□姜春水

湯原：堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng) 強(qiáng)化措施落實(shí)全力加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作步伐

□姜春水

湯原縣位于三江平原西部邊緣,因湯旺河沖積平原而得名，縣域總面積3420平方公里，境內(nèi)有三個(gè)省屬國營農(nóng)場(chǎng)，一個(gè)森工林業(yè)局，縣轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)137個(gè)行政村，全縣總?cè)丝?7萬，其中農(nóng)業(yè)人口16萬，耕地面積180萬畝。近年來，為貫徹落實(shí)《黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，不斷強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和精神文明建設(shè)，湯原縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民，從落實(shí)戰(zhàn)略布局和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，按照全市“一心兩沿一環(huán)”的規(guī)劃布局，以示范村建設(shè)為抓手，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)，全面完成了省市下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，三年來，建成省級(jí)示范村54個(gè)，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)又好又快發(fā)展。在工作推進(jìn)中，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室作用發(fā)揮到位，在高標(biāo)準(zhǔn)完成年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作任務(wù)的同時(shí)，縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室還承擔(dān)著扶貧攻堅(jiān)建檔立卡貧困村和全縣貧困人口退出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的兜底工作。2017年完成貧困村退出，衛(wèi)生室10個(gè)、文化廣場(chǎng)14個(gè)、村民活動(dòng)室20個(gè)、安全飲水工程38個(gè)村3420戶自來水入戶工作。

湯原縣緊緊圍繞省市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的總體安排部署，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體作用，注重創(chuàng)新工作機(jī)制，采取“三四五”工作法，逐步實(shí)現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由單項(xiàng)推進(jìn)向綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由村村一樣向各具特色轉(zhuǎn)變，由物質(zhì)文明向全面文明轉(zhuǎn)變。2016年，全縣累計(jì)投入建設(shè)資金1.16億元，其中整合涉農(nóng)資金4200萬元，縣級(jí)財(cái)政投入資金3300萬元，鄉(xiāng)村組織投入資金1500萬元，農(nóng)民出工出勞出車折資2600萬元，建設(shè)20個(gè)示范村。

堅(jiān)持“三個(gè)確保”，整合涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，著力解決資金從哪里來的問題

采取縣級(jí)統(tǒng)一購買原材料，農(nóng)民出工出勞的投入模式，節(jié)約建設(shè)資金，彌補(bǔ)全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入不足問題。具體做到了三個(gè)“確?！?。一是以聚沙成堆的精神，確保資金整合到位。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中使用”的要求整合資金，將投向相近、目標(biāo)相似、來源不同的各項(xiàng)資金集中整合，打破部門框架，使“各備各的料，各炒各的菜”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)一備原料、共辦一桌席”，有效提高了資金整體效益。二是以精打細(xì)算的態(tài)度，確保資金使用到位。以當(dāng)年確定的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)村為對(duì)象，加大資金投入力度，堅(jiān)決不允許超范圍和串項(xiàng)使用，確保各類資金全部投向重點(diǎn)村。積極探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建先補(bǔ)、多建多補(bǔ)、不建不補(bǔ)等辦法，充分發(fā)揮資金的引領(lǐng)作用，激發(fā)村級(jí)組織和農(nóng)民群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的熱情。設(shè)立了涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金整合專用賬戶，將各部門爭(zhēng)取的各類資金統(tǒng)一儲(chǔ)存、專人管理、統(tǒng)籌使用，徹底解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金多頭投入，多頭指揮的問題。三是以錙銖必較的勁頭，確保資金監(jiān)管到位。建立了涉農(nóng)資金審核制度，凡是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金使用，都要經(jīng)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，確保用在刀刃上。對(duì)農(nóng)民出工出勞無法完成的特殊領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目，都由美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組公開招標(biāo)確定施工主體，確保公開透明。規(guī)范財(cái)務(wù)制度，按工程進(jìn)度撥付資金到項(xiàng)目單位零余額賬戶，管理票據(jù)留存在項(xiàng)目單位，確保?？顚Ｓ?。

堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”，加快美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)，著力解決項(xiàng)目怎么建的問題

