□吳瑋

提升人力資源服務(wù)業(yè)“三化”水平

□吳瑋

通過(guò)把市場(chǎng)化的效率、全球化的速度和信息化的程度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來(lái)，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展。其中，信息化和全球化的深度融合、市場(chǎng)化和全球化的相互協(xié)調(diào)、信息化和市場(chǎng)化的良性互動(dòng)最為關(guān)鍵

發(fā)展短板

服務(wù)內(nèi)容比較局限。人力資源服務(wù)業(yè)在服務(wù)內(nèi)容的提供上，更多地局限在人力資源配置、開(kāi)發(fā)等內(nèi)容上，在聚焦科技創(chuàng)新、促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上比較欠缺，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性把握不夠、不深，特別是引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展、決定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新模式缺乏了解，進(jìn)而對(duì)前沿領(lǐng)域服務(wù)需求的把握、服務(wù)策略的設(shè)計(jì)、服務(wù)工具的應(yīng)用與客戶的需求有較大的差距。

服務(wù)流程缺乏整合。人力資源服務(wù)業(yè)在延長(zhǎng)人力資源服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)人才與項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)融合，加大人才與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)融合，關(guān)注企業(yè)與資源、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府的互通、互動(dòng)、互促和生態(tài)圈的自我更新、驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)人才成長(zhǎng)成才、企業(yè)的發(fā)展壯大和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面，還有待改進(jìn)。

競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力比較弱。本土人力資源服務(wù)供應(yīng)商目前主要集中于中低端市場(chǎng)，缺乏跨國(guó)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)大的服務(wù)創(chuàng)新能力、引領(lǐng)性服務(wù)產(chǎn)品和品牌影響力；本土人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)國(guó)際化的步伐還比較緩慢，全球布局、全球配置資源的能力還相對(duì)欠缺。

發(fā)展趨勢(shì)

信息化和全球化的深度融合是做強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)的時(shí)代要求。信息化是全球化的產(chǎn)物，反過(guò)來(lái)又通過(guò)與全球化融合，帶動(dòng)全球化發(fā)展。一方面，全球化不僅催生了信息技術(shù)的萌芽，也為信息技術(shù)的發(fā)展提供了資金積累和市場(chǎng)環(huán)境，全球化發(fā)展也會(huì)刺激各產(chǎn)業(yè)對(duì)信息技術(shù)及其人才、應(yīng)用和服務(wù)的需求，從而支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化發(fā)展的基礎(chǔ)。另一方面，隨著信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的自動(dòng)化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化，顯著提升了人才發(fā)展水平，并衍生出大量新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)人才全球化深入發(fā)展。

市場(chǎng)化和全球化的相互協(xié)調(diào)是做強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)的內(nèi)在需求。市場(chǎng)化與全球化都是人才發(fā)展的路徑和手段，相互依托，相互促進(jìn)。市場(chǎng)化加快了人才向新興行業(yè)轉(zhuǎn)移，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)向多樣化、高品質(zhì)和高附加值產(chǎn)品的方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)提升是人才發(fā)展的基礎(chǔ)，全球化實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力和資本在地域空間的聚集，使城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、服務(wù)功能不斷完善。另一方面，全球化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要場(chǎng)所和載體，為工業(yè)生產(chǎn)所需的各種生產(chǎn)要素集聚和商品交易等創(chuàng)造平臺(tái)和市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

信息化和市場(chǎng)化的良性互動(dòng)是做強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)的核心內(nèi)容。信息化促進(jìn)了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了城市管理和運(yùn)行的數(shù)字化和智能化，促進(jìn)了包括人才在內(nèi)的各種資源合理配置，加快資源流動(dòng)和城市化進(jìn)程。另一方面，市場(chǎng)化是信息化的空間載體，能夠?yàn)樾畔⒒瘎?chuàng)造市場(chǎng)需求，為人才的信息化發(fā)展提供源動(dòng)力。

“三化同步”發(fā)展的核心是協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)。市場(chǎng)化、國(guó)際化和信息化不是孤立地存在的，而是一個(gè)有機(jī)整體，既相互促進(jìn)又相互制約。市場(chǎng)化是推進(jìn)信息化、國(guó)際化的有效機(jī)制；國(guó)際化是信息化、市場(chǎng)化在世界范圍內(nèi)的延伸和深化；信息化的發(fā)展則為市場(chǎng)化、國(guó)際化提供技術(shù)支撐。通過(guò)把市場(chǎng)化的效率、全球化的速度和信息化的程度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來(lái)，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展。其中，信息化和全球化的深度融合、市場(chǎng)化和全球化的相互協(xié)調(diào)、信息化和市場(chǎng)化的良性互動(dòng)最為關(guān)鍵。

