■冷宣榮

河北平泉為什么成為解凍后首批縣改市？

■冷宣榮

平泉縣成為“撤縣設(shè)市”塵封20年后解凍的首批獲批縣之一，也是河北省首個(gè)。為什么會(huì)是平泉？

塵封20年的“撤縣設(shè)市”在2017年出現(xiàn)新動(dòng)態(tài)。解凍后的第一批設(shè)市的縣共有5家，其中河北平泉縣尤為顯眼。自雄安新區(qū)橫空出世，全國(guó)對(duì)河北的關(guān)注一直未停歇。平泉縣為什么能夠成為全國(guó)首批、河北省首個(gè)獲批的縣級(jí)市?

“第一咽喉”

2017年5月26日，平泉市成立大會(huì)在平泉市政府中心廣場(chǎng)舉辦。自1997年踏上撤縣設(shè)市之路，平泉終于在20年后，如嘗所愿。

與平泉一起撤縣設(shè)市的，還有湖南寧鄉(xiāng)、陜西神木、浙江玉環(huán)、四川隆昌縣等五縣，它們成為全國(guó)縣改市封凍20年后第一批成功獲批的縣。

平泉區(qū)域總面積3294平方公里，總?cè)丝?8.3萬(wàn)。2016年地區(qū)生產(chǎn)總值166.8億元、全部財(cái)政收入10.8億元。這樣的經(jīng)濟(jì)水平放在全國(guó)并不亮眼，為何平泉能在解凍后獲得首批？

據(jù)悉，民政部并非采用單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考量，還結(jié)合了空間位置因素。如2017年獲批的6市中，陜西神木、湖南寧鄉(xiāng)、浙江玉環(huán)三地均屬全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，2016年寧鄉(xiāng)GDP達(dá)1098億元，而河北平泉、四川隆昌經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱，2016年平泉GDP僅166.8億元，但三地均位于跨省交界處。

平泉地處冀遼蒙三省區(qū)交界處，是遼蒙與京津華北內(nèi)陸交通必經(jīng)之地，素有“京冀門楣、通衢遼蒙、雞鳴三省”之稱，是聯(lián)結(jié)華北與東北的“第一咽喉”。

從交通區(qū)位上看，平泉近鄰北京、天津、唐山、秦皇島、赤峰等大中城市，距北京293公里，天津330公里，承朝高速、錦承鐵路等“六線”匯聚、四通八達(dá)；京沈高鐵今年將過(guò)境建設(shè)并設(shè)站，平泉即將融入首都“一小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈，成為溝通東北與華北的交通要道，是曹妃甸港、天津新港、秦皇島港的重要腹地，也是內(nèi)蒙古出海的重要通道。

雖然平泉經(jīng)濟(jì)總量不大，但在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上優(yōu)勢(shì)顯著。平泉高附加值農(nóng)產(chǎn)品加工、制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐漸成形，特色突出、支撐多元。平泉縣是“中國(guó)食用菌之鄉(xiāng)”“中國(guó)山杏之鄉(xiāng)”“中國(guó)活性炭之鄉(xiāng)”，隨著航空科技、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁十足。在文化產(chǎn)業(yè)上，平泉在河北省率先起步，謀劃實(shí)施了遼河源契丹、食用菌等五個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是河北省文化產(chǎn)業(yè)十強(qiáng)縣；商貿(mào)物流上，形成了以華北物流中心為龍頭，以汽車產(chǎn)業(yè)園等十余個(gè)商貿(mào)設(shè)施為節(jié)點(diǎn)的“龍形”發(fā)展格局。

除以上原因，從京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、從河北省域發(fā)展和平泉縣發(fā)展看，平泉能得以成功撤縣設(shè)市還有沒(méi)有特殊原因？

彌補(bǔ)城市等級(jí)序列缺陷

京津冀協(xié)同發(fā)展與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”共同構(gòu)成我國(guó)的三大戰(zhàn)略重點(diǎn)。這一點(diǎn)決定了完善京津冀城市群在全國(guó)的重要地位。

依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)在國(guó)際上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的城市群，通常有1-2個(gè)超大城市，有若干特大城市，一批大城市以及幾十個(gè)中等城市和中小城市構(gòu)成，這些大中小城市有比較完善的等級(jí)序列，呈現(xiàn)“金字塔式”空間結(jié)構(gòu)，超大城市、特大城市和大城市輻射帶動(dòng)周邊中等城市和中小城市的發(fā)展。

“金字塔式”的城市群空間格局，有利于產(chǎn)業(yè)從高等級(jí)城市向低等級(jí)城市順暢實(shí)現(xiàn)“梯度轉(zhuǎn)移”。城市群空間結(jié)構(gòu)如果不完善，不利于產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，進(jìn)而不利于整個(gè)城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

放到京津冀城市群來(lái)看，京津冀城市群的空間布局還不盡如人意，存在結(jié)構(gòu)不完善的問(wèn)題。單就承德市而言，此前，還沒(méi)有一個(gè)縣級(jí)市，城市等級(jí)序列是有缺陷的。所以，平泉撤縣改市，在彌補(bǔ)城市等級(jí)序列缺陷方面承擔(dān)重要角色。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，之后還會(huì)有其他縣進(jìn)入此行列，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然，也是貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，完善以首都為核心的京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

