□張漢東

實施杭州灣大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的建議

□張漢東

杭州灣一頭連接陸上絲綢之路、一頭連接海上絲綢之路，同時還是長江經(jīng)濟帶的出海口，完全能夠成為中國大灣區(qū)和世界級灣區(qū)。做好大灣區(qū)的文章，既要積極接軌上海，與上海實現(xiàn)合作共贏，又要立足本省，首先在杭州灣五市做好灣區(qū)經(jīng)濟文章

浙江省第十四次黨代會提出，今后五年要突出開放強省，以“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)新一輪對外開放，必須要謀劃實施一批最體現(xiàn)浙江資源稟賦、最契合國家戰(zhàn)略使命的重大開放舉措，實施杭州灣大灣區(qū)戰(zhàn)略就是一個這樣的重大開放舉措。黨代會報告提出，謀劃實施“大灣區(qū)”建設(shè)行動綱要，重點建設(shè)杭州灣經(jīng)濟區(qū)，支持臺州灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，加強全省重點灣區(qū)互聯(lián)互通，推進沿海大平臺深度開發(fā)，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟。實施杭州灣大灣區(qū)戰(zhàn)略有利于主動應(yīng)對全球競爭新格局，建設(shè)開放強??；有利于探索接軌“一帶一路”，呼應(yīng)國家戰(zhàn)略；有利于搶抓全球發(fā)展制高點，促進浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級及企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)走在前列率先發(fā)展。

中國大灣區(qū)戰(zhàn)略的提出

灣區(qū)戰(zhàn)略是國內(nèi)全新的發(fā)展戰(zhàn)略。2017年3月5日召開的十二屆全國人大五次會議上，國務(wù)院總理李克強在《政府工作報告》中提出，要推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位與功能。這是國家層面首次提出大灣區(qū)戰(zhàn)略。

國家之所以提出大灣區(qū)戰(zhàn)略，一方面是因為目前中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，面臨經(jīng)濟增長下滑和結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重壓力和挑戰(zhàn)，亟需培養(yǎng)新的增長極和動力源，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面，從國際來看，當前美國等發(fā)達國家為維護自身利益，開始推行“去全球化”的貿(mào)易保護主義模式，全球經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則和經(jīng)濟治理體系進入深入調(diào)整期，這對于外向型經(jīng)濟比重較高的中國來說沖擊極大，需要有所作為，參與國際貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)，影響國際貿(mào)易規(guī)則的形成，構(gòu)筑對外開放的新格局。灣區(qū)發(fā)展有望成為中國經(jīng)濟增長新的增長極，成為中國經(jīng)濟的頭部地區(qū)，也有望對標國際先進灣區(qū)，率先在創(chuàng)新發(fā)展、體制改革上取得突破，影響國際貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展走向。

杭州灣的現(xiàn)實基礎(chǔ)和有利條件

浙江地理上的灣區(qū)很多，有杭州灣、象山灣、三門灣、臺州灣、樂清灣、溫州灣等等，但是浙江“大灣區(qū)”戰(zhàn)略的主體應(yīng)該是杭州灣經(jīng)濟區(qū)。

地理上的杭州灣位于北半球太平洋西岸、中國大陸海岸線中段。它西起海鹽縣澉浦鎮(zhèn)和慈溪之間的西三豐收閘斷面，與錢塘江水域為界；東至上海揚子角-寧波鎮(zhèn)海連線，與舟山、北侖港海域為鄰；南連寧波市，北接上海市和嘉興市。杭州灣大灣區(qū)城市群指的是由上海這一國際大都市，與浙江的杭州、寧波兩大區(qū)域中心城市，以及嘉興、紹興、舟山三個較大城市組成的城市群。

浙江的杭州灣五市分別為杭州、寧波、嘉興、紹興、舟山，人口2754萬，占全省人口的49.3%，2016年GDP總量達到29045億元，占全省GDP總量的62.5%；人均GDP105436元，高于全省平均水平12.6%；外貿(mào)出口11027億元，占全省總量的63%；實際到位外資154億美元，占全省總量的87%。這樣的經(jīng)濟基礎(chǔ)條件是浙江省其他灣區(qū)無法比擬的。

杭州灣一頭連接陸上絲綢之路、一頭連接海上絲綢之路，同時還是長江經(jīng)濟帶的出海口。其優(yōu)越的港口條件、輻射長江經(jīng)濟帶和聯(lián)通一帶一路的寬廣腹地，雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和貿(mào)易鏈，以及創(chuàng)新和人才優(yōu)勢，使杭州灣區(qū)完全能夠成為中國大灣區(qū)和世界級灣區(qū)。

整個杭州灣區(qū)域，包括浙江的杭州灣五市和上海市在內(nèi)，人口達到5164萬，2016年GDP超過5.6萬億元。環(huán)杭州灣地區(qū)擁有一個超級中心——上海；兩個世界級超級大港——集裝箱吞吐量第一的上海港與貨物吞吐量第一的寧波舟山港；兩個國家級新區(qū)——舟山群島新區(qū)、上海浦東新區(qū)；兩個自貿(mào)區(qū)——上海自貿(mào)區(qū)和浙江（舟山）自貿(mào)區(qū)；三大都市圈——上海都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈。

