劉蘭+龍騰飛

一元發(fā)于春，萬物收以秋。在這樹樹皆秋色的收獲之際，攀枝花市仁和區(qū)漫山瓜果飄香，果農(nóng)們分享著豐收的喜悅，這其中也包括依靠規(guī)?；N植脫貧致富的貧困戶。

一張張笑臉背后，凝聚著仁和區(qū)在脫貧攻堅(jiān)中敢啃硬骨頭的勇氣和攻堅(jiān)拔寨的信心，展示出扶貧開發(fā)工作時(shí)不我待的緊迫感和心無旁騖的專注，呈現(xiàn)出真扶貧、扶真貧、真脫貧的良好氛圍。

今年是仁和區(qū)脫貧任務(wù)最重，也是最關(guān)鍵的一年，仁和區(qū)將如何繼續(xù)發(fā)展資源優(yōu)勢，譜寫脫貧攻堅(jiān)新篇章？仁和區(qū)委書記任礎(chǔ)軍作出了解答。

將脫貧與奔康“兩步并作一步走”

《新城鄉(xiāng)》：我們了解到，仁和區(qū)貧困戶總量在攀枝花幾個(gè)區(qū)縣中最少，是否意味著扶貧難度也較??？

任礎(chǔ)軍：并不是這樣。仁和區(qū)地處攀西大裂谷，在1729平方公里的裂谷中，雜散居住著漢、彝、傈僳、傣、回等28個(gè)民族。在仁和區(qū)91個(gè)村（社區(qū)）中，有10個(gè)省級貧困村、2678戶貧困戶以及9378名貧困人口，幾乎都分布在山尖小平臺上，環(huán)境極其惡劣，交通極其不便，信息極其不暢。

邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)是仁和全面建成小康社會的重中之重、難中之難，要通過精準(zhǔn)扶貧，讓邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)迅速趕上全區(qū)平均發(fā)展水平，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。盡管仁和區(qū)扶貧對象的總量在幾個(gè)縣區(qū)中最少，但絕大多數(shù)分布于偏遠(yuǎn)、中高山、高寒地區(qū)，貧困程度較深。缺資金、缺技術(shù)、缺勞力是致貧的重要原因。尤其是仁和區(qū)屬干熱河谷地區(qū)，旱災(zāi)頻發(fā)，因?yàn)?zāi)返貧風(fēng)險(xiǎn)較大，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度低，“單打獨(dú)斗、各自為陣”的現(xiàn)象較為普遍，要如期實(shí)現(xiàn)全部脫貧的目標(biāo)，難度不可謂不大。

著眼仁和區(qū)的實(shí)際，我們要抓住脫貧攻堅(jiān)帶來的重大政策機(jī)遇，以脫貧攻堅(jiān)為抓手，推動全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展，與區(qū)域發(fā)展、幸福美麗新村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、社會治理統(tǒng)籌推進(jìn)。立足貧困人口總量不大、“插花式”分布的實(shí)際，著眼到2020年同步全面小康的考量，把脫貧與奔康“兩步并作一步走”，以小康的要求、小康的思維謀劃脫貧攻堅(jiān)工作。

《新城鄉(xiāng)》：那么，仁和區(qū)的具體做法是什么？

任礎(chǔ)軍：十八屆五中全會以后，我們積極對接上級政策，廣泛征求各方意見，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化了仁和區(qū)“十三五”發(fā)展的思路和布局。明確了五個(gè)重點(diǎn)發(fā)展計(jì)劃，其中一個(gè)是扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，這就是我們脫貧攻堅(jiān)的總思路。

圍繞“兩不愁、三保障”3個(gè)貧困村摘帽的目標(biāo)，仁和推行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)把脈、精準(zhǔn)處方、精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)驗(yàn)收，用5個(gè)精準(zhǔn)推進(jìn)工作，用“5個(gè)有”保障工作，用“嚴(yán)明目標(biāo)、嚴(yán)肅督導(dǎo)、嚴(yán)格考核、嚴(yán)厲問責(zé)”“4嚴(yán)”辦法倒逼工作落實(shí)，同時(shí)，采用面上整體提升、戶上精準(zhǔn)脫貧，產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)共舉，扶貧與扶智同進(jìn)，長短搭配，遠(yuǎn)近結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨的建設(shè)兩手硬的方法，進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。具體來說，就是要通過實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育文化扶貧、衛(wèi)生扶貧、社保扶貧、生態(tài)扶貧、精準(zhǔn)扶貧示范創(chuàng)建、和諧穩(wěn)定樹新風(fēng)八大工程，確保每年減少農(nóng)村貧困人口2000人左右。