壯大中小城市的示范作用

站在河北省的視角看，平泉為何會(huì)成為解封后的首批獲批縣？

為何“撤縣設(shè)市”政策會(huì)塵封20年？民政部曾作出回應(yīng)稱，全國(guó)城鎮(zhèn)化水平已達(dá)57.35%，但縣級(jí)市數(shù)量持續(xù)減少了80余個(gè)?！翱h級(jí)市數(shù)量的持續(xù)減少，導(dǎo)致中小城市發(fā)展滯后，帶來(lái)大中小城市發(fā)展失衡、城鎮(zhèn)化布局形態(tài)不合理、人口城鎮(zhèn)化滯后、大城市病凸顯等一系列矛盾和問(wèn)題?！?/p>

依據(jù)民政部公開數(shù)據(jù)推算，當(dāng)前包括直轄市、地級(jí)市、自治州、縣級(jí)市在內(nèi)的城市數(shù)量為693座，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布2016年全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為7.93億人，但許多城市還需消化自身大量農(nóng)村戶籍人口，城市總體壓力較大。由此判斷，縣改市是推進(jìn)城市化發(fā)展的舉措之一。

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，2006年6月國(guó)家選取重慶市和成都兩市，設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。此后，又先后有三批246個(gè)市縣（鎮(zhèn)）在新型城鎮(zhèn)化方面進(jìn)行改革試點(diǎn)。

2015年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，其中提出河北的四大定位之一——“全國(guó)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”。

但從河北實(shí)際來(lái)看，2016年河北省城鎮(zhèn)化率為53.32%，比全國(guó)低4個(gè)多百分點(diǎn)，卻為何能擔(dān)當(dāng)示范區(qū)角色？其根本目的是把河北城市群放在京津冀大格局中，借助于京津雙引擎的帶動(dòng)，發(fā)展壯大河北的城市，促進(jìn)河北城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平的提高。由此，河北提出“到2020年，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要取得明顯成效，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)水平?！?/p>

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須改變京津兩大城市過(guò)于“肥胖”，河北中小城市過(guò)于“瘦弱”的短板，要不斷發(fā)展壯大中小城市。其中，平泉的撤縣改市是壯大中小城市的舉措之一。

脫貧攻堅(jiān)的新探索

平泉縣改市的實(shí)現(xiàn)，另外一個(gè)特殊意義是貧困縣脫貧攻堅(jiān)的探索。

平泉縣2011年被確定為國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，當(dāng)時(shí)仍有貧困人口12.3萬(wàn)，占總?cè)丝诘?6.7%。而在整個(gè)河北，有62個(gè)連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，其中包括39個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。

當(dāng)全國(guó)扶貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入深水期，增加內(nèi)生動(dòng)力，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，摘掉貧困縣帽子，成為平泉縣的重要工作內(nèi)容。

平泉縣充分發(fā)揮區(qū)位、資源、人文優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、市場(chǎng)興縣”進(jìn)程，突出開放項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)改革、城鎮(zhèn)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)等重點(diǎn)工作，縣域經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展。到2015年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值144.2億元、同比增長(zhǎng)4.6%；固定資產(chǎn)投資171.6億元、同比增長(zhǎng)6.4%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到21807元、9057元，分別同比增長(zhǎng)9.1%、10.5%；全部財(cái)政收入10.1億元，規(guī)上工業(yè)增加值42億元。

同時(shí)，平泉堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和頭號(hào)民生工程，“十二五”時(shí)期累計(jì)實(shí)現(xiàn)93個(gè)貧困村脫貧出列、6.4萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，產(chǎn)業(yè)脫貧模式被確定為“全國(guó)十大產(chǎn)業(yè)扶貧范例”，“一戶一棚”“兩區(qū)同建”“三零”精準(zhǔn)脫貧經(jīng)驗(yàn)在省市推廣。

截止2017年5月，全市已實(shí)現(xiàn)52個(gè)貧困村出列，8萬(wàn)人口脫貧，預(yù)計(jì)到2017年底，全縣脫貧。

眼下，平泉不僅擺脫了國(guó)家級(jí)貧困縣的困局，還升級(jí)為縣級(jí)市，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)立縣向工業(yè)立市的轉(zhuǎn)變。這對(duì)河北省，乃至全國(guó)的貧困縣發(fā)展都起到良好的表率作用。

正如承德市副市長(zhǎng)、平泉市委書記董正國(guó)總結(jié)平泉撤縣改市“六大利好”：有利于縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有利于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)，有利于發(fā)揮平泉區(qū)域性地緣優(yōu)勢(shì)，有利于完善城市發(fā)展內(nèi)涵，有利于更好地發(fā)揮城市建設(shè)發(fā)展引領(lǐng)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，填補(bǔ)承德市無(wú)縣級(jí)市的歷史空白。

（作者單位：河北省委黨校河北發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)、教授）