文、圖 本刊記者 陳晶

永州：書寫職業(yè)健康監(jiān)管新篇章

文、圖 本刊記者 陳晶

自今年開始，永州市安監(jiān)局以落實(shí)企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任為抓手，積極進(jìn)行職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)監(jiān)管探索，努力開展“五大建設(shè)”（能力、體系、示范、信息庫、黑名單）,大力推進(jìn)“五個(gè)深入”（宣傳培訓(xùn)、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、源頭預(yù)防、專項(xiàng)治理、監(jiān)督執(zhí)法），進(jìn)一步夯實(shí)了基礎(chǔ)，有力促進(jìn)了全市職業(yè)健康監(jiān)管工作的提速、提質(zhì)。

△ 永州市今年舉辦的第一期短期職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)會(huì)現(xiàn)場

“五大建設(shè)”提升職業(yè)健康監(jiān)管能力

“近年來我們的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作雖取得了長足進(jìn)步，但加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)全面落實(shí)職業(yè)健康的主體責(zé)任，仍然任重道遠(yuǎn)。”永州市安監(jiān)局職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管科科長陽輝明說，“我們?cè)诼殬I(yè)健康監(jiān)管上開展的“五大建設(shè)”，是提升監(jiān)管能力的重點(diǎn)內(nèi)容。摸清實(shí)情，了解現(xiàn)狀，有的放矢，職業(yè)健康的監(jiān)管才能真正發(fā)揮效用?！?/p>

陽輝明告訴記者，以前對(duì)職業(yè)健康方面進(jìn)行監(jiān)管靠的是“眼看、手摸、鼻聞、耳聽”的方法，這樣做不僅效率低下，而且檢查出來的結(jié)果也錯(cuò)漏百出?！叭缃窀鶕?jù)提升監(jiān)管能力建設(shè)的要求，持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法裝備的建設(shè)，并強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，基層監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力和監(jiān)管執(zhí)法水平明顯提升?！?/p>

永州市不斷加強(qiáng)職業(yè)健康體系建設(shè)，讓職業(yè)健康方面的內(nèi)容深入企業(yè)主和員工的心里。

△ 永州職業(yè)健康監(jiān)管部門向企業(yè)員工發(fā)放職業(yè)健康宣傳資料

“要帶動(dòng)全民對(duì)職業(yè)健康的重視，最好是有企業(yè)能起到示范作用?！标栞x明說，“我們目前正在籌備‘健康企業(yè)’和‘職業(yè)健康示范工業(yè)園’兩個(gè)標(biāo)桿建設(shè)?！?/p>

永州市正在努力建成一批“環(huán)境安全衛(wèi)生、管理嚴(yán)格規(guī)范、服務(wù)溫馨周到、氛圍和諧親情”的“健康企業(yè)”，并引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)開展示范創(chuàng)建，積極創(chuàng)建“職業(yè)健康示范工業(yè)園”，引領(lǐng)存在職業(yè)病危害企業(yè)的管理能力和水平不斷提升。

“加強(qiáng)企業(yè)信息庫與‘黑名單’的建設(shè)，是保障職業(yè)健康成果不可或缺的環(huán)節(jié)?！标栞x明說。

目前，永州市抓住“智慧安監(jiān)”和全民健康保障信息化工程的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真開展調(diào)查摸底，將勞動(dòng)者個(gè)人基本信息、既往職業(yè)史、歷次職業(yè)健康檢查結(jié)果等職業(yè)健康監(jiān)護(hù)信息輸入其個(gè)人職業(yè)健康監(jiān)護(hù)卡，并錄入手機(jī)微信平臺(tái)。同時(shí)，對(duì)嚴(yán)重違反《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)或發(fā)生重大群體性職業(yè)病危害事故的用人單位列入“黑名單”，進(jìn)行公開曝光。

“五個(gè)深入”促進(jìn)監(jiān)管提速提質(zhì)

“職業(yè)健康監(jiān)管工作必須要深入?！标栞x明說，“不僅是深入企業(yè)一線了解情況，更要把工作做細(xì)做透?！?/p>

永州從宣傳培訓(xùn)、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、源頭預(yù)防、專項(xiàng)治理、監(jiān)督執(zhí)法五個(gè)方面進(jìn)行深入，讓職業(yè)健康監(jiān)管不再流于形式。

宣傳培訓(xùn)方面，永州市充分利用“職業(yè)病防治法宣傳周”“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)平臺(tái)，開展職業(yè)病防治知識(shí)宣傳普及，營造全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注、支持職業(yè)病防治工作的濃厚氛圍。采取“分行業(yè)，進(jìn)企業(yè)”培訓(xùn)模式，提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)健康管理人員職業(yè)病防治責(zé)任意識(shí)和管理水平。督促指導(dǎo)企業(yè)開展上崗前、在崗期間的職業(yè)健康知識(shí)培訓(xùn)，提高了勞動(dòng)者的職業(yè)病防護(hù)意識(shí)和預(yù)防能力。