《新城鄉(xiāng)》：目前脫貧攻堅(jiān)工作取得了哪些階段性成果？

任礎(chǔ)軍：仁和區(qū)脫貧攻堅(jiān)起步早，過去三年基礎(chǔ)打得穩(wěn)，去年已有干壩子村、波西村、大火山村等3個(gè)貧困村“摘帽”，有1556名貧困人口脫貧。

今年是仁和區(qū)脫貧任務(wù)最重，也是最關(guān)鍵的一年。今年，我區(qū)要實(shí)現(xiàn)全區(qū)7個(gè)貧困村達(dá)到摘帽退出標(biāo)準(zhǔn)、821戶2816人脫貧，高質(zhì)量完成5個(gè)貧困村摘帽退出和2169人脫貧。到2018年，全面消除絕對貧困，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，10個(gè)貧困村全部“摘帽”，到2020年全面建成小康社會。因此，我們一定要把脫貧攻堅(jiān)作為全區(qū)頭等大事和“一號工程”，下足“繡花”功夫，讓貧困人口早日脫貧。

脫貧攻堅(jiān)不是“一幫了事”

《新城鄉(xiāng)》：針對仁和的實(shí)際，脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和抓手是什么？

任礎(chǔ)軍：脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)，首先要找準(zhǔn)“窮根”，明確靶向，對癥下藥。脫貧攻堅(jiān)不是“一幫了事”，而是“一幫到底”，實(shí)現(xiàn)幫技術(shù)、幫管理、幫短板、幫思想，打好項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)牌。

打好項(xiàng)目牌，就是要堅(jiān)持“多條渠道進(jìn)水、一個(gè)龍頭出水”的項(xiàng)目整合機(jī)制。打好涉農(nóng)項(xiàng)目資金組合拳：把幸福美麗新村建設(shè)、扶貧整村推進(jìn)、涉農(nóng)打捆等項(xiàng)目資金整合起來，按照“集中管理、分類申報(bào)、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則統(tǒng)籌使用，擴(kuò)大項(xiàng)目資金使用效益。

脫貧攻堅(jiān)，產(chǎn)業(yè)扶貧要“挑大梁”。從仁和區(qū)的實(shí)踐來看，主要從三個(gè)層次展開：首先是培育富民產(chǎn)業(yè)“改窮業(yè)”。通過長期產(chǎn)業(yè)和短期產(chǎn)業(yè)結(jié)合，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合，讓貧困戶增收。其次提升致富本領(lǐng)“拔窮根”。將勞動力就業(yè)提升與公益性高位兜底就業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)無縫對接。最后強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐“換窮貌”。綜合配套貧困鄉(xiāng)村水、電、路、房、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。

《新城鄉(xiāng)》：能夠具體談?wù)劗a(chǎn)業(yè)扶貧方面的思考和謀劃嗎？

任礎(chǔ)軍：仁和區(qū)年平均氣溫20.3℃，屬南亞熱帶立體氣候，日照長，年日照時(shí)數(shù)達(dá)2745小時(shí)以上，因此，仁和被譽(yù)為天然的“大溫室”，是我國知名的三大熱作區(qū)之一和川滇黔農(nóng)業(yè)資源“金三角”核心區(qū)域。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，仁和區(qū)可謂得天獨(dú)厚?？梢哉f，只要貧困戶去除“懶怠”思想，樹立起“我要富”的思想觀念，就具備了產(chǎn)業(yè)脫貧的天時(shí)、地利、人和。

