孫 磊，竇鵬鑫，張珉璐

（昆明理工大學，云南 昆明 650504）

農機安全動態(tài)監(jiān)理探究

孫 磊，竇鵬鑫，張珉璐

（昆明理工大學，云南 昆明 650504）

貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，優(yōu)化完善農機安全動態(tài)監(jiān)管體系，通過閉環(huán)回路反饋機制，保證農機安全監(jiān)管流程的穩(wěn)定性，從而提高服務水平、提升科技含量。通過優(yōu)化機制來挖掘內部潛力，改善外部條件，有效預防和減少農機安全事故的發(fā)生，提高農機安全監(jiān)理部門形象。

農機；安全；動態(tài)；監(jiān)理

我國非常重視農業(yè)的發(fā)展，特別提出了農業(yè)機械購機補貼政策，這讓農民購買農業(yè)機械的積極性大大提高，同時也促進了農業(yè)機械化的迅猛發(fā)展。

農業(yè)機械領域不斷拓展，從播種到收獲，從植保到灌溉，從運輸?shù)郊庸?，農業(yè)機械已經遍布現(xiàn)代農產品生產的各個領域，與此同時，農機駕駛操作人員的數(shù)量也迅速增長。由于農業(yè)機械安全性能低，農機駕駛操作人員安全意識淡薄、操作水平不高，農機安全生產監(jiān)督管理不力，農機安全隱患較多，農機安全生產事故時有發(fā)生，這讓農機安全監(jiān)管部門面臨嚴峻挑戰(zhàn)和考驗。

1 當前農機安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀

1.1 領導不夠重視

領導重視程度不夠，有的還沒有完全了解農機安全監(jiān)理工作的重要意義。一些區(qū)域負責人認為，對農業(yè)機械的監(jiān)管并不會帶來經濟效益，他們的關注點和主要精力是招商引資和項目建設，對創(chuàng)建平安農機的意義認識不足，態(tài)度不夠積極，導致安排部署不及時、組織實施不認真、創(chuàng)建效果不明顯。

1.2 相關法律法規(guī)不夠健全

現(xiàn)有的有些規(guī)則并不能完全防止某些違法行為，如辦理更換農機駕駛證和行駛證，有些規(guī)定過于簡單，給標準化管理留了模糊的空間，不利于具體實施。

1.3 執(zhí)法手段不到位，農機執(zhí)法難

農機安全監(jiān)管直接面對的是農業(yè)、農村和農民。執(zhí)法的對象是相對較為弱勢的農民，農機安全生產投入不足，農機監(jiān)理裝備不夠，農機檢測設施不完善，農機執(zhí)法隊伍多年來不穩(wěn)定，也在很大程度上制約了農機監(jiān)理規(guī)范化進程和監(jiān)察工作效率的提高。農機執(zhí)法的區(qū)域被限定在田間、場院，對鄉(xiāng)村道路上發(fā)生的違法行為無權查糾。農機、公安兩部門缺乏一個有效的合作機制，還沒有形成足以威懾違章者的能力。

1.4 機手、農機監(jiān)理人員的整體素質有待提高

農民整體文化素質較低，法律意識薄弱，農機駕駛人員安全意識淡薄，安全操作規(guī)則、交通法規(guī)等知識貧乏。有不少駕駛員1年之中只有年檢時才和監(jiān)理所見一次面，接受一次知識教育，逐步養(yǎng)成了我行我素的蠻干、散漫作風。個別機手只管開車，不顧安全，存有僥幸心理，一旦發(fā)生事故則后悔莫及。在這種情況下，安全監(jiān)理工作難度加大，更需要監(jiān)理人員的耐心。農機監(jiān)理人員的素質也直接影響著監(jiān)理工作。監(jiān)理隊伍結構老年化嚴重，缺乏專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)，對電子監(jiān)控設備一無所知，有些業(yè)務主管不熟悉農業(yè)機械，監(jiān)管法律法規(guī)有高度的隨機性，在管理上推卸責任，對機手的態(tài)度冷漠、急躁，缺乏工作熱情。