提升路徑

推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展。一是提升人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，集聚和培養(yǎng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)成為新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。二是加強(qiáng)人力資源服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展，特別是要聚焦人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)與建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心密切相關(guān)的智能制造、科技、金融、信息、研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律、會(huì)計(jì)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的融合，形成更優(yōu)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是加快人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。根據(jù)用人單位、人才個(gè)體以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展過(guò)程的各種需求，豐富和延伸人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加快人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提升，著力加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)急需的服務(wù)內(nèi)容。四是完善人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織政策。出臺(tái)完善治理結(jié)構(gòu)的政策。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有人力資源服務(wù)企業(yè)股份制改革和戰(zhàn)略性重組，支持民辦非企業(yè)單位開(kāi)展人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)，支持眾創(chuàng)空間、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的同時(shí)拓展和提供人力資源服務(wù)。支持符合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。除法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定外，取消人力資源服務(wù)企業(yè)的公司注冊(cè)資本實(shí)繳登記制，實(shí)行認(rèn)繳登記制；研究簡(jiǎn)化對(duì)有一定實(shí)力、社會(huì)信譽(yù)好的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)審批辦法，逐步推行屬地注冊(cè)、備案登記制度。完善市場(chǎng)監(jiān)管。探索建立集中統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管體系改革試點(diǎn)，強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)配合。強(qiáng)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信制度建設(shè)，注重運(yùn)用信息公示和共享等手段，公示企業(yè)登記備案、年度報(bào)告、資質(zhì)資格等信息。五是積極發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快構(gòu)建人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)體運(yùn)作平臺(tái)，搭建政府、社會(huì)、市場(chǎng)三方良性互動(dòng)機(jī)制，組織開(kāi)展園區(qū)企業(yè)服務(wù)，評(píng)選和分布人力資源服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)品，開(kāi)展人力資源服務(wù)企業(yè)與重點(diǎn)行業(yè)對(duì)接，強(qiáng)化企業(yè)聯(lián)誼。通過(guò)功能疊加，運(yùn)用租金減免、貸款貼息、政府優(yōu)先購(gòu)買公共服務(wù)等，建立人力資源服務(wù)街區(qū)、基地等集聚區(qū)，努力形成資源共享、信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的發(fā)展業(yè)態(tài)，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)集約發(fā)展。

推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。一是加大吸引力度。改善商務(wù)環(huán)境，積極吸引國(guó)際知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)入駐的人力資源服務(wù)跨國(guó)公司總部、大集團(tuán)、大公司，在工商登記、資金管理、出入境、購(gòu)租辦公用房補(bǔ)貼等方面制定相關(guān)優(yōu)惠政策。二是培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土企業(yè)。培育龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組、聯(lián)盟等方式，建立一批實(shí)力雄厚、影響力大、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，積極培育一批規(guī)劃合理、功能完善、特色鮮明、發(fā)展強(qiáng)勁的區(qū)域品牌，形成以品牌引領(lǐng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。三是積極開(kāi)展國(guó)際合作。推動(dòng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與國(guó)外同業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行多種形式的合作，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)人力資源服務(wù)企業(yè)與國(guó)外同行形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的人力資源服務(wù)理念、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理模式，推動(dòng)人力資源服務(wù)離岸外包業(yè)務(wù)和國(guó)際交流業(yè)務(wù)的發(fā)展，提高人力資源服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)能級(jí)。

推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)的信息化發(fā)展。一是推進(jìn)人力資源服務(wù)信息化進(jìn)程。鼓勵(lì)企業(yè)研制開(kāi)發(fā)了多重專業(yè)高效的人力資源管理軟件，代替?zhèn)鹘y(tǒng)操作模式，提高服務(wù)能力、服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)主要業(yè)務(wù)的整合貫通，實(shí)現(xiàn)管理的整體信息化。加強(qiáng)技術(shù)集成和服務(wù)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)開(kāi)展云計(jì)算和軟件運(yùn)營(yíng)服務(wù)，促進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。建設(shè)人力資源信息公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)在人力資源服務(wù)行業(yè)運(yùn)用，加快人力資源市場(chǎng)管理服務(wù)信息化建設(shè)，搭建人力資源市場(chǎng)統(tǒng)一的申報(bào)、許可、備案、監(jiān)督、查詢驗(yàn)證等信息化管理綜合服務(wù)平臺(tái)。二是推進(jìn)人力資源服務(wù)“大數(shù)據(jù)”建設(shè)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，明確共享范圍邊界和使用方式，厘清數(shù)據(jù)管理及共享的義務(wù)和權(quán)利，依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)，大力推進(jìn)人才基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源、信息系統(tǒng)跨部門、跨區(qū)域分享。加快建設(shè)政府人才數(shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，支持企業(yè)開(kāi)展基于大數(shù)據(jù)的第三方數(shù)據(jù)分析發(fā)掘服務(wù)、技術(shù)外包服務(wù)和知識(shí)流程外包服務(wù)。建立市場(chǎng)化的人才數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制，在保障公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，支持社會(huì)資本參與公共服務(wù)建設(shè)。鼓勵(lì)政府與企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，通過(guò)政府采購(gòu)、服務(wù)外包、社會(huì)眾包等多種方式，依托專業(yè)企業(yè)，建立人才大數(shù)據(jù)中心，開(kāi)展政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用，積極開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)技術(shù)，挖掘人才資源價(jià)值，為人才開(kāi)發(fā)、人才引進(jìn)、績(jī)效評(píng)估、動(dòng)態(tài)跟蹤提供科學(xué)服務(wù)。建立人力資源服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制，定期發(fā)布人才統(tǒng)計(jì)公報(bào)，編制人才供求目錄，建立人力資源供求信息發(fā)布制度。建立人力資源市場(chǎng)預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，監(jiān)控人力資源流向。健全人才大數(shù)據(jù)安全保障體系，強(qiáng)化安全支撐，建立數(shù)據(jù)安全安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警通報(bào)、控制和應(yīng)急處理機(jī)制。

作者單位：浙江省人力資源和社會(huì)發(fā)展科學(xué)研究院