因此，從一開始，仁和區(qū)就將著眼長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)脫貧放在極其重要的位置，將脫貧攻堅(jiān)與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)相結(jié)合、與深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合。舉個(gè)例子，在我們的省級貧困村波西村，幾乎家家戶戶都養(yǎng)羊，但以前的羊圈是土房，不通風(fēng)，羊和羊糞在一個(gè)屋，致病率很高，我們投入專項(xiàng)資金幫助貧困戶建設(shè)50平方米標(biāo)準(zhǔn)羊圈，“樓上”養(yǎng)羊，“樓下”收集糞便，幾面都有窗戶，還有七八十平方米的運(yùn)動場，大大降低了致病率，也提高了品質(zhì)；又比如，我們在總發(fā)鄉(xiāng)、大龍?zhí)兜让⒐鳟a(chǎn)區(qū)大力推行種草養(yǎng)畜，不但充分利用了芒果林下空間，又實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，提升了種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的整體效益與品質(zhì)。

脫貧攻堅(jiān)幾年來，我們的體會是，做好三個(gè)結(jié)合，在脫貧攻堅(jiān)的過程中注入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)思維、以脫貧攻堅(jiān)帶動產(chǎn)業(yè)整體提升，貧困戶是最實(shí)在的受益者。

抓黨建促脫貧，實(shí)現(xiàn)長期脫貧

《新城鄉(xiāng)》：在地方的脫貧實(shí)踐中，常常需要根據(jù)本地實(shí)際創(chuàng)新思路辦法，仁和區(qū)有什么獨(dú)特的做法？

任礎(chǔ)軍：我們的創(chuàng)新就是做好“加法”，堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動和融合發(fā)展理念，促進(jìn)扶貧模式轉(zhuǎn)變。引入“互聯(lián)網(wǎng)+” ，扶持發(fā)展以特色農(nóng)產(chǎn)品為主的電子商務(wù)。引入“龍頭企業(yè)+”，解決建檔立卡貧困戶增收難問題，讓其有計(jì)劃的逐步脫貧。實(shí)施“養(yǎng)殖大戶+”，用大戶帶到貧困戶。實(shí)施“專業(yè)合作社+”，幫助貧困戶在發(fā)展生產(chǎn)、提高技能、改善條件上想門路、出政策、給項(xiàng)目。開展“黨支部+”，通過基層黨組織積極主動作為，既幫助貧困戶脫貧又增強(qiáng)貧困戶更好發(fā)展的信心。

此外，我們還在積極爭取發(fā)達(dá)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)對口幫扶，完善定點(diǎn)幫扶機(jī)制，組織動員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)聯(lián)系幫扶貧困村、貧困戶等。堅(jiān)持把干部力量、社會力量、群眾力量統(tǒng)籌起來，奏響脫貧攻堅(jiān)“大合唱”。

《新城鄉(xiāng)》：目前，脫貧攻堅(jiān)工作中亟需解決的問題是什么，如何建立脫貧的長效機(jī)制？

任礎(chǔ)軍：首要的問題是要解決內(nèi)生動力不足的問題，部分貧困戶脫貧主要靠臨時(shí)性輸血政策實(shí)現(xiàn)脫貧，陳規(guī)陋習(xí)轉(zhuǎn)變難，對貧困政策幫扶措施知曉不夠，長期穩(wěn)定脫貧手段缺乏。這些問題如果不解決，就會影響脫貧攻堅(jiān)工作的推進(jìn)。我們絕不能回避敷衍、遮丑護(hù)短，一定要在工作中對照反思，舉一反三、對標(biāo)細(xì)查，全力整改。

短期、片面的脫貧并不能徹底改變貧困地區(qū)貧窮落后的面貌，要實(shí)現(xiàn)長期脫貧、永不返貧，就要積極探索新的脫貧方式，針對“不患人窮就患志短、不怕扶不起就怕富不久、不怕政策不執(zhí)行就怕執(zhí)行政策流于形式”等問題，仁和區(qū)積極探索“黨建+”精準(zhǔn)脫貧模式。具體來講，就是通過“黨建+思想引領(lǐng)”“黨建+技術(shù)幫帶”“黨建+平臺搭建”，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作為引領(lǐng)，整合脫貧力量，擰成一股繩，形成長效、有力、有保障的脫貧機(jī)制。endprint