1.5 規(guī)范管理力度不夠

雖然在農機監(jiān)理法規(guī)中對拖拉機駕駛員上崗培訓有著嚴格的要求，駕駛操作人員培訓有統(tǒng)一的資質標準，但是存在師資力量不夠，教學設施、實習場所、設備、教練車輛等達不到要求等問題。由于諸多原因導致駕駛員上崗培訓標準降低，程序簡化，理考、樁考、路考三考安全達到要求者少，有的甚至填一張表格，答一份試卷，交錢就給辦駕駛證，這些不但違背了農機法規(guī)的要求，而且嚴重影響到駕駛員素質的提高，給安全生產埋下隱患。

1.6 安全宣傳教育不到位，安全教育投入少

在安全生產的諸多因素中，最基本也是最重要的因素是人，農機部門的安全宣傳教育雖然年年抓，但是大多流于形式，針對性不強，安全教育投入少，實做少，存在嘴上說的多，文字總結多；真正落實做的少，安全教育成效差的現(xiàn)象。受經濟和人手的制約，農機手的安全學習活動不能正常開展，有近30%的農機手甚至1年都不參加1次活動，給安全教育造成一定困難。

沒有得力的管理措施可以制約不參加學習活動的農機手，許多駕駛員對交通法規(guī)、農機安全生產知識知之甚少，安全生產意識淡薄。駕駛員因利益驅動，明目張膽地違章行駛，嚴重威脅著人民生命財產和農業(yè)生產的安全。

2 推進農機安全規(guī)范管理和服務的一些建議

2.1 健全組織機構，落實各級責任

2.1.1 加強領導重視

把落實農機行業(yè)企業(yè)安全生產主體責任專項行動提上議事日程。經過調研、與安監(jiān)部門溝通，確定農機合作社、維修網點、報廢回收企業(yè)、農機經銷企業(yè)（以下統(tǒng)稱農機企業(yè)）是落實企業(yè)安全生產主體責任的農機企業(yè)范圍。制定工作方案，堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓的政策，全面推進落實企業(yè)安全生產主體責任專項行動。

2.1.2 責任的落實

農業(yè)機械主管部門明確了主要的主體責任，由農業(yè)機械安全監(jiān)管部門牽頭，對安全、公安部門密切負責，加快推進農業(yè)機械監(jiān)管，實現(xiàn)標準化管理的目標。與保險公司、醫(yī)院、農機銷售企業(yè)等單位合作，共同完善農業(yè)機械監(jiān)管質量服務措施的實施。具體來說，主體應在責任書上簽字，責任應按層次分解，具體到人，做到“誰簽字，誰負責”。通過分工和責任，確保農業(yè)機械安全監(jiān)管的規(guī)范化管理和優(yōu)質服務的有效推廣。

2.2 健全制度，夯實基礎

落實農機企業(yè)主要負責人抓安全的責任。用安全生產責任書的形式，確定農機企業(yè)的主要負責人是本企業(yè)安全生產的第一責任人，既要對企業(yè)的生產經營負責，又要對企業(yè)的安全生產負責。

層層簽訂安全生產責任書，制定各類管理人員安全生產責任制和責任追究制，把安全生產的責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人。明確貫徹執(zhí)行國家有關安全生產的法律法規(guī)政策和安全操作規(guī)程，各農機企業(yè)適時地進行安全檢查、安全教育培訓、隱患排查治理，有效制止違章和違法行為，構建農機主管部門督查、農機企業(yè)自查自糾安全管理機制。

2.3 提升監(jiān)理人員素質，熱情高效為民服務

2.3.1 提高領導素質

領導者的素質決定了監(jiān)督工作的熱度、廣度和寬度，這也是決定監(jiān)督工作成果的重要因素。要提高領導素質，就要加強對思想政治、法律修養(yǎng)、領導能力、心理素質以及科學文化等方面的學習，并樹立終身學習的理念，掌握科學的學習方法，不斷提高自我修養(yǎng)和素質。

