào)整。同時，光伏扶貧項目發(fā)電收益需確?；菁柏毨Т宕寮w和貧困戶，應通過設置公益崗位、開展公益事業(yè)以及設立獎補等形式，分配發(fā)電收益，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力。

抱上一只下蛋的“金雞”

夏日炎熱，陽光照在湖南省郴州市桂陽縣橋市鄉(xiāng)輝山村的光伏板上，整個發(fā)電站銀光閃閃。這個光伏發(fā)電站并網(wǎng)后，不僅點亮了千家萬戶的燈，也點亮了全村貧困戶的心。

2016年以來，郴州市大力推進光伏項目建設，一座座光伏電站成為貧困村、貧困群眾脫貧的“好幫手”。

據(jù)了解，目前湖南省光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價為每度0.98元，自發(fā)自用余電上網(wǎng)電價為每度0.472元。省相關部門還明確規(guī)定，分布式光伏扶貧發(fā)電在國家補貼基礎上每度電再補貼0.2元。

顯然，對于光照條件較好的地方，無勞動能力的貧困戶，光伏扶貧是脫貧的有效方式之一。而且，光伏產(chǎn)業(yè)投資周期短、見效快、風險低、受益時間長、無市場干擾。

郴州市全市有礦山廢棄地、荒山荒坡、工業(yè)廠房屋頂?shù)裙夥l(fā)電建設用地1.3億多平方米，年均日照時間在1300小時以上，太陽總輻射量達101.5至113千卡每平方厘米，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)可謂得天獨厚。

2016年，省里決定在全省51個貧困縣的556個貧困村、2000戶貧困戶實施“百村千戶”光伏扶貧試點工程，為每個試點村安排扶貧資金10萬元、每戶試點戶安排扶貧資金1萬元，并分別提供每個村30萬元、每戶1萬元貸款全額貼息。郴州498個貧困村和桂東、汝城2個縣的2000戶貧困戶被列入試點，每村安裝60千瓦、每戶貧困戶安裝3千瓦。

在隆冬時節(jié)，光伏發(fā)電也讓大家享受到了特別的好處。地處大山深處的桂東縣漚江鎮(zhèn)青竹村正是天寒地凍，但村民李志新家里暖意融融，一家人圍著電爐烤著火，心情愜意，因為現(xiàn)在村里不僅有兩座小水電站，還建了一座光伏發(fā)電站，供電十分充足。

青竹村是省級貧困村，海拔高，交通不便，全村有貧困戶108戶。45歲以上的單身漢就有48人，李志新就是其中一個。2016年9月7日，全省第一個光伏扶貧項目在桂東縣漚江鎮(zhèn)青竹村正式并網(wǎng)發(fā)電。該項目裝機容量63.6千瓦，運行周期為25年，每年發(fā)電收入7萬元左右，青竹村村集體和21戶貧困戶直接受益。

青竹村黨支部書記陳自文說，光伏電站就像一只下蛋的“金雞”，不但搞活了村集體經(jīng)濟，也增加了村民收入?，F(xiàn)在，村民們坐在家里也能賺錢。

在郴州，嘗到光伏扶貧甜頭的不只是青竹村。宜章縣黃沙鎮(zhèn)曉夏街村黨支部書記李孟根高興地說到，村里只需貸款30萬元，依靠省扶貧資金10萬元，并由駐村扶貧工作隊籌措不足部分資金，建設60千瓦光伏電站，每年收入預計達7萬元，對村集體經(jīng)濟和貧困戶生活都是一個不小的幫扶。endprint

安仁縣永樂江鎮(zhèn)高陂村和金紫仙鎮(zhèn)福星村已經(jīng)建成的兩個光伏扶貧項目，總投資310萬元，總裝機容量390千瓦，每年可為兩個村實現(xiàn)收入40多萬元。據(jù)介紹，全縣80個貧困村的光伏扶貧電站全部建成與國家電網(wǎng)并網(wǎng)后，每年可實現(xiàn)售電收入500多萬元，惠及3萬多貧困人口。

郴州市扶貧辦主任段被成掰著手指算了一筆賬：一個裝機容量3千瓦的戶用光伏發(fā)電站，投資在2.2萬元左右，按年均日照1000小時計算，每小時發(fā)電3千瓦時，全年發(fā)電量3000千瓦時，并網(wǎng)銷售后每年可實現(xiàn)收入3000多元。