現(xiàn)狀評(píng)價(jià)方面，永州市安監(jiān)局采取 “一月一調(diào)度、一企一（人）負(fù)責(zé)、一季一考核”的辦法。2016年，永州市在政府購買職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)方面取得了很大突破，全市有3家檢測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)取得了職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)資質(zhì)。目前全市取得資質(zhì)的機(jī)構(gòu)已有4家，具有職業(yè)健康檢查資質(zhì)的機(jī)構(gòu)有9家，永州職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐體系基本形成。

源頭預(yù)防方面，今年以來，永州把積極開展勞動(dòng)者職業(yè)健康體檢作為促進(jìn)企業(yè)建立完善職業(yè)健康監(jiān)護(hù)的重要手段，從年初上崗前體檢抓起，充分借助中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)與力量，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與與配合。目前，湖南省職業(yè)病防治研究院和湖南省山水體檢中心等機(jī)構(gòu)先后在新田、寧遠(yuǎn)、江華、祁陽、江永、零陵等縣區(qū)開展職業(yè)健康體檢工作，為20多家企業(yè)的近3000名勞動(dòng)者健全了職業(yè)健康個(gè)人信息，發(fā)放了個(gè)人職業(yè)健康監(jiān)護(hù)卡，有效促進(jìn)了企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作。

“我們將專項(xiàng)治理和監(jiān)督執(zhí)法同步進(jìn)行，每年都會(huì)開展職業(yè)健康專項(xiàng)治理行動(dòng)?！标栞x明說，“對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題立即進(jìn)行執(zhí)法，要求企業(yè)必須嚴(yán)格按照職業(yè)病防護(hù)法進(jìn)行整改。”

自2015年開始，永州市圍繞工程技術(shù)改造、個(gè)體防護(hù)、檢測(cè)評(píng)價(jià)、健康監(jiān)護(hù)、現(xiàn)場管理等五個(gè)方面，采取“逐家排查、逐個(gè)建檔、逐項(xiàng)整改、逐家驗(yàn)收”的方法，著重對(duì)金屬冶煉、陶瓷生產(chǎn)、水泥生產(chǎn)、制鞋等14個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的89家企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治。

監(jiān)管執(zhí)法取得新突破

今年，永州市在職業(yè)健康方面提出了“以執(zhí)法帶普法，以示范促規(guī)范”的要求，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法取得新突破。

陽輝明告訴記者，今年永州市首次將立案查處職業(yè)衛(wèi)生案件作為市政府對(duì)縣區(qū)政府年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，全市職業(yè)衛(wèi)生檢查企業(yè)同比增加21%，行政處罰59.2萬多元。

永州市將職業(yè)健康計(jì)劃執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法與明查暗訪有效結(jié)合，切實(shí)增大了執(zhí)法檢查的覆蓋面。今年1-5月，該市檢查企業(yè)726家。

“每檢查一家企業(yè)，都告訴其應(yīng)該遵守哪些職業(yè)健康的法律法規(guī)，如何履行好相關(guān)法定職責(zé)，而不是‘一查就走，一罰就了’?！标栞x明介紹，通過在執(zhí)法中普法，讓企業(yè)知道如何守法，切實(shí)落實(shí)好職業(yè)病防治主體責(zé)任?！耙皇菆?zhí)法前將執(zhí)法檢查的內(nèi)容在網(wǎng)上進(jìn)行公示；二是每深入一家企業(yè)開展執(zhí)法檢查，都免費(fèi)發(fā)放一本《職業(yè)病防治法》讀本、一套宣傳掛圖，并進(jìn)行講解；三是對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患或問題，在責(zé)令整改的同時(shí)，積極指導(dǎo)企業(yè)按要求進(jìn)行整改?！?/p>

今年初，永州市積極開展“健康企業(yè)”建設(shè)，遴選出一批規(guī)模較大、職業(yè)健康管理基礎(chǔ)較好的企業(yè)作為“健康企業(yè)”建設(shè)對(duì)象，旨在加強(qiáng)職業(yè)病健康工作的宣傳指導(dǎo)和幫扶。預(yù)計(jì)到年底，全市將建成20家左右的“健康企業(yè)”。并以“健康企業(yè)”為示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)其他企業(yè)職業(yè)健康管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，引領(lǐng)企業(yè)積極營造有益于職業(yè)健康的良好企業(yè)環(huán)境，提升職業(yè)健康管理能力和水平?！?/p>