2.3.2 提高管理者素質

縣、鄉(xiāng)監(jiān)理是農業(yè)機械監(jiān)督執(zhí)法的主體，提高其素質對監(jiān)理工作的重要性是不言而喻的。農業(yè)機械督導人員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)機械督導人員，都有客觀的原因，如條件限制、文化不高、對現(xiàn)代辦公環(huán)境不熟悉等。此外，大多數(shù)工作人員并非是科班出生，也不懂農業(yè)機械和相關法律法規(guī)，所以解決這些問題的關鍵是訓練。省、縣級農機主管部門應當定期組織各種培訓,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督人員提供有針對性的培訓——計算機現(xiàn)代辦公、農機機械原理、思想政治理論、法律法規(guī)等。在培訓講師選擇上，可以選擇那些在一線工作多年的老同志，語言生動、深入淺出、幽默風趣的課堂氛圍可以在很大程度上激發(fā)學生的學習興趣,保證培訓效果。

2.4 探索建立一個面向社會、面向基層、面向群眾的農機監(jiān)理管理體系

重點要抓好基層組織的建立，村鎮(zhèn)要配備熱心于農機工作的管理人員。有關政策、法規(guī)的宣傳和學習要通過這部分人去實施，切實做到農機安全生產有人管、有人問。

2.4.1 重視培養(yǎng)新型農機服務組織

農機合作社、農機大戶等新型服務組織以其專業(yè)化、規(guī)?；?、社會化的優(yōu)勢，能有效加快農機具更新發(fā)展，提高使用管理水平和農機從業(yè)人員素質，從而保障農機作業(yè)安全，因此應加大扶持力度。

2.4.2 安全宣傳教育內容要豐富，形式要多樣化

要充分利用報紙、電臺、書刊、板報等形式，科學、廣泛地運用正反兩方面的經驗教訓進行教育，使駕駛員從真實的案例中切實了解到農機安全監(jiān)理的重要性，讓其自覺地接受教育，并付諸于行動。

2.4.3 加大執(zhí)法監(jiān)控力

農機駕駛操作人員大多來自農村，文化水平低、法律法規(guī)意識淡薄，在開展農機作業(yè)時存在僥幸心理，違規(guī)駕駛操作，疲勞駕駛，有部分農機駕駛員置法律法規(guī)于不顧，酒后駕駛、違章載人等違法行為時有出現(xiàn)。因此，農機執(zhí)法機構要充分履行農機安全監(jiān)管職責，常規(guī)化、制度化開展農機安全檢查，強化實時監(jiān)控，加大對酒后駕駛、違章載人、疲勞駕駛等違規(guī)操作行為的處罰力度，以此促進駕駛員遵章守法，安全作業(yè)，提高整體素質。

2.5 加大投資力度，加大宣傳力度

2.5.1 加強基礎設施建設

各級政府、農業(yè)機械主管部門要加大對農業(yè)機械督導系統(tǒng)基礎設施建設的投入，確保監(jiān)督機構有足夠資金進行設施改造。各地都必須建立相應的辦公空間和考試中心。及時更新基本設備，實現(xiàn)現(xiàn)代化、無紙化辦公。

2.5.2 增加培訓投資

各級農業(yè)部門要更加重視對培訓經費的投入。充足的資金是時間、頻率、廣度和深度的保證。充分的培訓是提高管理者素質的唯一途徑，也是規(guī)范管理和優(yōu)質服務的保證。

2.5.3 注意宣傳

標準化管理和質量服務可以并行開展，宣傳工作非常重要。通過各種宣傳媒介，聯(lián)合中國移動通過“平安農機通”等先進的通信手段，多形式、多渠道推廣各種法規(guī)和便利服務措施。