“藍板板”助力光伏農(nóng)業(yè)

光伏扶貧讓農(nóng)民們嘗到了現(xiàn)代科技的甜頭，光伏板被農(nóng)民們親切地稱為“藍板板”。將太陽能發(fā)電廣泛應用到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、灌溉、病蟲害防治以及農(nóng)業(yè)機械動力提供等領域的一種新型農(nóng)業(yè)——光伏農(nóng)業(yè)應運而生。

近年來，安徽省合肥市廬江縣光伏產(chǎn)業(yè)的盈利模式早已跳出單純賣電賺錢，讓農(nóng)民的收入來源更加多樣化。走到樂橋鎮(zhèn)詹店村，站在山頂放眼望去，到處都是排列整齊的太陽能發(fā)電板，發(fā)電板的下面是一個個蔬菜大棚?！斑@是我們村的農(nóng)光互補項目，目前已并網(wǎng)發(fā)電，收入年底分紅。該項目不僅增加了村集體收入，還讓全村村民用上了免費電！”詹店村黨總支書記卜輝漢自豪地說。

2015年5月，詹店村引入總投資達3.6億元的農(nóng)光互補光伏電站，流轉(zhuǎn)荒山坡近1000畝?！白詮慕穗娬竞?，我家5畝山地全部交給光伏公司打理，一年收入兩萬多元。”正在光伏大棚里摘西瓜的村民鮑進民高興地介紹，“公司平時有用工需求時總是先找我們，一天80塊，一年下來也有萬把塊收入?！?/p>

“過去的荒山坡變成了‘金銀坡，農(nóng)民致富有了底氣?！睒窐蜴?zhèn)副鎮(zhèn)長張奇介紹，該電站多余電量賣給國家電網(wǎng)，每年每個村可獲得保底分紅4萬元，共受益30年。由于光伏電站采用的是“農(nóng)光互補”建設模式，每年為各村又增收近10萬元，村民可以參加再分配。

光伏板不但能上山，還能下水，在白湖鎮(zhèn)聚能新能源漁光互補電站示范基地就能見到“上面可發(fā)電、下面能養(yǎng)魚”的新型電站。

該基地負責人吳傳厚介紹道：“把光伏發(fā)電站建在魚塘上面，既不改變土地性質(zhì)，也更加生態(tài)和集約生產(chǎn)，一期工程共占水面680畝，水里養(yǎng)了魚、蝦、蟹，塘邊還種植獼猴桃和葡萄等果樹電站一年發(fā)電收入10萬元左右，預計5年就能收回成本。”

沿山東省即墨市大信鎮(zhèn)營普路行進，最搶眼的是一排排在太陽底下亮閃閃的光伏農(nóng)業(yè)科技大棚，這里便是即墨的萬畝光伏農(nóng)業(yè)示范基地。

大棚頂上，是一塊塊閃亮的五彩光板。這些光伏太陽能電池板，可將太陽光轉(zhuǎn)化為電能并收集到一起，最后并入國家電網(wǎng)。大棚底下，南面向陽的溫室里種植著各種喜陽的有機蔬菜，面偏陰的溫室則種植著喜陰的有機食用菌，同樣長勢喜人。

“上面高效發(fā)電，下面科學種田，上方的太陽能電池板還能為下方大棚提供照明、溫控所需的電力，兩不耽誤，效率更高?！惫ぷ魅藛T李青這么介紹到，這種模式使光伏發(fā)電額外占用土地資源成為歷史，不僅提高了土地利用率，還解決了傳統(tǒng)發(fā)電帶來的環(huán)境污染問題。

如今，大信鎮(zhèn)已建起占地近700畝的工業(yè)園和9000多畝的光伏生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，每年的發(fā)電總量達2.2億千瓦時，可滿足7萬多個家庭一年用電。每一個光伏大棚，就是一個“太陽能農(nóng)莊”。它們不僅源源不斷創(chuàng)造綠色能源，還直接帶動當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)方式、就業(yè)方式轉(zhuǎn)型。