成立了由書記、縣長任組長，副書記、農(nóng)業(yè)副縣長任常務(wù)副組長，其他常委和副縣長任副組長的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《湯原縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金整合物資采購調(diào)配及質(zhì)量督查管理辦法》，以示范村建設(shè)為載體，全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一是統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，保持村屯特色。堅(jiān)持規(guī)劃先行，因地制宜，著力建設(shè)既有自身特色，又保持原滋原味，體現(xiàn)風(fēng)格迥異、各成一體的中心村。同時(shí)，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的原則，充分考慮奶牛養(yǎng)殖、烤煙種植、食用菌栽植等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，預(yù)留建設(shè)用地，滿足了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。二是統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目，提升村屯承載能力。堅(jiān)持缺什么建什么、少什么補(bǔ)什么，統(tǒng)籌安排村內(nèi)路硬化、路肩硬化、邊溝硬化、文化廣場(chǎng)、路燈和監(jiān)控探頭安裝、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞建檔立卡貧困村謀劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成了16個(gè)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)村建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)工作步調(diào)一致、有機(jī)結(jié)合。三是統(tǒng)一購買物資,有效節(jié)約資金。進(jìn)一步完善了物資采購平臺(tái)，將每一個(gè)重點(diǎn)建設(shè)村作為一個(gè)標(biāo)段，在媒體上發(fā)布物資采購公告，統(tǒng)一公開招投標(biāo)。通過這種方式，有效降低了工程成本。過去硬化1公里水泥路面的資金，現(xiàn)在能修建2公里，過去硬化1公里的邊溝資金，現(xiàn)在能修建3公里。四是統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，提高工程質(zhì)量。制定了技術(shù)操作流程和質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證高標(biāo)準(zhǔn)施工建設(shè)，監(jiān)督管理指導(dǎo)到位。將工程驗(yàn)收與日常監(jiān)督指導(dǎo)檢查相結(jié)合，改變以往竣工后驗(yàn)收的方式，即時(shí)對(duì)施工中每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查驗(yàn)收，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的在建項(xiàng)目立即整改，實(shí)現(xiàn)了工作前移。

堅(jiān)持“五常管理機(jī)制”，推進(jìn)村屯保潔常態(tài)長效，著力解決農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境怎么管的問題

湯原縣建設(shè)干凈整潔綠化的美麗鄉(xiāng)村

湯原鎮(zhèn)北靠山村日常保潔規(guī)范化、常態(tài)化

我們根據(jù)實(shí)際情況，著力建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境管理常態(tài)化。一是部門常抓。出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)代投”暨設(shè)置專職保潔員工作的實(shí)施意見》《湯原縣農(nóng)村專職保潔員管理辦法》等政策意見，成立了專門推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)綜合、協(xié)調(diào)、督促、檢查、考核等日常工作，確保落實(shí)落靠。二是隊(duì)伍常設(shè)。每個(gè)自然屯設(shè)置1名專職保潔員，對(duì)2000人以上的自然屯每增加1000人，增配1名專職保潔員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯根據(jù)村屯人口規(guī)模實(shí)際，合理確定保潔員數(shù)量，保潔員在貧困人口中選聘。三是職責(zé)常定。制定了農(nóng)村專職保潔員的具體工作職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行劃區(qū)分片管理，每個(gè)保潔員負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理，做好主要道路、邊溝及公共場(chǎng)所的日常保潔及樹床花草栽植的日常管護(hù)。四是資金常保?？h財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年投入資金400多萬元作為農(nóng)村專職保潔員的獎(jiǎng)勵(lì)和績效工資，農(nóng)村保潔員基礎(chǔ)工資由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過轉(zhuǎn)移支付等方式解決，原則上每人每年不少于1萬元，按年兌現(xiàn)，保證了專職保潔員隊(duì)伍穩(wěn)定。五是考核常態(tài)。堅(jiān)持“三包三查一考核”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片月查、鄉(xiāng)干部包村周查，村干部（書記、主任、會(huì)計(jì)）包街道日查，實(shí)現(xiàn)了保潔員工作常年檢查考核、工資績效浮動(dòng)、人員動(dòng)態(tài)管理，每半年由縣新農(nóng)村辦牽頭，進(jìn)行一次績效考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。