3 優(yōu)化和完善農業(yè)機械安全動態(tài)監(jiān)管

相關部門聯(lián)合執(zhí)法，信息共享，在政策更新、變動以及執(zhí)法過程中遇到突發(fā)情況，及時進行溝通反饋，加強合作關系。一方面避免農機駕駛人員違章扣分甚至吊銷駕照之后，農機監(jiān)理所方面還沒有得到相關信息，無法處理。另一方面，對違章扣分超12以上的農機駕駛人員，進行重新培訓學習，通過相關科目考試并合格后，農機監(jiān)理所提供學習考試記錄，交由地方車管所進行統(tǒng)一消分處理。兩個部門難以統(tǒng)一協(xié)調，讓廣大農機駕駛人員發(fā)愁。

3.1 優(yōu)化和完善動態(tài)聯(lián)合執(zhí)法檢查的實施

完善農機和公安交警聯(lián)合執(zhí)法檢查機制。結合《中華人民共和國道路交通安全法》和《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》的精神，江蘇省率先提出要加強各級農機、公安、安監(jiān)和交通部門相互協(xié)調，聯(lián)合執(zhí)法。建立農機、公安聯(lián)席議會，動態(tài)聯(lián)檢等機制，積極推動在農機監(jiān)理部門建立公安警務室,基本上實現(xiàn)了對上路拖拉機進行聯(lián)合執(zhí)法檢查的目標，走規(guī)范化和標準化程序。江蘇省農機、公安部門簽署《拖拉機及駕駛人交換信息協(xié)議》，建立江蘇省農機安全監(jiān)理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)拖拉機及駕駛人牌證管理、交通違法扣分登記和事故處理等信息共享機制，對資源進一步整合，更好地加強對道路拖拉機的安全監(jiān)管（圖1）。

3.2 優(yōu)化、改進創(chuàng)建動態(tài)監(jiān)管體系

優(yōu)化、改進創(chuàng)建動態(tài)監(jiān)管體系，建立社會化結合農機安全檢測、農機駕駛培訓、農機安全監(jiān)督管理和農機事故統(tǒng)計分析的動態(tài)系統(tǒng)，提高各部門的協(xié)調能力，預防事故發(fā)生。如圖2所示，動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)可以根據(jù)生產安全管理結構,在監(jiān)管過程分成4個部分，包括行駛證、駕駛證管理，違章處理和事故預防。駕駛證在體檢、培訓學習、參加考試并合格后發(fā)放；行駛證牌證管理有農機上牌，年檢維修（爭取1年1次）判斷是否合格，后期辦理農機保險業(yè)務，農機部門統(tǒng)一管理；違章處理機制，罰款扣分后，組織培訓學習，對駕駛人員進行操作資格考試；定期進行農機安全研究，一旦發(fā)生農機事故，農機部門一邊處理事故，一邊對事故進行統(tǒng)計分析，負責事故跟蹤教育，提高事故預防能力。以人為本，農機手是動態(tài)監(jiān)管體系的核心，監(jiān)管過程中的閉環(huán)反饋，可以實現(xiàn)農機安全監(jiān)管的標準化，預防事故的發(fā)生，保證農機生產作業(yè)的安全。

建立完善農機安全動態(tài)監(jiān)管體系將是一個新的趨勢，通過閉環(huán)回路反饋機制，保證農機安全監(jiān)管流程的穩(wěn)定無誤，能夠第一時間發(fā)現(xiàn)問題并提出相應的解決方案，有效預防和減少農機安全事故發(fā)生，提高農機安全監(jiān)理部門的形象。這不僅是農機部門需要做到的，而且是各行各業(yè)都要面對的，必須攜起手來，共同建立一個社會安全動態(tài)監(jiān)管體系，人人參與，人人監(jiān)督，保障人民群眾的生命財產安全。

圖1 動態(tài)聯(lián)合執(zhí)法檢查結構圖

圖2 動態(tài)監(jiān)管體系結構圖

1005-2690（2017）10-0158-03

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2017-09-07）