6年前，大信鎮(zhèn)付家村村民鞏愛玲將自家?guī)桩€土地流轉(zhuǎn)后進入華盛太陽能農(nóng)莊管理大棚作物，成了一名農(nóng)業(yè)工人。如今，她每個月不僅可以領到土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定地租，還能獲得在企業(yè)打工的工資，兩筆收入加起來共3000元左右。在大信鎮(zhèn)，像鞏愛玲這樣受益的農(nóng)業(yè)工人還有2700多人。

目前，依托光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，即墨正在大信鎮(zhèn)規(guī)劃建設太陽能小鎮(zhèn)，打造太陽能元素應用示范區(qū)和科普基地。

“一般茶葉種植3年才可以采摘，但在光伏大棚里做試驗的這些茶葉，兩年就達到了可以采摘的標準。”在光伏大棚基地，徐召學在基地里承包了500多畝光伏大棚進行茶葉種植，創(chuàng)建了“北茶老徐”茶葉品牌。徐召學說，由于光伏大棚設施好，帶溫控、濕度適宜，有噴灌設施，非常利于茶樹的生長。

青島農(nóng)業(yè)大學畢業(yè)生鹿秀棟，是光伏農(nóng)業(yè)示范基地里的一位創(chuàng)客“棚主”。兩年前，他開始在光伏棚里培育靈芝，如今每年銷售靈芝盆景1500盆、藥材靈芝2000公斤、孢子粉300公斤，銷售額突破100萬元。

鹿秀棟回憶說，自己畢業(yè)后一直關注靈芝種植，但苦于沒有資金和場地。2015年5月，他了解到光伏大棚招聘“棚主”，這正巧解決了他的創(chuàng)業(yè)難題，于是他毅然加入創(chuàng)業(yè)隊伍。如今，他和合伙人已注冊成立公司，實現(xiàn)了“種植—研發(fā)—深加工—銷售”一體化經(jīng)營。

光伏發(fā)展之路的三大挑戰(zhàn)

光伏扶貧愿景很美，但未來也面臨著三大挑戰(zhàn)。受到國家政策、行業(yè)發(fā)展、項目規(guī)劃等諸多因素的考驗。目前，我國光伏發(fā)電還沒有形成一定的市場規(guī)模，還處于起步階段，激勵政策需要進一步完善；我國已對分布式光伏發(fā)電出臺了包括電量補貼、增值稅減免在內(nèi)的多項激勵政策，但是現(xiàn)有鼓勵高電價用戶優(yōu)先自用、抵扣下網(wǎng)電量的政策本質(zhì)是減少國家對分布式光伏發(fā)電的補貼標準，由電網(wǎng)企業(yè)進行“暗補”；容易出現(xiàn)預期收益不穩(wěn)定、融資難得問題。

其次，不同地區(qū)分布式發(fā)展條件的差異較大，很難出臺統(tǒng)一的指導意見 ：中央在制定分布式發(fā)電利用的總體安排時，無法明確到各個省份，但也未明確建設時序，精細化程度不高，對各地方分布式電源發(fā)展指導性相對較弱；需要充分發(fā)揮地方政府和開發(fā)商的主動性，至下而上，從試點示范開始推進。

同時，缺乏成熟的商業(yè)模式，預期收益不確定性大，融資困難，難以支撐快速發(fā)展的現(xiàn)有運營模式。目前通常采用“優(yōu)先自用，余電上網(wǎng)”的方式，業(yè)主收益主要來自用戶支付的自用電量電費。由于目前分布式發(fā)電用戶多為民營企業(yè)，其用電量容易受經(jīng)濟形勢和企業(yè)經(jīng)營狀況影響，存在電費拖欠、用戶變更等合同履約風險，導致分布式發(fā)電項目總體預期收益不穩(wěn)定，投資吸引力不足。銀行也對分布式發(fā)電項目融資持謹慎態(tài)度。缺乏專業(yè)化的能源服務公司，分布式發(fā)電的快速發(fā)展需要鼓勵、支持并積極培育第三方專業(yè)服務公司，提供項目咨詢、設計、建運、運維等環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務，支撐分布式發(fā)電健康、規(guī)范、高效發(fā)展。但從我國目前情況來看，第三方專業(yè)服務公司的數(shù)量和專業(yè)化程度還難以滿足要求。

將光伏扶貧落實到位，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這僅僅是第一步。在不遠的未來，光伏將不只是用于貧困家庭，它將會遍布人們的生活之中，帶來更廣泛的環(huán)保能源普及。endprint