從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來看，杭州灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系完備，各地產(chǎn)業(yè)分工特色鮮明。更重要的是，在創(chuàng)新發(fā)展已成為全球趨勢的當下，杭州灣大灣區(qū)具備了成為全球科技創(chuàng)新中心的潛質(zhì)。

上海位于我國東部沿海、長江入?？?，是中國的經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心，是國際化程度最高的大都市，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟基礎(chǔ)，有雄厚的人才實力，是中國面向世界的一個窗口，也是世界了解中國、進入中國的主要門戶。

浙江人有經(jīng)商辦企業(yè)的傳統(tǒng)，是中國商界的翹楚，馬云、郭廣昌、李書福、丁磊、魯冠球等都是浙商。在中國民營企業(yè)和民營企業(yè)家榜單上，浙江遠超兄弟省市。一個杭州幾乎可與深圳比肩，超過上海和廣州。

謀劃杭州灣大灣區(qū)發(fā)展

做好大灣區(qū)的文章，既要積極接軌上海，與上海實現(xiàn)合作共贏，又要立足本省，首先在杭州灣五市做好灣區(qū)經(jīng)濟的文章。

灣區(qū)經(jīng)濟與內(nèi)陸經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。灣區(qū)經(jīng)濟具有開放、創(chuàng)新、宜居和國際化的優(yōu)勢，而內(nèi)陸經(jīng)濟帶則具有資源充裕、腹地寬廣、特色鮮明等特征。港口和內(nèi)陸腹地互為依存，相互促進。實現(xiàn)灣區(qū)經(jīng)濟與內(nèi)陸經(jīng)濟帶的協(xié)同發(fā)展，不僅有利于帶動內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，也同樣有利于灣區(qū)發(fā)展，進而共同為打造中國經(jīng)濟升級版提供有力支撐。杭州灣灣區(qū)建設(shè)要有做世界級大灣區(qū)的雄心，就必須要有世界級的經(jīng)濟腹地，浙江杭州灣五市要立足浙江，輻射帶動其他六市，接軌上海，共同打造引領(lǐng)長三角、輻射全中國、服務(wù)于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟發(fā)展大平臺。

加強基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通?？绲貐^(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該成為省級政府層面的重點工作之一，浙江省政府要與上海緊密協(xié)作，以滬杭甬為樞紐，以嘉紹舟為支點，以其他中小城市為節(jié)點，海洋運輸與陸路運輸并進，打造公路、鐵路、航空相配套的立體、復合型綜合交通體系，形成與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，把上海能量更多地輸出去，更好地發(fā)揮上海的中心城市功能。要特別重視城際高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，努力形成一小時交通圈，通過基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，實現(xiàn)杭州灣區(qū)城市圈的同城化。

培育灣區(qū)一體化的價值鏈。價值鏈形成一般有三種形式，一種是緊密型的，如跨國公司，總部在大都市，分公司可能在一個縣域的某個地方；一種是半緊密型的，比如以跨國公司、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)為龍頭，向中小賣家進行采購，對供應(yīng)商進行指導；一種是松散型的，這是基于市場之間的交易，公平價值鏈。從國際經(jīng)驗來看，半緊密型的價值鏈是最常見的形態(tài)，就是大買家的總部和研發(fā)在上?；蛘吆贾荨幉?，供應(yīng)商的分工擴散到其他地方。浙江省政府應(yīng)當積極作為，協(xié)調(diào)省內(nèi)各市，與上海共同培育利益共享的產(chǎn)業(yè)價值鏈，形成各種各樣的有利于區(qū)域一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，加快向全球價值鏈高端邁進，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。上海有眾多的國際機構(gòu)和國際化人才，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟，浙江要加快推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

形成有利于一體化的政策機制。區(qū)域合作的關(guān)鍵在于打通各個要素之間的連接通道，使要素流動更加便利，要實現(xiàn)杭州灣大灣區(qū)的深度融合，提升整體競爭力，這需要在體制機制上有更多創(chuàng)新，通過深化改革來實現(xiàn)。浙江和上海的合作由來已久，具有地理區(qū)位上的天然優(yōu)勢。但政策的一體化做得還很不夠。要清除妨礙資源要素流動的政策，為資源和要素流動搭建平臺，建設(shè)跨地區(qū)的技術(shù)設(shè)施。市場經(jīng)濟要以市場為配置資源的基礎(chǔ)性手段，要發(fā)揮市場的決定性作用，各市地方政府要盡量少用產(chǎn)業(yè)政策、多采取公平的競爭政策。

共建金融核心圈。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的命脈，金融業(yè)通過其特殊的產(chǎn)品和服務(wù)推動經(jīng)濟的增長。上海是中國的金融中心，也是世界的金融中心之一。要推動杭州灣金融競合有序、協(xié)同發(fā)展，培育金融合作新平臺，形成以上海為龍頭，以杭州、寧波為依托，以嘉興、紹興、舟山為主要節(jié)點的大灣區(qū)金融核心圈。

共建大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。以改善社會民生為重點，打造國際化教育高地，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進文化繁榮發(fā)展，共建健康灣區(qū)，推進社會服務(wù)均等化、一體化和社會協(xié)同治理，把杭州灣大灣區(qū)建設(shè)成為綠色、宜居、宜業(yè)、宜游的世界級城市群。

作者為浙江省商務(wù)研究院院長、WTO浙江研究咨詢中心主任、研究員